蘇思源

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，必須做好脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。該文以山東省首批鄉(xiāng)村振興示范縣陽信縣為例，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面闡述了陽信縣從省定貧困縣到鄉(xiāng)村振興示范縣的銜接途徑。其途徑依次是構建產業(yè)發(fā)展長效機制，完善脫貧攻堅人才幫扶的做法，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，積極探索綠色發(fā)展路徑，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村治理。并從“差生”到“優(yōu)等生”的銜接過程剖析了該縣的具體做法，總結出了具體可行的措施，以期為實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

關鍵詞：陽信縣;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接途徑

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0003-03

1 陽信縣概況

陽信縣隸屬于山東省濱州市，位于黃河三角洲平原開發(fā)中心地帶，屬季風性大陸性氣候，四季分明。陽信縣總面積為793km2，下轄2個街道辦事處、7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。2015年脫貧攻堅戰(zhàn)伊始，陽信縣879個行政村中，省定貧困村高達133個。截至2019年底，陽信縣133個貧困村全部脫貧。2019年初，陽信縣入選為山東省全國首批鄉(xiāng)村振興建設示范縣。陽信縣由省定貧困縣躍居為鄉(xiāng)村振興示范縣，主要依靠該縣兩大支柱產業(yè)肉牛產業(yè)和鴨梨產業(yè)。在脫貧攻堅戰(zhàn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接時期，該縣肉牛養(yǎng)殖產業(yè)成為了山東省優(yōu)質云南肉牛養(yǎng)殖主產區(qū)、黃河三角洲綠色畜產品肉牛生產加工基地，并且是優(yōu)良農牧畜種魯西黃牛、渤海白頭黑牛的重要主產區(qū)，享有“中國第一牛縣”美譽。該縣鴨梨皮薄核小、香味濃郁，其深加工而成的梨脯、梨糕、梨花茶等多種營養(yǎng)食品遠銷國內市場。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的路徑

2.1 產業(yè)方面：全力構建產業(yè)發(fā)展長效機制 自脫貧攻堅戰(zhàn)打響，陽信縣始終立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢稟賦，充分發(fā)揮挖掘和整合比較資源優(yōu)勢，做大做強、做精做優(yōu)培育肉牛養(yǎng)殖產業(yè)、鴨梨等區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升發(fā)展服務水平，為推進產業(yè)發(fā)展的長效機制奠基布局。與此同時，陽信縣通過采取多項措施，強化品牌建設。一是打造“陽信肉?！薄瓣栃砒喞妗眳^(qū)域優(yōu)勢品牌，舉辦各類展銷會，加大品牌建設力度，積極開展“三品一標”認定工作。二是延伸下游產業(yè)鏈。將工作重點放到肉牛產業(yè)和鴨梨產業(yè)深加工產品的研發(fā)上。近年來，陽信縣已經成功開發(fā)生產出梨花茶、梨花醋、秋梨膏、鴨梨水果罐頭等多種陽信鴨梨深加工的“特色產品”，助推該縣更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。三是完善產業(yè)鏈鏈條。其中，肉牛產業(yè)形成了“飼草種植-犢牛繁育-標準化養(yǎng)殖-屠宰加工-冷鏈物流配送-餐飲-皮革深加工-牛骨、牛血生物科技研發(fā)“高產值產業(yè)鏈。陽信縣通過構建產業(yè)發(fā)展的長效機制，取得了可喜的成績。截至2020年，陽信縣的肉牛產業(yè)已經擁有省級以上大型龍頭企業(yè)11家，銷售收入過10億元以上龍頭企業(yè)4家，年10萬頭以上肉牛屠宰生產能力位列全國縣級第1位。值得一提的是，肉牛深加工產品暢銷國內，其中，70周年國慶閱兵的牛皮鞋70%由陽信瑞豐集團牛皮制成。肉牛產業(yè)的經濟效益，更是從2015年的350億元，躍升到2020年的550億元。僅僅2018年1年，全縣5家大型肉牛養(yǎng)殖場和相關的深加工產業(yè)勞動用工1650人，其中貧困戶835人，僅依靠肉牛產業(yè)就可帶動每戶平均增收1800～2400元。

2.2 人才方面：完善脫貧攻堅人才幫扶的相關做法 在脫貧攻堅期間，陽信縣主要采取了以下措施：一是選好配強骨干力量，增強工作“動力”。陽信縣通過政策和資金的扶持，吸引大學生村官投身鄉(xiāng)村工作，保障脫貧攻堅任務的順利完成。二是陽信縣通過高職院校、農廣校等平臺，不斷提升農戶的知識水平和實踐能力，依靠這種方式，從根本上提升農戶的內生動力。三是全面落實農村實用人才隊伍建設扶持資金的政策。具體分為“人才+項目”和“人才+產業(yè)”2種模式。在鄉(xiāng)村振興期間，陽信縣則將脫貧攻堅的政策加以完善升級，采取“打好三張牌”政策。具體來看，第一張牌，栽樹引凰，打好“引才牌”。陽信縣旨在搭建一個以創(chuàng)新為驅動的創(chuàng)業(yè)教育平臺，依托陽信縣地方農業(yè)特色和優(yōu)勢產業(yè)，提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)對于人才吸引力，并且落實用活教育政策，在人才政策上大膽創(chuàng)新，打破唯學歷論，大膽選拔引進一批符合產業(yè)發(fā)展實際需要的優(yōu)秀人才。第二張牌，因地制宜，打好“育才牌”。對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行業(yè)績考核、通過選拔推薦任用、激勵約束等方式為主要抓手，通過開展實戰(zhàn)學習加強基層干部隊伍的培訓，打造能力突出的干部隊伍。第三張牌，以用為本，打好“用才牌”。堅持人崗相配，建立相關的容錯糾錯機制。正因為陽信縣不斷完善人才政策，自2019年以來，陽信縣先后2次成功舉辦“千人計劃”，以專業(yè)人才服務陽信為主題，圍繞新型能源，石油化工、綠色清潔能源和肉牛產業(yè)等多個600億級產業(yè)展開相關探討活動，共同融合發(fā)力，把專業(yè)型人才“請進來”，并與陽信縣相關產業(yè)進行一次直接對話，為相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了無窮動力。

2.3 文化方面：激發(fā)鄉(xiāng)村文化內生動力 自脫貧攻堅戰(zhàn)以來，陽信縣始終以推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化隊伍建設為重點工作方向，多次指派各級黨政機關和優(yōu)秀企業(yè)的年輕干部到農村，開展了一系列的思想政治教育活動。與此同時，大力開展農家文化書屋、鄉(xiāng)村大舞臺等多種形式的鄉(xiāng)村文化活動，旨在通過多種文化活動提升村民的文化素質，營造鄉(xiāng)村文明之風。在鄉(xiāng)村振興時期，陽信縣則主要采取以下2種模式激發(fā)鄉(xiāng)村文化內生動力：一是“文化加旅游”模式。陽信縣持續(xù)做好梨花會、水韻梨鄉(xiāng)音樂節(jié)、民俗文化藝術節(jié)、鼓子秧歌藝術節(jié)等大型文旅活動，在宣傳梨鄉(xiāng)文化的同時，有效地帶動了當?shù)匚穆檬聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。僅僅在梨花會舉辦時期，陽信縣累計接待中外游客30萬余次，水韻梨鄉(xiāng)音樂接待游客高達3萬余人。二是“文化加產品”模式。陽信縣相關部門把牛骨制作而成的骨雕，窨制梨花而成的梨花茶等深加工產品進行了大力的推廣銷售。通過這2種模式一方面宣傳了當?shù)氐钠放莆幕?，另一方面則是憑借產業(yè)鏈的持續(xù)延伸帶動了當?shù)亟洕б娴某掷m(xù)遞增。

2.4 生態(tài)方面：積極探索綠色發(fā)展路徑 眾所周知，良好鄉(xiāng)村人居環(huán)境的構建，不單單是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的治理和改善，還包括農村垃圾、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問題的綜合整治，因此，生態(tài)振興戰(zhàn)略與農民生產生活聯(lián)系要更加緊密。生態(tài)振興是生態(tài)扶貧的更高層次目標，不僅拓展了生態(tài)保護的范圍，還擴容了自然生態(tài)與“三農”領域的聯(lián)系。從生態(tài)扶貧戰(zhàn)略到生態(tài)振興戰(zhàn)略，兩者始終堅持“綠色”增長，即在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)當?shù)亟洕目沙掷m(xù)健康發(fā)展。陽信縣將生態(tài)扶貧期間的農村扶貧崗位保留下來，在推動農村人居環(huán)境治理的同時，為當?shù)氐褪杖肴巳禾峁┬碌膷徫?。通過這種方式，使更多符合條件的低收入農民可以更快地實現(xiàn)脫貧就業(yè)，并且可以有效地防止在全面建成小康社會后，貧困地區(qū)農民返貧失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，陽信縣積極探索新的綠色發(fā)展之路，以溫店鎮(zhèn)大營村為例，該村成立了綠色生物化肥產業(yè)化改造基地，該基地采用新技術，轉化處理萬噸畜禽糞便，將其制作為生物有機肥，每年可定期改造處理畜禽固體糞便約15萬t，年產畜禽生物有機肥5萬t。通過陽信縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極引導、共同努力下，陽信縣的生態(tài)環(huán)境質量越來越好。陽信縣于2020年喜獲“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號，其下轄的2個衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為首批國家衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.5 組織方面：加強和規(guī)范鄉(xiāng)村治理 陽信縣自脫貧攻堅以來，不斷加強和規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作。在鄉(xiāng)村管理人員的選聘環(huán)節(jié)，陽信縣每年多次面向社會公開遴選招聘1名全日制普通大學本科以上黨員，分配到農村的黨建服務領域，通過這種方式大力提升優(yōu)化了農村黨組織帶頭人隊伍，切實抓好隊伍建設的“源頭工程”。在考核環(huán)節(jié)，則是通過鄉(xiāng)和村“兩委”領導班子成員定期對鄉(xiāng)、村兩級黨組織成員進行具體履職情況調查分析，對不勝任、不扎實盡職、不合格，不適合繼續(xù)擔任其職務的成員堅決依法予以免職撤換。在管理環(huán)節(jié)，不斷強化基層黨員隊伍建設管理。嚴抓發(fā)展黨員群體，提高發(fā)展黨員質量，并且嚴格貫徹實行發(fā)展黨員全程工作信息公示、發(fā)展黨員對象工作部門聯(lián)審、縣級以上黨委機關組織集體談話等各項制度。與此同時，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，創(chuàng)新推行黨政干部到村任職。目前，陽信縣19名科級干部已成為鄉(xiāng)村攻堅“急先鋒”，選任37名優(yōu)秀黨員任職村黨支部書記，并全面完成8個軟弱渙散基層黨組織、后進村的整頓。正是因為做好了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，陽信縣被國家批準認定為山東省首個鄉(xiāng)村振興示范縣，成功打造了齊魯新農村建設樣板——陽信版本，并于近年來取得了多次優(yōu)異的成績，創(chuàng)建的示范項目通過驗收后，考評總成績連年位列山東省全省第3名。

3 結語

中國扶貧攻堅戰(zhàn)在歷經40多年后一舉消滅了數(shù)億貧困人口，取得了世人矚目的成就。當然，這并不代表脫貧事業(yè)已經全面完成，畢竟中國的貧困標準是低于世界銀行對貧困人口認定的。除此之外，還要防止脫貧之后產生返貧的可能。從這個角度來說，中國脫貧之路仍舊任重道遠。無論如何，中國在扶貧攻堅戰(zhàn)中積累下的豐富經驗是值得探討和思考的。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，方案更是層出不窮，而這些方案舉措多是對于脫貧攻堅戰(zhàn)略中方案舉措的完善。另一方面，從脫貧攻堅戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府、慈善機構、各大企業(yè)始終是鄉(xiāng)村發(fā)展，農民致富的主力軍。可見，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系密不可分，做好兩者的銜接工作更是尤為重要。雖然從2個戰(zhàn)略的目標上來看，不僅僅要使脫貧的人民富有起來，使其達到小康的水平，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正意義上的振興，目標的升級顯然需要花費更多的人力、物力、財力。因此，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍然任重而道遠。

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（責編：張宏民）