喻忠恩 齊爽

摘 要：企業(yè)兼職教師是職業(yè)院校教師隊伍的重要組成部分。目前，職業(yè)院校企業(yè)兼職教師聘用和管理中存在著受聘教師綜合素質(zhì)不高、兼職教師隊伍不穩(wěn)定、聘用企業(yè)兼職教師經(jīng)費不足等問題。職業(yè)院校企業(yè)兼職教師聘用問題不能僅僅依靠職業(yè)院校獨立地解決，應該結(jié)合我國經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育發(fā)展的實際，逐步實施職業(yè)教育辦學體制改革，使企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學主體。

關鍵詞：職業(yè)院校;兼職教師;教師聘用;師資培養(yǎng)

作者簡介：喻忠恩，男，廣東技術師范大學職業(yè)教育教師學院副院長，副研究員，博士，主要研究方向為職業(yè)教育、教師教育;齊爽，女，廣東技術師范大學職業(yè)教育教師學院助理研究員，主要研究方向為教師教育與管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）08-0094-06

隨著社會對技術技能型人才要求的提高，兼職教師對職業(yè)院校人才培養(yǎng)有著十分重要的現(xiàn)實意義。早在本世紀初，教育部就提出中職學?！凹媛毥處煴壤话銘簧儆?0%”[1]?！督逃筷P于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》則明確要求，“專業(yè)教師中兼職教師的比例占到30%以上”[2]。但根據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國職業(yè)院校兼職教師的比例還遠達不到上述要求。以中職學校為例，根據(jù)2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)學校聘請校外教師數(shù)總計為99 379人，占專任教師的15.23%[3]。

需要指出的是，盡管我國政府對職業(yè)院校兼職教師的來源有導向性指引，但并沒有嚴格要求所有兼職教師必須來源于企業(yè)，這也就直接導致了目前我國職業(yè)院校實際上聘用來自企業(yè)的兼職教師比例并不高。與普通學校相比，職業(yè)院校聘用兼職教師不單是解決教師數(shù)量不足的問題，更是為了解決其教師隊伍的結(jié)構(gòu)性問題，以及由此而引發(fā)的人才培養(yǎng)質(zhì)量問題。因此，企業(yè)兼職教師的聘用應該是職業(yè)院校兼職教師隊伍研究的重點。本文試圖從更宏觀的層面對相關問題進行討論，希望有益于這一問題的深入研究。

一、兼職教師聘用過程中存在的問題

一般來說，普通學校兼職教師的聘用是學校和個人之間的問題，而職業(yè)院校企業(yè)兼職教師不僅涉及到學校與個人，還牽涉到學校和企業(yè)之間的關系問題。因此，職業(yè)院校企業(yè)兼職教師的聘用涉及到更多方面，因而問題更多、更復雜，比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）受聘教師綜合素質(zhì)偏低

2012年，針對當時我國職業(yè)院校教師隊伍存在理論教師多、技術技能型教師尤其是高水平技術技能型教師嚴重短缺的問題，教育部頒布了《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，明確規(guī)定兼職教師“一般應具有中級以上專業(yè)技術職稱（職務）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人?！盵4]政府部門希望通過聘用企業(yè)高級專業(yè)技術人員、高技能人才或能工巧匠，改善職業(yè)院校教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。但從近年來的情況看，職業(yè)院校實際聘請的可能是學校的緊缺人才，并不是行業(yè)企業(yè)內(nèi)的高手，企業(yè)兼職教師的行業(yè)經(jīng)驗較為薄弱，還不能稱為真正意義上的“高級專業(yè)技術人員、高技能人才或能工巧匠”。而真正具有豐富經(jīng)驗的能工巧匠或者高技能人才，由于學校薪資待遇較低、職業(yè)發(fā)展通道不暢、個人精力有限等現(xiàn)實原因，不愿意到職業(yè)院校擔任兼職教師。于是，一些職業(yè)院校在招聘兼職教師時，就不得不降低招聘標準。比如，廣東省在2019年將企業(yè)兼職教師的工作年限進一步縮短，規(guī)定“原則上應具有3年及以上與擬聘崗位相關的生產(chǎn)實踐經(jīng)歷”[5]。很顯然，上述工作年限、聘用人員職稱資格等條件的設定，是基于當?shù)芈殬I(yè)院校兼職教師聘用的現(xiàn)實狀況而決定的。但按照上述條件，無論是兼職教師的職稱，還是他們的工作經(jīng)歷，都很難達到高層次人才的要求，因此，兼職教師綜合素質(zhì)偏低也在意料之中了。

同時，企業(yè)兼職教師還存在著教育教學水平偏低的問題。與職業(yè)院校專職教師相比，企業(yè)兼職教師作為企業(yè)的技能人才、管理人才，盡管其動手能力強、實踐操作水平過硬，但大多數(shù)不了解教育教學的基本規(guī)律，也不善于與學生溝通及組織有效教學，從而導致教學效果不理想，學生在課堂上看不懂、聽不懂、學不懂。究其原因有兩點：一是這些企業(yè)兼職教師沒有接受過系統(tǒng)的教師專業(yè)訓練，教學活動的開展只能基于自己的經(jīng)驗性認知或借鑒模仿校內(nèi)教學經(jīng)驗豐富的教師;二是這些兼職教師在學校工作的時間較短，職業(yè)院校也很難讓他們接受系統(tǒng)、完整的教育教學訓練。

（二）職業(yè)院校兼職教師隊伍不穩(wěn)定

職業(yè)院校需要統(tǒng)一要求和管理專兼職教師，如授課時間、授課進度、授課任務等均需要提前制定好學期、學年計劃，這是學校教育教學工作的基本規(guī)范和要求。但對于企業(yè)兼職教師來說，臨時加班或出差等突發(fā)狀況是常態(tài)，企業(yè)一旦有突發(fā)事情，企業(yè)兼職教師必然會放棄學校的任務去服務企業(yè)的“主業(yè)”。同時，企業(yè)員工自身工作的穩(wěn)定性也在很大程度上影響了兼職教師隊伍的結(jié)構(gòu)。由于區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等原因，企業(yè)人員流動遠高于國家事業(yè)單位人員，這也導致了企業(yè)兼職教師任教時間短暫、流動頻繁。

從職業(yè)院校的角度來看，學校主要從高等院校畢業(yè)生中招聘專任教師，選擇空間較大，而企業(yè)兼職教師的聘用范圍小得多、學校選擇的機會也少得多。職業(yè)院校聘用企業(yè)兼職教師在很大程度上有“聘請”之意，進而在簽訂相關協(xié)議時往往對受聘者沒有足夠的剛性約束條件，企業(yè)兼職教師違約甚至毀約的成本很低，這也直接導致了兼職教師隊伍的流動性極大。研究者對22所浙江省示范性高職院校的調(diào)查顯示，兼職教師的留用率僅為20%左右，個別高職院校兼職教師的留用率不足10%[6]。

（三）企業(yè)兼職教師薪資待遇不高

企業(yè)兼職教師的薪金問題是一個比較普遍的難題。職業(yè)院校兼職教師的待遇主要是通過課酬來體現(xiàn)的，雖然在多數(shù)情況下學校支付給兼職教師的課酬會高于專職教師，但專職教師所享受的各種獎金、津貼及各種待遇是兼職教師無法享受的。所以，對于企業(yè)高水平技術技能型人才來說，去職業(yè)院校擔任兼職教師的吸引力是很有限的。而對于職業(yè)院校來說，由于學校給不了足夠高的待遇，吸引不了高技術技能人才的加入;又由于到學校做兼職教師的企業(yè)人才并非真正意義上的高技術技能人才，職業(yè)院校也無法給予兼職教師更高的薪資待遇，于是就形成了一個惡性的循環(huán)。

近十年來，教育部和財政部開始對職業(yè)院校聘請兼職教師給予資金支持。比如，2016年頒布的《教育部財政部關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》對職業(yè)院校緊缺專業(yè)特聘兼職教師設有資助計劃，以設立兼職教師特聘崗的形式進行支持[7]。上海、云南、江西、河南等省市教育行政部門也都拿出一定資金支持、資助中職學校聘用高技能型人才（能工巧匠）擔任兼職教師[8]。“能工巧匠”的加入，不僅能明顯提高人才培養(yǎng)的效果，帶動專業(yè)教師的共同發(fā)展，而且還能密切學校和企業(yè)的聯(lián)系，帶動學校的專業(yè)建設，促進產(chǎn)教融合。但從實踐的成效來看，問題也是顯而易見的：象征性的補貼對于聘用高水平人才沒有實際意義，而高額度的政府資金往往以專項的形式存在，缺乏可持續(xù)性，這也就直接導致了上述職業(yè)院校在引進企業(yè)高技能技術人才時“進不來，留不住”的尷尬局面。

二、企業(yè)兼職教師聘用問題的成因分析

國內(nèi)學術界對職業(yè)院校企業(yè)兼職教師隊伍建設問題的分析，多數(shù)從職業(yè)院校的投入、管理等方面進行討論。但筆者認為，企業(yè)兼職教師聘用的特殊性、復雜性決定了不能僅僅依靠職業(yè)院校獨立地解決上述問題，而應該結(jié)合我國經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育發(fā)展的實際，從更宏觀的層面來考察、分析。

首先，從企業(yè)發(fā)展及其供給的角度來看，事實上，我們對職業(yè)教育應該擁有一支高質(zhì)量且穩(wěn)定的技術技能型教師隊伍必要性的認識是充分的。近年來，政府不僅非常重視從企業(yè)聘用兼職教師，同樣也十分重視從企業(yè)引進人才充實職業(yè)院校教師隊伍。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求，“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘?！盵9]但問題是，不僅是職業(yè)院校，我國企業(yè)也缺乏高水平的技術技能型人才，尤其是在一些新興產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得很明顯[10]。也就是說，高技能人才既是學校所需要的，也是企業(yè)本身所缺乏的。在這種情況下，企業(yè)出于自身生產(chǎn)經(jīng)營的維持與發(fā)展，決定了企業(yè)不大可能提供足夠的人力資源來支持學校，這種狀況在經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)很普遍。至于在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)院校的很多專業(yè)甚至缺乏對應的規(guī)模企業(yè)，聘用相當數(shù)量和質(zhì)量的兼職教師更是無從談起。這其實反映了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間的尷尬處境：一方面，企業(yè)希望職業(yè)院校能為其提供充足的、高質(zhì)量的技術技能型人才來推動企業(yè)的發(fā)展;另一方面，職業(yè)院校也期望企業(yè)能提供充足的、高質(zhì)量的技術技能型人才保證其學生培養(yǎng)質(zhì)量。換言之，職業(yè)院校的兼職教師聘用難題，不僅是職業(yè)院校的難題，也正是企業(yè)所面臨的難題。

其次，從職業(yè)教育辦學體制來看，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律要求職業(yè)教育發(fā)展必須依托行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。為此，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。”[11]《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中也提出，支持企業(yè)技術和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地方可以探索產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃[12]。從這些文件中可以發(fā)現(xiàn)，大部分國家政策是對職業(yè)院校和兼職教師的規(guī)范，而“沒有相應的法律條文對校企合作中各方的權利、義務和責任做出具體的規(guī)定，更沒有哪一部法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育師資建設的責任?！盵13]究其原因，筆者認為，這是由我國職業(yè)教育傳統(tǒng)的辦學體制所造成的。具體來說，上世紀末，在國企、集體企業(yè)進行市場化改革后，我國企業(yè)被納入社會主義市場經(jīng)濟體系，資源的配置主要依靠市場來實現(xiàn)，而當時行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育則被政府兜底，納入國家事業(yè)單位管理。因此，職業(yè)院校和企業(yè)實際上是按照兩種邏輯來運行的，即行政邏輯和市場邏輯，從而導致這兩種資源無法進行真正意義上的整合，也導致人力資源不能在這兩者之間形成平流。正因如此，企業(yè)技術技能型人才很難真正融入到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中來。

在目前的職業(yè)教育辦學體制之下，由于企業(yè)尚未成為職業(yè)教育的辦學主體，企業(yè)參與技術技能型人才培養(yǎng)的意愿極低。上海有學者通過對專項資金資助職業(yè)學校聘用高技能型人才（能工巧匠）擔任兼職教師的研究發(fā)現(xiàn)，專項資金大多直接用于兼職教師工資報酬，對員工所在企業(yè)沒有相應的激勵、獎勵和補貼措施，這在一定程度上導致企業(yè)不支持優(yōu)秀員工參與職業(yè)院校兼職工作[14]。在缺乏相關激勵，特別是資金激勵的政策環(huán)境下，企業(yè)選拔和推薦員工擔任兼職教師的積極性不高，甚至部分金融企業(yè)、外資企業(yè)、大型民企明確禁止員工在企業(yè)外的兼職行為[15]。在“長三角”地區(qū)，有研究者對325家企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)對派遣技術人員擔任職業(yè)學校兼職教師等行為積極性較低，僅有40%左右的企業(yè)愿意派遣技術人員去職業(yè)院校擔任兼職教師，超半數(shù)的企業(yè)擔心員工擔任兼職教師會影響自身生產(chǎn)[16]。

很顯然，職業(yè)院校兼職教師的聘用問題不僅與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關聯(lián)，也與我國職業(yè)教育辦學體制改革的進展程度密切相關。換言之，企業(yè)兼職教師聘用問題本身就是現(xiàn)行的政府主導的職業(yè)教育辦學體制衍生的一個問題。從這個意義上講，根本性地解決企業(yè)兼職教師問題有賴于體制機制的變革，而單從職業(yè)院校管理、兼職教師個人職業(yè)認同等角度來考察這一問題，顯然是把問題簡單化了。

三、解決企業(yè)兼職教師問題的路徑

從以上分析可知，職業(yè)教育企業(yè)兼職教師問題是一個比較復雜的系統(tǒng)性問題。職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的衍生物，也是后者可持續(xù)發(fā)展的動力源。從這個角度上講，無論是企業(yè)還是職業(yè)教育，都不可能脫離自身的發(fā)展階段而向?qū)Ψ教岢龀阶陨砟芰Φ囊?。目前，我國企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育都處于現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關鍵時期，職業(yè)院校企業(yè)兼職教師問題的解決不應試圖去找一個一勞永逸的方案，應是一個漸進的過程，而這個過程與職業(yè)教育辦學體制改革的漸進過程基本一致。

（一）啟動有利于高素質(zhì)技能型人才流動的人事制度改革

如前所述，我國職業(yè)教育的改革相對滯后于企業(yè)行業(yè)的改革，因而職業(yè)教育發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是對我國目前職業(yè)教育發(fā)展階段的基本判斷?；诖?，職業(yè)院校企業(yè)兼職教師的聘用仍然擺脫不了“聘請”的色彩（因為只有在職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展匹配的階段，高水平技術技能型人才可以實現(xiàn)在企業(yè)和學校之間的平行流動，故而也是自由的流動。在這一發(fā)展階段，校企之間的互聘會成為一種常態(tài)意義上的聘用）。在這種情況下，職業(yè)院校應該“降低”身價，制訂區(qū)別于專職教師的相關政策，以相對優(yōu)厚的條件吸引企業(yè)人員從事兼職教學工作，主要包括制訂學歷、薪資、職稱等方面的個性化條件，尤其在薪酬方面應該有所突破。關于這一點，可以借鑒美國職業(yè)教育的做法，引入并建立師資培養(yǎng)的激勵機制，以調(diào)動教師積極性為原則，允許職業(yè)院校采取“靈活自助”的薪酬方案，根據(jù)自身財務狀況制定具體的薪酬標準[17]。教育主管部門應該為這種個性化人才聘用做好基礎性的工作，改革職業(yè)院校作為事業(yè)單位管理的約束性政策，真正實行“放管服”，讓職業(yè)院校結(jié)合實際和需要自主開展企業(yè)兼職教師的聘用工作。

（二）大力推動產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展

進入新時代，我國對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律以及改革任務的認識越來越清晰。自2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布以來，“產(chǎn)教融合”成為我國職業(yè)教育改革頂層設計的重要內(nèi)容。在改革先行地區(qū)，以學校為主體的混合所有制職業(yè)教育的試點探索如火如荼。這一改革舉措在很大程度上破解了此前國有事業(yè)單位和企業(yè)之間合作的體制性障礙，使得兩者在同一邏輯軌道上運行，從而為校企利益共同體的構(gòu)建奠定了基礎。校企利益共同體的構(gòu)建，企業(yè)參與技術技能型人才培養(yǎng)的積極性得到了極大的鼓勵。在產(chǎn)教融合辦學模式中，企業(yè)和學?？梢詫崿F(xiàn)人員互聘，有效推進企業(yè)人員深度參與學校人才培養(yǎng)全過程。如杭州職業(yè)技術學院采取“學校提供事業(yè)編制，合作企業(yè)支付薪資”的方式[18]，企業(yè)選派管理骨干和技術人員常駐學校，組建“教師—師傅”團隊，實行“角色互認、角色互換”，實現(xiàn)專業(yè)組長和車間主任、教師和企業(yè)師傅之間的身份互換。在這一框架下，兼職教師的待遇問題、企業(yè)的技術技能骨干派出的問題都可以較好地解決。

（三）實施職業(yè)教育辦學體制改革

毋庸諱言，職業(yè)院校無論是自己培養(yǎng)“雙師型”教師，還是聘請企業(yè)兼職教師，均是職業(yè)教育的內(nèi)在需要。不同的是，職業(yè)院?！半p師型”教師的培養(yǎng)是試圖從學校內(nèi)部來解決職業(yè)教育的師資問題，而聘請企業(yè)兼職教師則是試圖通過與企業(yè)的合作來實現(xiàn)“雙師”素質(zhì)結(jié)構(gòu)的教師隊伍建設。產(chǎn)教融合固然為校企兩個主體的深度合作提供了共同的利益基礎，但校企畢竟是兩個不同的利益主體，因而還會存在兩者之間的利益沖突。因此，要從根本上解決上述問題，必須超越當前這種校企合作模式，切實落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，通過改革職業(yè)教育辦學體制，使企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學主體。因為只有這樣，才能把處于技術技能型人才培養(yǎng)體系邊緣的企業(yè)拉回到正軌上來，成為人才培養(yǎng)的真正主體。這不僅是賦權的問題，還是讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)共同體的重要組成部分的必然改革。當企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體時，企業(yè)高水平技術技能型人才參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)就不僅是學校的期望、政府的要求，更是企業(yè)在自身內(nèi)在利益訴求下的主動行為，在滿足企業(yè)當下需要的同時，也能滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需要。到那個時候，企業(yè)是職業(yè)教育的辦學主體，企業(yè)員工參與技術技能型人才培養(yǎng)不再是以兼職教師的身份了。換言之，當企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體的情況下，企業(yè)兼職教師的問題也就不存在了。

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[責任編輯? ?王文靜]

Reflections on the Employment of Part-time Teachers in Vocational Colleges

YU Zhongen， QI Shuang

Abstract： Part-time teachers in enterprises are an important part of teachers in vocational colleges. At present， there are some problems in the employment and management of enterprise part-time teachers in vocational colleges， such as the low comprehensive quality， low stability， lack of funds and so on. The employment of part-time teachers in vocational colleges can not be solved independently by vocational colleges. We should gradually implement the reform of vocational education school running system in combination with the reality of China's economic， social and vocational education development， so as to make enterprises become the main body of vocational education.

Key words： vocational colleges; part-time teachers; teacher employment; teacher training