洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局 周洪明

一、2019年中部某高新區(qū)創(chuàng)新能力研究

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（簡稱“火炬中心”）和中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合研究制定的“國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系”，應(yīng)用該區(qū)2012年-2019年火炬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，合成該區(qū)2019年創(chuàng)新能力指數(shù)，其數(shù)值和態(tài)勢總體表現(xiàn)如下。

（一）指數(shù)整體表現(xiàn)態(tài)勢

2012年-2019年，該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)從100點提升至170.1點，7年內(nèi)增加70.1個點，年均增加10點。與此同期，全國高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)年均增加22.2點?？傮w來看，該區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，但年均提升的幅度落后于全國高新區(qū)平均水平。分析原因：一是近10年來，全國高新區(qū)不斷擴充隊伍，從最初的59家擴充至169家，大量東南沿海新升級高新區(qū)創(chuàng)新能力較強，帶動全國高新區(qū)整體創(chuàng)新能力快速提升。二是該區(qū)近幾年納入火炬統(tǒng)計的企業(yè)營業(yè)收入較高，但科技創(chuàng)新能力不強，在一定程度上拖累了創(chuàng)新能力指數(shù)的增長速度。三是該區(qū)近幾年自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)三種經(jīng)濟功能區(qū)疊加，各類功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向不一致，政府管理體制機制尚未理順，在某種程度上對于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的關(guān)注程度有一定減弱（如圖1）。

圖1 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)

從指數(shù)的增長速度來看，2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)增速波動較大，在2013年達到歷史最高，然后從2014年開始，增速大幅放緩，2015年下滑，2016年開始恢復(fù)增長，其波動趨勢與該區(qū)在全國高新區(qū)的位次變動基本一致。整體上看，創(chuàng)新能力指數(shù)的增速是反映該區(qū)在全國高新區(qū)排名的先導(dǎo)性指標，近四年該區(qū)創(chuàng)新能力增長比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)持續(xù)加快增長態(tài)勢。與全國高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)平均增速相比，2018年該區(qū)低于全國高新區(qū)平均增速7.9個百分點（如圖2）。

圖2 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)增速

2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)同比增長13%，增速分別高于營業(yè)收入和增加值增速5個、1個百分點，比2018年加快1.1個百分點，表明該區(qū)三區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略、一區(qū)多園發(fā)展規(guī)劃持續(xù)深入推進，對高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)的扶持政策持續(xù)發(fā)力，依托各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新政策的引導(dǎo)，傳統(tǒng)企業(yè)改造升級持續(xù)推進，核心區(qū)高技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)替換高污染、高能耗、低附加值企業(yè)工作成效明顯。

（二）分指數(shù)增長和貢獻

2019年該區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新活動績效指數(shù)、創(chuàng)新國際化指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)分別為 262、220.8、114.5、220.1、91.1點，同比增速分別為-15.7%、40.9%、11.3%、31.9%、21.1%。（如圖3）除了創(chuàng)新資源集聚指數(shù)下降，其他指數(shù)均保持不同幅度的增長，創(chuàng)新資源集聚指數(shù)下降幅度較大的原因是當(dāng)年認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及財政科技支出占財政經(jīng)費支出比例下降幅度較大。2019年創(chuàng)新資源集聚指數(shù)最高，創(chuàng)新活動績效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)最低，反映出該區(qū)在創(chuàng)新資源集聚上高度重視，政策、資金、平臺和創(chuàng)新主體等方面下的功夫較大，如對高企、中小型科技企業(yè)的申報獎勵，對創(chuàng)新平臺的申報建設(shè)的扶持，一批新型研發(fā)平臺的匯聚，反映了該區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度關(guān)注和持續(xù)有力的推進。相對而言，創(chuàng)新活動績效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)較弱，說明該區(qū)科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不強，或者科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益外溢到其他相鄰縣區(qū)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育效果不好，這與其所在城市科研院所外遷到沿海地區(qū)的實際情況相符。園區(qū)企業(yè)在綠色節(jié)能發(fā)展上還需要進一步努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上還需要進一步推進。2019年該區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)比創(chuàng)新活動績效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)高出100點左右，反映出2012年-2019年該區(qū)仍處于創(chuàng)新發(fā)展的投入期，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)為科技產(chǎn)出和經(jīng)濟效益還需要時間。另一方面也在提示該區(qū)在創(chuàng)新資金的使用效率和創(chuàng)新資源的配置效率上要加快提高，切實將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展績效。值得關(guān)注的是，2018年和2019年，創(chuàng)新活動績效指數(shù)增速均高于創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)增速提高幅度遠大于創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速，反映出該區(qū)前幾年的創(chuàng)新投入開始在創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新績效上發(fā)力。從創(chuàng)新能力各分項指數(shù)貢獻度來看，2019年對創(chuàng)新能力指數(shù)貢獻度最高的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)，貢獻率達到76.8%，反映了該區(qū)2019年在孵化器建設(shè)、地企合作、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新平臺建設(shè)上下足了功夫，自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)三區(qū)疊加政策對企業(yè)的吸引力較強，市場主體活力較強、增長較快（見表1）。

表1 2019年該區(qū)創(chuàng)新能力5個分項指數(shù)貢獻度

圖3 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力5個分項指數(shù)變化趨勢

二、與中部地區(qū)高新區(qū)、全省高新區(qū)、全國自創(chuàng)區(qū)園區(qū)對比研究

因科技部火炬中心暫未公布2019年各類園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)，現(xiàn)采用2018年有關(guān)類別園區(qū)指數(shù)增長率，與該區(qū)2018年創(chuàng)新能力指數(shù)增長率進行對比。

（一）與中部地區(qū)高新區(qū)進行對比

從創(chuàng)新能力總指數(shù)增速來看，該區(qū)落后中部地區(qū)高新區(qū)增速3.6個百分點。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動績效指數(shù)增速、創(chuàng)新國際化指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)增速分別高于中部地區(qū)高新區(qū)39.5、33.8、39.2個百分點，這3項指標進步速度遠快于中部高新區(qū)，但因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速遠低于中部地區(qū)高新區(qū)，導(dǎo)致總指數(shù)增速低于中部地區(qū)高新區(qū)，主要原因是當(dāng)年該區(qū)缺乏風(fēng)險投資機構(gòu)，風(fēng)投機構(gòu)投資活動較少（見表2）。

表2 2018年該區(qū)創(chuàng)新能力指標加權(quán)增長率與其他園區(qū)對比

（二）全省高新區(qū)對比

總體來看，2018年該區(qū)創(chuàng)新能力進步速度快于全省高新區(qū)。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動績效指數(shù)增速、創(chuàng)新的國際化指數(shù)增速分別高于全省高新區(qū)38.8、41.8、47.4個百分點，這三項指標進步速度遠快于全省高新區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)增速分別低于全省高新區(qū)69個、3個百分點。

（三）與全國自創(chuàng)區(qū)園區(qū)對比

總體來看，2018年該區(qū)創(chuàng)新能力進步速度與設(shè)有自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新區(qū)同步。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動績效指數(shù)增速、創(chuàng)新的國際化指數(shù)增速分別高于自創(chuàng)區(qū)園區(qū)36.7、37、36個百分點，平均高出30個百分點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)增速分別低于自創(chuàng)區(qū)園區(qū)64.2、8.9個百分點。

三、結(jié)語

總體來看，近幾年，該高新區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，并呈現(xiàn)加快增長的態(tài)勢。因該區(qū)基本集中力全市創(chuàng)新能力比較強的企業(yè)，本文中合成的高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)在一定程度上代表了所在地級市整體創(chuàng)新能力。下一步該區(qū)應(yīng)該在引進風(fēng)投機構(gòu)、創(chuàng)投基金等各類科技金融主體上發(fā)力，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。更加注重提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能到各縣區(qū)，騰籠換鳥，利用高新區(qū)政策、資金和平臺的優(yōu)勢，進一步集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，成為所在地級市高質(zhì)量發(fā)展的增長極。協(xié)調(diào)所在市委市政府，和分園區(qū)共同研究企業(yè)總部和企業(yè)子公司分公司在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和稅收上的分成，將“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，拓展該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間，將高新區(qū)打造為所在市技術(shù)創(chuàng)新輻射的源頭，引領(lǐng)帶動周邊縣區(qū)和組團園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。