徐李沅

摘 要：Y縣客運三輪車隨城建規(guī)劃力求智能化和日趨機動化的發(fā)展要求，經(jīng)歷了從人力到電驅(qū)的車型換代，也歷經(jīng)了從“無政府”的默許經(jīng)營到政府介入試圖長期合法化管制的嘗試，最后由于運營主體素質(zhì)參差和社會輿論面對三輪車司機引發(fā)突發(fā)性公共安全事件的譴責與刻板偏見，演變?yōu)榇俪蒠縣三輪車禁運的“最后一根稻草”。反觀政府在構(gòu)建三輪車管理秩序的過程，仍存在著行政程序是否正當，政策制定參與度與接受度的考量以及2018年初“一刀切”后的生計轉(zhuǎn)型設(shè)計等問題。

關(guān)鍵詞：生計困境;利益共同體;社會保障;有限理性

在道路網(wǎng)不發(fā)達的Y縣，三輪車能滿足普通民眾的出行需要，它的存在有其合理性;更重要的是，大多三輪車車主屬于邊緣角色，“一刀切”的取締方式很容易激化社會矛盾，導致群體性事件。通常的地方政策理性往往忽略民眾的非理性訴求，以帶有慣性的單向理性計算去建構(gòu)地方性管理條例，當這套規(guī)范不足讓民眾信服時，便將其披上“大傳統(tǒng)”的外衣，以其強制性和權(quán)威性使地方性的意志得以在制約中得以貫徹。

民眾、三輪車司機以及政府三者基于自己的經(jīng)濟理性與機會成本的計算，看似作出了各自最合乎生存發(fā)展的價值選擇，但由于熟人社會中利益沖突的“難為情”，仍在“禁運”與“不禁運”間徘徊。如何彌合好三者，尤其是三輪車司機與政府的主體間性，變成了一項極為重要的民生任務。

1 三輪車發(fā)展的困境

21世紀初Y縣三輪車的興起與迅速發(fā)展，緩解了當時大批下崗職工和無業(yè)人員就業(yè)難的問題，隨著三輪車從人力到機動引擎的更新，Y縣建設(shè)局對其主要按非機動車的有關(guān)規(guī)定進行管理。

2008—2011年，Y縣城建局為方便管理，對每張三輪車進行了登記、發(fā)牌，牌照價格從50元炒到4000余元。2011年，由于城建局發(fā)牌限500張，只發(fā)放給縣城戶口的人，結(jié)果導致大量的黑車出現(xiàn)，三輪車的數(shù)量增加至2000多張。城建局為了方便管理，規(guī)定牌照分奇偶，按日期單雙號上街，這一階段Y縣三輪車處于嚴管整治時期，城區(qū)汽車、三輪車、自行車等保有量大幅增長，城市道路資源日益緊張，交通擁堵問題凸顯，出現(xiàn)路權(quán)競爭。

2011—2017年，由于大量黑車的出現(xiàn)，城建局便把三輪車的管理權(quán)移交給交警隊。交警限定60周歲以上或有殘疾的司機不能從事客運三輪車的運營，并要求從事客運三輪車司機拿著身份證、車輛合格證到保險公司領(lǐng)取牌照，給車輛買保險。2017年10月23日交警發(fā)通知要求從事客運三輪車的人員必須要有駕駛證，但當從事客運三輪車的人員到駕校報名時，交警又以各種方式阻撓，并交代駕校不準招此類人員。

2018年1月1日起，交警不準從事客運三輪車的人員上路拉客，在2017年12月和2018年1月有兩三百位三輪車司機組織過幾次到縣政府找說法未果，特警將三輪車司機維持在政府大門外，接待他們的政府官員找了五個代表進去談，把他們的家庭住址、身份證號、電話號碼、家庭成員全部登記，對他們說如果誰再來鬧就把他們按照破壞治安抓到派出所拘留，以后子女讀書全部受影響，如果誰敢上訪，就扣掉他們所有的退耕還林款。目前，大批三輪車司機失業(yè)后沒有得到很好的安置，且Y縣的交通狀況并沒有得到所謂的改善，給Y縣人民出行帶來諸多不便。

1.1 與規(guī)劃利益相悖

隨著代步車的普及，許多四輪代步車也紛紛上路拉客，縣城交通道路資源被擠占，尤其上下班高峰期很多上班族吐槽他們的小車不能過，影響正常工作作息。出于城市道路規(guī)劃的考量以及響應現(xiàn)代化發(fā)展的號召，以及把Y縣打造成為“智能小鎮(zhèn)”的需要，三輪車退出市場似乎也成了順應時代需要合情合理的結(jié)果。近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺打車的應用，使得私家車加入了公共交通這個行列，政府原先試圖推行的公交發(fā)展業(yè)務更難分到城市運輸紅利這杯“羹”，這也更加堅定了當局拔掉“三輪車”這棵頑強又具有生命力的野草的決心。

交運集團最終決定采用與政府共享盈利的策略，最終拿下了Y縣公交運輸?shù)目刂茩?quán)：以公交車和出租車為主，以滴滴代步為輔的規(guī)劃模式。Y縣當局以理性化的考量，將與其規(guī)劃利益相悖的所有環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈進行了重新洗牌，清理了所有影響縣城形象和所謂的管理“污點”，使轄區(qū)變得“干凈”和“整潔”。

1.2 失業(yè)司機就業(yè)轉(zhuǎn)型

三輪車司機主要是農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工和一些沒有技能的邊緣角色，文化素質(zhì)整體偏低，由于沒有及時找到改行工作，落入失業(yè)群體，生計受到影響。大多數(shù)受訪者表示打工的收入沒有原來賺的多，加上年紀大沒有更多的選擇，生活水平大不如之前。

此外，三輪車禁運令一出，市場需要幾乎降為零，原先賣、維修三輪車的行業(yè)都受到?jīng)_擊，人們紛紛拋售，導致供過于求，前期投入更新、保養(yǎng)三輪車和買牌照的錢都回不了本，原來一萬多購置的電瓶三輪車，賤賣兩三百都不一定有人要，低價賤賣，虧損嚴重。

隸屬于同市的N縣，三輪車也是主要公共交通，2017年N縣禁運令出臺，政府對每輛三輪車都給予了補償，甚至連面包車也給予了高達70%的補貼。Y縣三輪車司機在沒有社會保障和任何補貼的前提下進行行業(yè)轉(zhuǎn)型，顯得尤為艱難和漫長，如果轉(zhuǎn)型不成功，會加劇社會動蕩的風險，增加社會秩序的不穩(wěn)定性。

1.3 民眾的訴求

Y縣巷道多，三輪車體積小，可送顧客到指定位置，現(xiàn)在政府提供的公共交通工具都在主干道上，遇上家有老人或下雨等情況尤其不方便。Y縣三輪車存在了幾十年，本著存在即合理的原則，社會總會生產(chǎn)出需要的角色，那么它比任何車輛都更有存在的合理性。

讓三輪車退出市場的決議實施后道路反而變得擁擠，交警隊在主干道增設(shè)大量收費停車位，正常車道比原先道路窄了三分之二。在規(guī)模偏小的Y縣，在過去作為公共交通的三輪車已有二三十年的歷史，居民和三輪車之間儼然默認了這種不可分割的關(guān)系，政策的轉(zhuǎn)向讓居民感到非常不適。

2 發(fā)展的道義

如果政府不打算給三輪車永遠存在下去，就沒有必要再給他們培訓和學機動車駕照的理由，以防在行政執(zhí)法的程序上授人以柄，國家對下崗職工都有后續(xù)扶持政策，作為一個合理存在了幾十年的行業(yè)，應給出倒計時通告，提供給民眾一個逐步退出該行業(yè)并轉(zhuǎn)行的足夠時間。我們真正要治理好的不是騎三輪車這群人，而是如何解決這一群體就業(yè)和生活，克服干部的假大空與偏見。任何法律制度和司法實踐的根本目的都不應該是為了確立一種權(quán)威化的思路，而是為了解決實際問題，調(diào)整社會關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達到制度上的正義。