井玉萍 楊同亮

摘 要：2020年是全面建成小康社會實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。在這一年安徽省完成了脫貧攻堅的任務(wù)，成為繼江西省之后的全國第15個正式交卷的省份。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新農(nóng)村建設(shè)正在推進，新農(nóng)村建設(shè)勢必會征收土地。土地征收會產(chǎn)生一系列問題，其中之一是會產(chǎn)生失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民不僅失去了土地本身，還失去了經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益、政治權(quán)益等一系列權(quán)益。失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，該何去何從，是值得認(rèn)真研究的問題。該研究以蕭縣地區(qū)為例，針對這一問題展開了探討，以期找到合適的路徑，使失地農(nóng)民得以生存發(fā)展，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;就業(yè);農(nóng)村

中圖分類號 C913.9 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0010-03

A Study on the Employment of Landless Peasants

——A Case Study of Xiaoxian County， Anhui Province

JING Yuping et al.

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230000， China）

Abstract： The year 2020 is the year of building a moderately prosperous society in an all-round way and the year of ending the battle of fighting poverty in an all-round way. In this year， Anhui Province achieved the task of poverty alleviation and became the 15th province after Jiangxi Province. With the implementation of Rural Revitalization Strategy， the new rural construction arises at the historic moment， the new rural construction is bound to levy land. Land expropriation will produce a series of problems， among which will produce landless farmers. Landless farmers not only lose the land itself， but also lose a series of rights and interests， such as economic rights and interests， social rights and interests， political rights and interests. This study focuses on this issue， taking Xiaoxian area as an example， in order to find the appropriate path， so that landless farmers can achieve rapid development and prevent large-scale poverty.

Key words： Landless peasants; Obtain employment; Countryside

2020年4月29日，安徽省人民政府發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)蕭縣、臨泉縣、阜南縣、阜陽市潁東區(qū)等9個縣（區(qū)）退出貧困縣序列。自此蕭縣完成了脫貧攻堅的任務(wù)，交了一份滿意的答卷。脫貧任務(wù)已經(jīng)完成，隨之而來的是如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及使農(nóng)民富起來。當(dāng)前，開展新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村布局、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正在不斷推進，新農(nóng)村的建設(shè)必然會涉及拆遷重建任務(wù)，導(dǎo)致土地征收、房屋拆遷等問題。土地的征收利用，涉及農(nóng)民的利益，農(nóng)民以土地為生，在土地上進行生產(chǎn)勞動。隨著城市化的發(fā)展，失地農(nóng)民問題日益嚴(yán)重，失地農(nóng)民失去了維持生活的途徑，他們該以什么為生？失地農(nóng)民的就業(yè)狀況十分嚴(yán)峻，失地農(nóng)民由于缺少一技之長，很難在勞動力就業(yè)市場上占有一席之地，通常面臨著失地即失業(yè)的狀況。而如何促進失地農(nóng)民就業(yè)這一問題關(guān)系著社會的穩(wěn)定發(fā)展，必須予以高度重視。

1 蕭縣概況

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國民經(jīng)濟的發(fā)展全局。蕭縣是皖北重要的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口115.2萬，耕地11.33萬hm2。蕭縣是宿州市下轄縣，位于長江三角洲地區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)的中心部位和華北平原的東南邊緣，素有“四省通衢”之稱。蕭縣有20個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)，其中失地情況較嚴(yán)重的是龍城、白土、官橋、永固4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蕭縣位于安徽省最北部，平原地形導(dǎo)致了這里以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民數(shù)量巨大，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，而近年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民卻日漸減少。這是由于經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足人們的基本生活需求。人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟利潤，無法滿足其基本生活需要。中青年農(nóng)民紛紛外出打工，農(nóng)村中更多的是“386199”隊伍，勞動力大量缺失。很多農(nóng)民全家搬遷到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致土地撂荒，農(nóng)田閑置，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)田被征用，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村是首先被征用的，近幾年擴展到了農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地流轉(zhuǎn)、合村并鎮(zhèn)以及一些土地流轉(zhuǎn)政策的實施，使得大量農(nóng)田被征用，農(nóng)民失去了賴以為生的土地。

2 蕭縣失地農(nóng)民現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民大量外出務(wù)工 2020年，蕭縣常住人口105.46萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，蕭縣常住人口減少76319人。由于安徽省近幾年的發(fā)展重點都是在合肥等一些大城市，中小城市發(fā)展緩慢，人口流失異常嚴(yán)重。蕭縣位于平原丘陵地帶，以小麥玉米為主要農(nóng)作物。近年來土地征收較嚴(yán)重，大量的農(nóng)業(yè)用地被征收之后，失地農(nóng)民多選擇外出務(wù)工，從事體力勞動，且多去江浙地區(qū)，從事體力勞動，收入較高。但社會保障水平低，工作強度大，流動性大。多是臨時性從業(yè)，春節(jié)才會回家，有些甚至在工作地方扎根買房。

2.2 土地征收租金不合理 2020年政府公布了新的征地補償條款，新的補償條款規(guī)定了地方補償?shù)男乱?guī)定，補償金額一般按照土地原用途進行補償，住房用地補償金額高于其他用途的土地補償金。開發(fā)商征用土地的用途也決定了土地的補償金額。雖然政府公布了征地補償款，但各個地方卻并沒有貫徹落實下去。補償金額到了地方農(nóng)民手中卻是少之又少，更有很多地方拖欠農(nóng)民的補償款。蕭縣多地也出現(xiàn)了征地農(nóng)民補償款長期拖欠的現(xiàn)象，開發(fā)商對農(nóng)民征地補償款長期拖欠，農(nóng)民索要無門，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損。

2.3 生產(chǎn)、生活方式發(fā)生變化 農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民習(xí)慣了日出勞作日落休息的生活方式，習(xí)慣了小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)生活方式。中國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)民的閑暇時間較少，受季節(jié)限制較大，平均每天都要在農(nóng)田進行勞動。在農(nóng)忙時節(jié)較忙碌，其他時間可以自由勞作，靈活性較大。人與人之間的交往直接且密切，范圍較小，以直接的面對面的交流為主，社會流動性較慢。隨著土地被征收，農(nóng)民失去了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，閑暇時間增多。一次性的土地補償金，使得部分人得到了大量的征地補償款，便在家靠補償款生活;也有部分農(nóng)民找不到合適的工作，無法適應(yīng)新的工作，生活融入感低。

3 失地農(nóng)民存在的問題

3.1 地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)崗位不足 蕭縣位于皖北地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，近年來雖然引進了一些工廠，但多是發(fā)達地區(qū)遺棄的高污染高能耗性企業(yè)，這類企業(yè)對環(huán)境的污染極大，使得地區(qū)環(huán)境遭到破壞，而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟并沒有因此得到提高。稀少的工廠以及低廉的勞動力價格，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對就業(yè)崗位的需求。據(jù)悉，蕭縣的工廠工資平均每月兩千元左右，而江浙等發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工人員月工資可達到七八千，雖然所處地區(qū)的物價不同，但巨大的工資差使得失地農(nóng)民紛紛前往江浙等發(fā)達地區(qū)務(wù)工。

3.2 失地農(nóng)民知識水平不高 無論是青壯年失地農(nóng)民還是老年失地農(nóng)民，都受到了知識水平的限制。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民平均受教育水平在初中及以下，受教育程度不高，其中文盲率在60歲以上失地農(nóng)民很高。文化水平限制了他們外出務(wù)工，而大量的失地農(nóng)民無法獲得一些低強度的工作崗位，只能從事高強度高勞動性質(zhì)的工作。失地農(nóng)民知識水平也限制了他們的思路和眼界，他們得到了征地補償款便不想去勞作，養(yǎng)成懶漢思維，只想坐吃山空。對于工作的需求不大，且好高騖遠，不滿意于一些工作崗位，不想從事高強度的工作，看不上低收入的工作。很多的失地農(nóng)民找不到合適的工作，賦閑在家，這也嚴(yán)重影響了社會的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重 2018年，安徽省65歲及以上常住人口比全國高1.5個百分點，從各個地方老年人口情況來看，老年人口總量前3位的是阜陽、合肥、宿州。蕭縣位于宿州市，其老年人口總量大，蕭縣農(nóng)村老年人口比重不僅高于城鎮(zhèn)，而且增長速度較快。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留下了老弱病殘，其中老年人占比最高，農(nóng)村老年人受身體和心理的影響，不能也不愿意離開農(nóng)村地區(qū)，他們習(xí)慣了農(nóng)村的生活狀態(tài)。很多地區(qū)也出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象，很多家庭舉家搬遷到沿海城市，留下的都是村里的老年人。

3.4 社會保障水平低 在社會保障方面，城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差距，在項目設(shè)置、籌資給付、公共資源配置、管理體制等方面存在著很大差距。這是一個歷史遺留問題，農(nóng)村地區(qū)由于擁有土地等不動產(chǎn)，土地保障了他們的全部權(quán)益，而城市居民在城市參加一系列保險，擁有基本生活保障。失地農(nóng)民是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，由于社會的發(fā)展，城市擴張，產(chǎn)生了失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民失去了一系列的基本權(quán)益，特別是老年失地農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有了從事大規(guī)模機械生產(chǎn)的勞動能力，又受到自身知識水平的限制，他們失去了經(jīng)濟來源，一時的征地補償金并不能滿足長久的生活。農(nóng)村居民參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的意識比較薄弱，很多失地農(nóng)民沒有參保，在年老之后失去了生活保障。

3.5 土地流轉(zhuǎn)利用不合理 蕭縣部分地區(qū)把土地流轉(zhuǎn)承包給種糧大戶，而這些土地的流轉(zhuǎn)周期都較短，3～5年為主，人均耕地面積少，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不完善，流入側(cè)規(guī)?；?jīng)營能力不夠。有些土地流轉(zhuǎn)也存在著租期太長，租期十年以上的情況，農(nóng)民討要困難。然而土地的承包并沒有給農(nóng)場主帶來利潤，反而使得很多農(nóng)場主血本無歸，這主要也是由于規(guī)劃經(jīng)營不合理導(dǎo)致的。一些地區(qū)也出現(xiàn)了土地長期撂荒的情況，土地承包出去之后，開發(fā)商由于資金或其他原因沒有進行開發(fā)，使得土地長期閑置，造成了土地資源的浪費。

4 失地農(nóng)民就業(yè)的解決對策

4.1 走農(nóng)業(yè)機械化道路 在當(dāng)前形勢下，新農(nóng)村建設(shè)是國家大事，是國家必由之路，集中區(qū)域人口，把宅基地騰出來變?yōu)楦兀迅丶衅饋磉M行機械化勞作，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史必然，不能阻止，只能順應(yīng)發(fā)展謀求出路。農(nóng)田的大規(guī)模種植有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，節(jié)約人力物力，發(fā)展規(guī)?；N植。最近幾年國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)迅速，規(guī)?；N植已經(jīng)成為一種趨勢。相比于全國其他地區(qū)，安徽省土地流轉(zhuǎn)速度較快，其中以蕭縣地區(qū)突出。近幾年蕭縣實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)迅速，土地的規(guī)?；N植趨勢明顯。

4.2 開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 政府要高度重視對失地農(nóng)民給予資金扶持，進行就業(yè)指導(dǎo)，開展就業(yè)培訓(xùn)班。要立足當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，對失地農(nóng)民進行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，選擇合適的工作崗位。針對中青年群體，利用職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，社會培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)班，為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。另外，還可以針對市場需求，對一些企業(yè)工廠的技術(shù)需求進行了解，開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。政府要發(fā)揮作用，利用基層力量，多關(guān)心失地農(nóng)民現(xiàn)狀，多了解、多溝通，為失地農(nóng)民提供專業(yè)化指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民走出困境，做好兜底工程。

4.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 針對各個地區(qū)不同的情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于不同的地區(qū)，分別給予不同的發(fā)展策略，注重因地制宜。蕭縣被稱為“果海糧倉”，是中國葡萄之鄉(xiāng)，水果種植面積廣，產(chǎn)量高，其中蕭縣的葡萄發(fā)展歷史悠久。然而近幾年產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展力度不大，很多特色種植作物遭受滑坡現(xiàn)象，大面積的果園被鏟除，改為工業(yè)用地。對此政府應(yīng)該加大政策支持，注重特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給予農(nóng)民技術(shù)上的幫助，提供小額貼息貸款等優(yōu)惠措施，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大對果園的保護力度。邀請專家對農(nóng)民技術(shù)進行指導(dǎo)，提高果園產(chǎn)量，使農(nóng)民增加收入，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。加快建立蕭縣水果產(chǎn)業(yè)“三大片、一條線”的區(qū)域化分布局。

4.4 以土地換保障 相比于一次性發(fā)放的土地補償金，失地保險金更能保障農(nóng)民的長久權(quán)益。這樣做也有利于鞏固脫貧攻堅成果，防止發(fā)生規(guī)模化返貧現(xiàn)象。城市職工退休之后有養(yǎng)老保險等保障，而農(nóng)村老人在以前可以靠土地維持基本的生活，但是土地被征收之后，老年農(nóng)民受到年齡體力的限制，無法進行體力勞動，只能依靠土地補償金來生活，但是單一的補償金無法滿足老年農(nóng)民的長期生活。政府對失地農(nóng)民給予土地換保障的措施，有利于失地農(nóng)民長久權(quán)益的保障。這不僅有利于老年失地農(nóng)民，對于廣大的青壯年失地農(nóng)民也是有利的。失地保險金可以使農(nóng)民獲得長久的生存保障，維護其合法地位，使其穩(wěn)定發(fā)展。

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