姜麗華

摘要：從目前大多數(shù)行政單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，某些單位對(duì)國有資產(chǎn)使用效率低下以及普遍存在的管理不善、浪費(fèi)和損失現(xiàn)象，主要原因是資產(chǎn)管理的監(jiān)督不到位，固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位，本文在論述了固定資產(chǎn)管理中存在的問題基礎(chǔ)上，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：完善制度體系;國有資產(chǎn)保增值;國有資產(chǎn)監(jiān)督;監(jiān)管獎(jiǎng)懲

行政事業(yè)部門的資產(chǎn)大部分是非營利的國有資產(chǎn)，是無償劃撥或調(diào)轉(zhuǎn)，主要來源于財(cái)政撥款形成，隨著政府職能的逐步透明和對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)的控制，為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值以及增值，國家對(duì)國有資產(chǎn)的管理非常重視。

一、行政經(jīng)濟(jì)單位國有財(cái)產(chǎn)管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的國有財(cái)產(chǎn)在形成過程中具有以下特點(diǎn)：一是一種非營利性資產(chǎn)，需要財(cái)政部門持續(xù)提供資金，以確保運(yùn)作;二是不斷調(diào)整和完善其范圍;三是增加資產(chǎn)種類，資產(chǎn)價(jià)值增加。

由于國有資產(chǎn)的特性和行政事業(yè)單位實(shí)施方式的復(fù)雜性，必須科學(xué)合理地配置和監(jiān)督國有資產(chǎn)，解決導(dǎo)致其使用效率低下問題，以及普遍存在的管理不善案例，避免浪費(fèi)和損失。這首先是制度上的原因：一方面在現(xiàn)有的制度下，行政事業(yè)單位可以免費(fèi)借款，利用其他公共資產(chǎn)，如房產(chǎn)和地產(chǎn)，他們總是設(shè)法向政府申請(qǐng)土地、撥款和占用政府資產(chǎn)，不考慮其事業(yè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致它們之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而導(dǎo)致過多占有資產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的，非常不平衡。另一方面政府管理部門和財(cái)政部門在審批資金時(shí)沒有建立起協(xié)調(diào)的控制和制約機(jī)制，同時(shí)監(jiān)管部門經(jīng)常變動(dòng)，監(jiān)管能力薄弱。第三，使用非營利性資產(chǎn)的部門和單位需要對(duì)非營利性資產(chǎn)的使用和處置進(jìn)行限制，這也導(dǎo)致了低效使用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

首先，這是制度上的不一致，根據(jù)我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)由國家擁有，地方政府以國家的名義管理國家，使用著管理職能難以切實(shí)有效地發(fā)揮，既有體制性的，也有根本性的，也有普遍性的。國家資產(chǎn)的投資人、國有資產(chǎn)的所有權(quán)和國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)國有資產(chǎn)控制實(shí)際上是一種多方面的、重復(fù)的代理制度，在實(shí)踐中，對(duì)國有資產(chǎn)的控制是在權(quán)利和義務(wù)不一致、資產(chǎn)管理不一致的若干部門進(jìn)行的，他們的管理、使用和處置是不相關(guān)的，沒處理好主體和責(zé)任主體。

第二，家底不明確，管理不善。政府投資項(xiàng)目和基本建設(shè)監(jiān)管不力，建筑預(yù)算多報(bào)和帳目多報(bào)的做法已普遍存在。

第三，配置不一樣，利用不誠實(shí)。長期以來，由于國有資產(chǎn)的部門國有化和部門管理的收益，在一些組織低估了國有資產(chǎn)在租賃和合資經(jīng)營過程中的價(jià)值以各種方式使用，將國家利益轉(zhuǎn)化為部門利益，甚至私人利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。一些單位有足夠的辦公空間，但是，有些沒有這類設(shè)施，需要融資租賃，導(dǎo)致政府資產(chǎn)支出不合理，效率低下。

第四，缺乏系統(tǒng)和執(zhí)行不力。在資產(chǎn)配置和處置方面缺乏有效的管理系統(tǒng)，通常在某些情況下，對(duì)資本投資缺乏綜合辦法和科學(xué)解決辦法，導(dǎo)致低估了成本固定資產(chǎn)，而在其他情況下，報(bào)廢、轉(zhuǎn)移或出售的資產(chǎn)則無須申報(bào)或注銷。

三、行政管理單位國有資產(chǎn)管理的理念與改進(jìn)措施

為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值建議如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和提高認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，首先主管部門要明確國有資產(chǎn)管理的方向性，使用單位落實(shí)改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展。檢查等有關(guān)部門要正確處理本地和全局關(guān)系，給予更多支持，積極配合，形成互動(dòng)，取得共同成果。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任

政府有關(guān)部門要緊急組織對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的普查清查，查清其來源，發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施打擊國有資產(chǎn)的世俗化和利己化.加快現(xiàn)有國有資產(chǎn)的鞏固和重組，加大處置閑置資產(chǎn)力度，充分挖掘國有資產(chǎn)潛力.進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理行政管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格控制，合理配置.完善管理，精簡租賃業(yè)務(wù)，國有資產(chǎn)的共同使用和處置。

（三）精簡完善制度

首先，成立了國有資產(chǎn)管理中心，條件成熟的取消單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，建立國有資產(chǎn)管理中心，解決部分財(cái)產(chǎn)不使用的問題，包括土地和不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)，按照法律的要求進(jìn)入國有資產(chǎn)管理運(yùn)行中心，將未使用的資產(chǎn)合并為國有資產(chǎn)運(yùn)營中心，并確保其統(tǒng)一運(yùn)行和管理根據(jù)《政府不動(dòng)產(chǎn)管理?xiàng)l例》制定預(yù)算單位配備制度和標(biāo)準(zhǔn)國有資產(chǎn)管理中心，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受損失。

其次，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)清算機(jī)制.按照商定的規(guī)定，資產(chǎn)清算屬于財(cái)務(wù)活動(dòng)的范圍，并通過系統(tǒng)的不斷完善和程序的簡化，成為依法有效處置資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。確保這項(xiàng)職能的設(shè)立及運(yùn)作所涉及的機(jī)構(gòu)權(quán)力，與行政權(quán)力相符;進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源能力和工作效率;加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)建包含國有資產(chǎn)基本信息的規(guī)范數(shù)據(jù)庫。

第三，必須清點(diǎn)非生產(chǎn)性資產(chǎn)。關(guān)鍵是要正確檢查實(shí)際磁盤的不足，解決問題，解決消化問題。確保在日常財(cái)務(wù)控制中真實(shí)記錄財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)結(jié)果，并促進(jìn)遷移關(guān)注問題，糾正問題，解決問題。

四、結(jié)束語

由于國有資產(chǎn)的特性和行政事業(yè)單位實(shí)施方式的復(fù)雜性，必須科學(xué)合理地配置和監(jiān)督國有資產(chǎn)，改變其使用效率低下問題，糾正普遍存在的管理不善、浪費(fèi)和損失現(xiàn)象，需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，健全和完善國有資產(chǎn)各項(xiàng)制度，思想上以及行動(dòng)上落實(shí)好國有資產(chǎn)管理，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展。

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