肖勝男，劉偉民

1.中共桃江縣委黨校；2.桃江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）桃江縣集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革情況

2020年，桃江縣共234個村（社區(qū)）全面完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼、證書頒發(fā)、銀行開戶等工作，成功申報8個省級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。

（二）村級集體經(jīng)濟收入狀況和主要收入來源分布情況：（見表1）

表1 村級集體經(jīng)濟收入狀況和主要收入來源分布情況（以高橋鎮(zhèn)為例）

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素

（一）主觀認識不足

對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分人存在“過時論”“無需論”“無路論”等消極思想和畏難情緒。部分干部認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)市場，沒必要再去發(fā)展集體經(jīng)濟，也有部分人認為集體經(jīng)濟經(jīng)營成功了，成果是集體的，經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨、債務難化解，不愿意冒風險，還有部分干部認為村級集體經(jīng)濟基礎差、見效慢、難度大，或是過分強調(diào)村上沒有資源等客觀原因，對如何在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有深入思考，喪失了發(fā)展機遇和主動權，在“造血”與“輸血”上往往選擇后者。

（二）經(jīng)營管理欠佳

一方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟需要熟“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復合型人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員多由村干部擔任，無專門經(jīng)管人員，很難專注于發(fā)展、經(jīng)營村級集體經(jīng)濟。另一方面，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要求有余、激勵不足，往往導致村干部的短期行為，無法長期穩(wěn)定地調(diào)動村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。

（三）資金保障不力

一方面，村級資金大部分用于維持村級基本運轉(zhuǎn)等剛性支出，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的資金積累。另一方面，村集體經(jīng)濟組織運行仍不健全，集體經(jīng)濟法人地位難以得到市場認可，加上桃江縣多數(shù)土地零散、偏僻，抵押價值不大，村級組織很難從金融機構融到資金。

（四）資源難以聚集

一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目，且村集體土地、水域、山林、房產(chǎn)等資產(chǎn)在承包到戶時采用一分了之的簡單辦法，資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)基本承包、劃分到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)。另一方面，由于缺乏有效管理，粗放型經(jīng)營方式使得部分村集體資源閑置荒廢、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑探析

（一）深化集體產(chǎn)權制度改革

摸清集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等“家底”，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。對資源性資產(chǎn)要進一步鞏固確權登記頒證成果，對未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)要明確權屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)要通過股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟組織成員、確權到戶，并積極發(fā)展多種形式的股份合作，明確集體經(jīng)濟組織的市場地位。對非經(jīng)營性資產(chǎn)要建立健全清產(chǎn)核資管理臺賬，探索實行集體統(tǒng)一運行的管護機制，確保其更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務。

（二）發(fā)揮本土優(yōu)勢資源

依托115萬畝竹林優(yōu)勢資源，將發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)打造成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的引擎。一方面要辦好示范點，加快推進試點村的發(fā)展，高標準完成100畝以上筍竹兩用林基地建設，通過先行先試、示范引領，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟和農(nóng)戶“雙增收”目標，創(chuàng)造可復制、可推廣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。另一方面要重點鼓勵村級集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”參照試點村的發(fā)展模式，把握農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點有力契機，進一步推動村級集體經(jīng)濟組織建設，引導村級集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)產(chǎn)品代購代銷等項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟破題。同時，要鼓勵有條件的村利用集體資產(chǎn)辦企業(yè)、建廠房，進行筍竹等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展“竹旅”產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善經(jīng)營管理體系

確保村集體資產(chǎn)保值增值是培植“村級財政”的主要力量。一方面，要加大股份合作制改革力度，健全資產(chǎn)運營管理、監(jiān)督和收益分配機制。整合集體積累資金、政府幫扶資金，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)、村村合作等形式，探索“自主經(jīng)營型”“土地合作型”“資源開發(fā)型”“鄉(xiāng)村服務型”等新型集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。在明確承包經(jīng)營權“長久不變”的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎上，在村級可大膽探索“只認面積不認位置”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，由村經(jīng)濟合作社行使“土地銀行”職能，收儲連片土地，因地制宜，綜合開發(fā)，參股招商引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)溢價收益。鼓勵村集體創(chuàng)辦各類服務實體，開展涉農(nóng)綜合服務，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社、益農(nóng)信息社、惠農(nóng)綜合服務社、益農(nóng)服務社等“多社合一”建設等。另一方面，要盤活存量增值收益，要重視村內(nèi)水域這個被遺忘的重要資源，明晰產(chǎn)權，整合開發(fā)利用。結合當?shù)芈糜?、休閑觀光等區(qū)位優(yōu)勢，以土地入股的方式開辦農(nóng)家樂、修建商業(yè)用房等充分利用當?shù)芈糜钨Y源，給村級集體經(jīng)濟提供長效收益。村經(jīng)濟合作社可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等村所有物業(yè)進行資源整合，有條件的還可以進行商業(yè)開發(fā)，提高使用效益，強化租賃經(jīng)營。此外，還要強化村級財務及其費用負擔監(jiān)管，確保村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)范有序。嚴格控制村級管理費用等非生產(chǎn)性開支，完善村經(jīng)濟組織會計核算、審計監(jiān)督和村務公開等制度。對村級集體經(jīng)濟實施的項目，要從立項開始，進行綜合效益評估，切實提高項目的科學性和綜合效能。要嚴格執(zhí)行支農(nóng)惠農(nóng)項目責任管理制度，加強對項目的全程監(jiān)督、中期評估和竣工驗收。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，落實村集體減負措施，充分相信基層，暢通民主監(jiān)督渠道，切實控制和減少各種村級創(chuàng)建工作和考核評比工作，管好用好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。

（四）加大要素支撐

一是人才方面，要加強村級班子建設，鼓勵引導村級組織積極投身到村級集體經(jīng)濟經(jīng)營和管理中去，夯實發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織保證。要著力加強以黨（總）支部為核心的基層組織建設，配足配強村黨支部班子。二是資金方面，建立財政投入為引導和政策扶持相結合的“三農(nóng)”項目建設機制，根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級組織經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在分清輕重緩急，講求功能聚集，結合本村實際情況有效整合資源的前提下，選擇一批涉農(nóng)基礎設施建設項目，整合現(xiàn)有涉農(nóng)政策資源，制定財政投入專項扶持政策。完善財政獎補和村民籌資籌勞相結合的政策，加大財政獎補力度和獎補比例。三是在土地方面，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展給予建設用地支持，用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟，探索建立集體建設用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。