徐心瑤

摘要：人力資源服務(wù)行業(yè)作為新興的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，受到了國(guó)家及各地區(qū)政府的關(guān)注。該行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出政策法規(guī)落實(shí)力度不足、產(chǎn)業(yè)園效果不突出、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制欠缺等問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題需要完善政策體系，創(chuàng)新扶持手段;強(qiáng)化政府監(jiān)管，提升監(jiān)管效率以及加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，拓寬公共服務(wù)，從而建立科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)行業(yè);產(chǎn)業(yè)園;對(duì)策

一、引言

我國(guó)人力資源市場(chǎng)近十年間發(fā)展迅猛，從而帶動(dòng)了人力資源服務(wù)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人服行業(yè)”）的蓬勃發(fā)展，國(guó)家及各地政府也相繼制定了各類(lèi)政策，推動(dòng)著人服行業(yè)的持續(xù)拓展，當(dāng)下的人服行業(yè)無(wú)論在規(guī)模上還是營(yíng)業(yè)收入上都取得了可觀的增速。另外，各地區(qū)為了推動(dòng)人才引進(jìn)以及更好地實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)，紛紛創(chuàng)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，使得人才服務(wù)趨于規(guī)?；c集中化。然而，盡管各地政府采取了各種措施支持人服行業(yè)的發(fā)展，仍然存在一些行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，亟需分析并解決。

二、人服行業(yè)存在問(wèn)題

（一）政策法規(guī)落實(shí)力度不足

雖然國(guó)家及各省市出臺(tái)了推動(dòng)人服行業(yè)的相關(guān)政策文件，但是這些法規(guī)條例更多地是從宏觀的層面對(duì)整個(gè)人服行業(yè)乃至人力資源市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，因此，從操作層面上看，存在范圍過(guò)大、理念抽象、缺乏落實(shí)細(xì)節(jié)等局限性，不利于落實(shí)到各地區(qū)的執(zhí)行層面。另外，政策實(shí)施的有效性取決于相關(guān)的政府部門(mén)是否全力推行，以及人服行業(yè)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位是否大力配合，而就目前國(guó)家人服行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，較多地區(qū)并未積極響應(yīng)政策的內(nèi)容，這無(wú)異于減緩了政策落地的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)園效用未突顯

我國(guó)目前已有合肥、長(zhǎng)沙、上海等人服產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)營(yíng)有序的產(chǎn)業(yè)園可以為地區(qū)人服行業(yè)的發(fā)展提供極大的助推力，然而很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園功效未能很好地發(fā)揮。主要體現(xiàn)為，首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展時(shí)間較短，很多地區(qū)均是最近三年才籌建產(chǎn)業(yè)園，因此還處于累積經(jīng)驗(yàn)的摸索階段，未能對(duì)人服行業(yè)起到重要推動(dòng)作用。其次，園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往不夠科學(xué)，雖然面積大，占地廣，但空間利用率偏低，入駐的企業(yè)較少，造成場(chǎng)地的浪費(fèi)。再次，產(chǎn)業(yè)園并未關(guān)注品牌的宣傳與打造，同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)行業(yè)的溝通合作較少，這使得產(chǎn)業(yè)園未能很好地發(fā)揮其集聚與輻射的功效。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園需要細(xì)致規(guī)劃今后業(yè)務(wù)模塊和建設(shè)目標(biāo)，從而激發(fā)園區(qū)應(yīng)有的效用。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制欠缺

人服行業(yè)的健康發(fā)展建立在人力資源市場(chǎng)合理運(yùn)行的基礎(chǔ)之上，因此，能否科學(xué)且合理地監(jiān)管市場(chǎng)，是規(guī)范人服行業(yè)發(fā)展秩序的關(guān)鍵要素。當(dāng)下，隨著國(guó)家對(duì)人服行業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，眾多人服公司紛紛成立，想要在這個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)中占領(lǐng)市場(chǎng)、有所作為。然而人服市場(chǎng)的擴(kuò)張必然存在諸多隱患，例如近期屢屢曝光的“黑中介”，既為人服行業(yè)的安全性敲響了警鐘，也為市場(chǎng)監(jiān)管的力度提出了要求。

近幾年，很多地區(qū)響應(yīng)地方政策的要求，在強(qiáng)化人服行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方面付諸了努力。但是，總體監(jiān)管的全面性、及時(shí)性與周期性依然需要加強(qiáng)，尤其是對(duì)于各類(lèi)組織進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻審核，以及退出市場(chǎng)的監(jiān)管存在諸多薄弱之處。因此，需要在各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)完善相應(yīng)的手續(xù)與措施。

三、發(fā)展人服行業(yè)對(duì)策建議

（一）完善政策體系，創(chuàng)新扶持手段

為人服行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)完整且健全的政策環(huán)境，是行業(yè)健康發(fā)展的根基。各地區(qū)政府可以從財(cái)政支持與人才培養(yǎng)兩個(gè)方面為人服行業(yè)的發(fā)展提供助力。首先，從財(cái)政支持層面，加大各地市對(duì)中小型人服機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，不光要扶持公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也需要對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策。其次，從人才培養(yǎng)層面，人才培養(yǎng)一直是人服行業(yè)需要大力關(guān)注和提升的模塊。由于當(dāng)前人服行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)稂莠不齊，從業(yè)門(mén)檻較低，導(dǎo)致人才服務(wù)呈現(xiàn)水平上的參差不齊，以及流程上的規(guī)范欠缺，因此，各地市也需要積極規(guī)劃人服行業(yè)的人力資源培養(yǎng)政策，并加強(qiáng)落實(shí)力度。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管，提升監(jiān)管效率

我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展至今已經(jīng)成為頗具規(guī)模的市場(chǎng)體系，為保障人力資源市場(chǎng)健康、科學(xué)地發(fā)展，除了需要提供市場(chǎng)服務(wù)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)遵法守法，維護(hù)秩序之外，政府的監(jiān)管質(zhì)量同樣起著不容小覷的作用。

政府需要加強(qiáng)階段性監(jiān)管手段。首先，進(jìn)行年度監(jiān)管報(bào)告的公示。各地政府可以積極創(chuàng)新監(jiān)管結(jié)果的呈現(xiàn)方式，選擇使用月度、季度或者年度報(bào)告的形式展現(xiàn)監(jiān)管的結(jié)果與反思，這將為后續(xù)各人服機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、榮譽(yù)評(píng)定等環(huán)節(jié)提供有力的依據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)守信機(jī)構(gòu)的激勵(lì)力度。對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)其守信行為以及典型事跡的宣傳與獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于失信企業(yè)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)采取對(duì)應(yīng)的處罰措施，給予其警告以及修正調(diào)整的機(jī)會(huì)

（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，拓寬公共服務(wù)

人服產(chǎn)業(yè)園的良好發(fā)展能夠?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)的孵化、人服機(jī)構(gòu)的集聚提供更為完善的服務(wù)條件。具體可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改善。一是明確人服產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)需要與地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)相吻合，例如有的地區(qū)注重人才強(qiáng)省，有些則強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)根據(jù)所在地的戰(zhàn)略規(guī)劃及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。二是科學(xué)布局園區(qū)各項(xiàng)功能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)的全面性和便捷性，根據(jù)各地市的人才需求規(guī)劃其中的相關(guān)布局。

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科研項(xiàng)目：安徽省高校人文社科研究項(xiàng)目“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下安徽省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：SK2020A0852）。