陳琰

[摘 要]國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)與技術(shù)的共性化迫切需要將科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行融合。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借高等院校和科研機(jī)構(gòu)的影響力，吸引一批高學(xué)歷的創(chuàng)新型人才來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)能力，加速當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，管理會(huì)計(jì)的實(shí)施也成了大家關(guān)注的話題。憑借新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用也提供了強(qiáng)有力的依據(jù)和支撐。文章著重闡述如何在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中結(jié)合新會(huì)計(jì)制度將管理會(huì)計(jì)的精髓得以應(yīng)用，并開展分析與探討。

[關(guān)鍵詞]新型研發(fā)機(jī)構(gòu);管理會(huì)計(jì);新會(huì)計(jì)制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.164

1 新會(huì)計(jì)制度與管理會(huì)計(jì)概述

1.1 新《政府會(huì)計(jì)制度》與管理會(huì)計(jì)的聯(lián)系

傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》只重視預(yù)算管理，較為片面。新《政府會(huì)計(jì)制度》的改革最大的亮點(diǎn)在于引入了財(cái)務(wù)管理的功能，使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)能有效的融合，也為在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中推行管理會(huì)計(jì)提供了政策指引和依據(jù)。管理會(huì)計(jì)側(cè)重點(diǎn)是通過對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行處理和分析，來為相關(guān)決策者的決策和管理提供與之相對(duì)應(yīng)的參考信息和依據(jù)。新政府會(huì)計(jì)的雙報(bào)表制度，在年終提供預(yù)算會(huì)計(jì)的資金決算報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告更加全面的展現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目的執(zhí)行情況，為下一年度的資金預(yù)算和項(xiàng)目款項(xiàng)的撥付提供了強(qiáng)大的支撐依據(jù)。

1.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的主要職責(zé)

在新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的職能主要體現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)折舊和攤銷完善了資產(chǎn)管理，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制使報(bào)表的數(shù)據(jù)更加的精確，通過雙報(bào)表制度，較全面的提交政府綜合性的財(cái)務(wù)報(bào)告。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多以項(xiàng)目為支撐，采用項(xiàng)目制管理，全面預(yù)算就顯得尤為重要，傳統(tǒng)的預(yù)算只是概算，并不能精確地反映所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的資金需求，管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算為此提供了理論指導(dǎo)依據(jù)。在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算雙分錄制，也使得資金的管控更加的及時(shí)和精準(zhǔn)。

在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算多以結(jié)果為導(dǎo)向，并不重視期間管理。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，借以管理會(huì)計(jì)的全面應(yīng)用，對(duì)于企業(yè)內(nèi)控管理和內(nèi)部審計(jì)也提升了一個(gè)高度。

2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

2.1 推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所跨范圍較廣，涉及領(lǐng)域較多，不同領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不一樣的，因此急需管理會(huì)計(jì)來切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的職能，來管理和指導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過采用專業(yè)的管理會(huì)計(jì)理論和技術(shù)手段方法，來幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全新的定制化和個(gè)性化的工作模式。

2.2 提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平

2019年1月新《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)施，雙向功能、雙會(huì)計(jì)分錄及雙政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的全新的制度革新，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理及供應(yīng)商、客戶往來管理、成本費(fèi)用控制管理、全面預(yù)算管理及資金往來控制以及項(xiàng)目績(jī)效管理方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用顯得尤為重要，管理會(huì)計(jì)理論的實(shí)施改變了原先的報(bào)賬式會(huì)計(jì)模式，通過專業(yè)的技術(shù)與手段，管理新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從規(guī)劃預(yù)測(cè)到控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，提高所獲信息的準(zhǔn)確性，提高了決策的有效性，進(jìn)而提高了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平。

3 新會(huì)計(jì)制度下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)存在的不足

3.1 財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，忽略內(nèi)部審計(jì)

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一個(gè)單位企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，在管理會(huì)計(jì)體系中居于重要的地位。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相對(duì)于傳統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)而言，其運(yùn)作模式更加的多元化，而且擁有多樣化的投資主體，運(yùn)行機(jī)制更加貼近市場(chǎng)。由于成立時(shí)間及投資主體的不同，帶來了各單位內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都側(cè)重于項(xiàng)目的開展，對(duì)于內(nèi)控管理重視度也不夠。作為統(tǒng)一的管理方，由于各單位機(jī)制體制的不統(tǒng)一，無法出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，自然而然內(nèi)部審計(jì)工作無法正常開展，久而久之，便忽略了內(nèi)部審計(jì)工作，幾乎未開展過內(nèi)審工作。

3.2 財(cái)務(wù)預(yù)算控制不合理，資金撥付未細(xì)化

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然是事業(yè)單位法人，但其自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，只有部分固定的財(cái)政撥款，沒有固定的人員編制，沒有嚴(yán)格的行政級(jí)別劃分。財(cái)務(wù)預(yù)算主要依賴于投資主體的項(xiàng)目合作協(xié)議中對(duì)于資金使用的分配，并非本單位實(shí)際資金使用的情況，這樣就帶來預(yù)算和實(shí)際嚴(yán)重偏離的問題，財(cái)務(wù)預(yù)算無法得到有效的控制。以往資金撥付較隨意，年初確定了預(yù)算總額，只要機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，基本上一次性撥付，導(dǎo)致到了年末每家機(jī)構(gòu)都有較大金額的資金留存，對(duì)財(cái)政部門預(yù)算管理帶來了很大的困擾。

3.3 項(xiàng)目資金預(yù)算編制與執(zhí)行不合理

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能是開展前沿科學(xué)的相關(guān)研究工作，科學(xué)研究本身的創(chuàng)新性和探索性的特點(diǎn)決定了科研預(yù)算具有不可預(yù)見性，對(duì)于未知的理論和技術(shù)研究，科研人員無法精準(zhǔn)的估計(jì)所需的人力、物力資源。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度下，預(yù)算通常是在上年年末進(jìn)行編制，后期預(yù)算申請(qǐng)變更手續(xù)繁雜，預(yù)算撥付也不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門也沒有發(fā)揮對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)管，忽視了預(yù)算管理的過程性監(jiān)督，導(dǎo)致后期為了提高預(yù)算執(zhí)行率不得不突擊預(yù)算，預(yù)算控制作用無法充分發(fā)揮。

3.4 現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏培養(yǎng)機(jī)制

因新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有著各方合作背景，在此背景下，聘用的會(huì)計(jì)人員來源單一，大多來源于行政事業(yè)單位，這部分財(cái)務(wù)人員普遍存在缺乏深入系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，接受的也是固定化的賬務(wù)處理模式的培養(yǎng)，更是沒有管理會(huì)計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這種體制來講，不僅僅需要行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)，還需要企業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，需要的是多元化的會(huì)計(jì)人才。國際合作也是新型研究機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的職能，對(duì)于會(huì)計(jì)人員又提出更高的要求，需要有一定的外語能力。目前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理方僅是對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守相關(guān)制度法規(guī)提出嚴(yán)格的要求，沒有對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的技能提升進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和探討。因此，如何提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能和培養(yǎng)合格的管理會(huì)計(jì)人才迫在眉睫。