龔永華

摘要：在農(nóng)村精準扶貧工作開展過程中，基層黨組織肩負著宣傳發(fā)展、暢通聯(lián)系、傳遞民情、主動幫扶、服務(wù)群眾、示范引領(lǐng)、帶頭致富、凝聚人心等諸多功能，是將黨的精準扶貧政策在農(nóng)村得以真正落實的關(guān)鍵所在?；鶎狱h建與精準扶貧的深入融合，能夠為精準扶貧工作的有效推進凝聚新動能。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;基層黨組織;基層黨建;深度融合

基層黨建與精準扶貧的深度融合，是立足當前農(nóng)村現(xiàn)實貧困問題的理性思考基礎(chǔ)上的合理化途徑。基層黨建與精準扶貧的深度融合為扶貧工作納入國家治理能力現(xiàn)代化框架、國家治理體系提供了良好的契機。

1? 湟源縣基層黨建與精準扶貧深度融合的現(xiàn)狀

（1）村干部隊伍基本情況。脫貧攻堅戰(zhàn)需要有一支精銳協(xié)調(diào)各方力量、拿出過硬辦法，帶領(lǐng)群眾攻堅克難的村干部隊伍。目前湟源縣村“兩委”主要負責人280人（含“一肩挑”12人），其中高中（中專）以上文化學(xué)歷101人（含大專4人），初中學(xué)歷165人，35歲以下6人，36至45歲69人，46至50歲143人，平均年齡為48.66歲。

（2）駐村干部基本情況。至今，省市各單位共向我縣58個貧困村派駐第一書記及駐村工作隊員174名，同時，我縣為向88個非貧困村選派第一書記88名，全縣農(nóng)村實現(xiàn)了第一書記選派全覆蓋。共計262名第一書記及駐村工作隊員中行政機關(guān)派出74名，事業(yè)單位派出91名，國有企業(yè)派出9名，35歲以下75名，35歲至45歲44名。

（3）村集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況。2018年第一批集體經(jīng)濟“破零”發(fā)展資金用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的村46個，共購買或增建商鋪面積2795.82平方米，總投入資金1856.55萬元，已產(chǎn)生租金收益61.415萬元。2019年第二批村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大項目中有46個村初步設(shè)計發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，成為湟源縣村集體經(jīng)濟“破零”及發(fā)展壯大的主要路徑。

2? 湟源縣基層黨建與精準扶貧深度融合的實踐

脫貧攻堅是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，而抓好黨建工作就牽住了將脫貧攻堅工作各項目標任務(wù)落細落小落實的“牛鼻子”。近年來，湟源縣堅持圍繞“抓黨建、夯基礎(chǔ)、促脫貧”的工作思路，在配強組織核心、建強工作隊伍、加強基礎(chǔ)保障、嚴格干部管理上下功夫，緊緊圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提高”目標，對標“兩不愁、三保障”，進一步提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，為精準扶貧工作的有效推進凝聚新動能。

2.1 黨建+機制，健全制度提供基層黨建與精準扶貧深度融合保障

在精準扶貧工作開展過程中，湟源縣牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”理念，瞄準黨建“靶心”，嚴格落實黨委脫貧攻堅主體責任、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅“第一責任人”職責，成立以縣委書記為總指揮、縣長為第一副總指揮的脫貧攻堅工作指揮部，細化書記黨建責任清單，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)點、科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鄉(xiāng)干部包村聯(lián)戶等方式，層層建立“責任區(qū)”，對標對表推進黨建促脫貧工作。建立完善村“兩委”工作運行機制和議事決策機制，堅持“四議兩公開”“五筆會簽”等有效做法，為扶貧攻堅營造民主氛圍。完善為民服務(wù)機制，堅持村干部輪流坐班、為民服務(wù)代辦制度，方便群眾辦事。

2.2? 黨建+培訓(xùn)，提升能力匯聚基層黨建與精準扶貧深度融合動能

湟源縣持續(xù)實施“161”村干部素質(zhì)提升工程，堅持黨性教育一以貫之，通過調(diào)整一批、帶動一批、掛職一批、扶幫一批、培訓(xùn)一批、儲備一批，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的村級人才隊伍。同時，按照村“兩委”主要負責人按1：2的比例確定后備人才，培養(yǎng)村級后備干部972名。三年來，共舉辦縣級村“兩委”主要負責人、第一書記和駐村工作隊員、相關(guān)部門扶貧干部業(yè)務(wù)及政策培訓(xùn)18期2990人次。同時注重脫貧攻堅一線選任，提拔任用扶貧領(lǐng)域干部30人（次）。

2.3? 黨建+服務(wù)，盤活資源增添基層黨建與精準扶貧深度融合引擎

在精準扶貧工作開展過程中，湟源縣緊緊圍繞“群眾獻計、黨員帶頭、支部引領(lǐng)、服務(wù)大局”的工作思路，充分發(fā)揮黨支部的組織引領(lǐng)作用，強化服務(wù)群眾的針對性、專業(yè)性和主動性，盤活各類服務(wù)資源，著力打造“黨建綜合服務(wù)中心”，不斷鞏固扶貧攻堅村級活動陣地，形成上下聯(lián)動，凝聚群眾的共享空間和紅色家園，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零”距離，架起了黨支部和群眾之間的“連心橋”，進一步提升黨組織服務(wù)群眾的能力以及服務(wù)民生的能力。

2.4? 黨建+經(jīng)濟，特色發(fā)展存蓄基層黨建與精準扶貧深度融合活水

湟源縣結(jié)合鄉(xiāng)村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商”原則，成熟一個發(fā)展一個，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。形成股份合作型、村企合作型、土地經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、抱團取暖型、集體股份分紅型的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盤活村集體經(jīng)濟各類資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2019年，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大項目共95個村，總扶持資金5880萬元;已有26個村18個項目方案通過專家組評審，24個村已確定投資方向，8個方案正在編制。

3? 湟源縣基層黨建與精準扶貧深度融合的啟示

3.1? 確定共同目標，實現(xiàn)無縫對接

目標是引領(lǐng)，目標也是導(dǎo)向。黨建與精扶兩者的共同目標都需要著眼于“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)上，這是實現(xiàn)兩者無縫對接的前提和基礎(chǔ)，由此，將基層黨組織的作用和優(yōu)勢切實發(fā)揮出來。目標的一致性和內(nèi)在驅(qū)動力，有利于成功轉(zhuǎn)化基層黨建的優(yōu)勢為精準扶貧的優(yōu)勢。圍繞深度融合這個目標，開展基層黨建工作時就要將重點集中在提升基層黨組織服務(wù)能力方面，以及項目脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、思想脫貧等系列工作中來，強化民生保障，筑牢思想堡壘，將精準扶貧工作中基層黨組織的帶動、引領(lǐng)、服務(wù)群眾的功能切實發(fā)揮出來。同時，要將組織引領(lǐng)和制度保障的鮮明特色凸顯出來，對基層黨組織精準扶貧工作不斷健全督導(dǎo)問責及獎懲機制，對存在軟弱渙散問題的村黨組織予以持續(xù)整頓，深化兩者的融合。

3.2? 強化責任落實，提升工作效率

深度融合應(yīng)以層層責任落實作為基層黨組織的具體抓手，要強化責任落實，從而形成有保障、能落實這樣一種精準扶貧格局。一是要對黨員責任包干予以落實，形成幫扶結(jié)對子的幫扶格局，結(jié)合精準識別、施策、幫扶以及退出環(huán)節(jié)，將窮根找準，明確靶向。通過精準扶貧黨員先鋒隊伍的構(gòu)建，借其力量將精準扶貧相關(guān)政策深入貧困群眾心中，從思想深處挖窮根，實現(xiàn)“等、靠、要”等錯誤思想的徹底轉(zhuǎn)變。二是要加強基層黨組織陣地建設(shè)，陣地建設(shè)作為基層黨建的重要組成內(nèi)容，能夠確保精準扶貧工作的推進陣地，將基層黨組織的戰(zhàn)斗先鋒作用切實發(fā)揮出來，確保精準扶貧工作開展過程中有陣地、有組織以及有保障。三是激發(fā)基層黨組織內(nèi)部活力，提升精準扶貧效率。伴隨貧困群眾需求的不斷發(fā)展改變，對基層黨組織的要求也越來越高。作為精準扶貧最前沿的組織陣地，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是保障精準扶貧政策宣傳、精準識別、組織動員等工作落到實處的主要途徑。

3.3? 通過項目融合，助力資源整合

在深度融合中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合村情實際，把當?shù)氐膬?yōu)勢項目、特色資源與科技創(chuàng)新、新型技術(shù)實現(xiàn)融合與變通，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力精準扶貧目標的早日實現(xiàn)。如今開展的“支部+”“黨建+”活動，其實就是在精準扶貧中堅持“一盤棋”的大局思想，通過對各方資源的統(tǒng)籌，將組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，集中優(yōu)勢力量，打破條件限制，是精準扶貧得以實現(xiàn)的有力舉措。

3.4? 聚集扶貧人才，提供智力支撐

“人才資源是第一資源”。精準扶貧工作的開展，離不開扶貧人才的智力支撐。因此，加強對各類人才的吸引，助力精準扶貧顯得尤為重要，成為基層黨組織的一項重要工作內(nèi)容。要將其團結(jié)起來共同參與到精準扶貧工作中來，強化智力支撐，推動深度融合。

總而言之，貧困地區(qū)精準扶貧的實施，應(yīng)對新時代的新要求予以準確把握，緊緊抓住基層黨建這一有效載體，深度融合、精準發(fā)力、精準施策，切實推動精準扶貧工作，才能夠確保脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。

參考文獻

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