蔡泳

摘要： 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是以馬克思主義理論為基礎(chǔ)，為我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了科學(xué)引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”為目標(biāo)，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展思路，是化解我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的根本之策。在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指引下，淮安生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，綠色低碳發(fā)展助力淮安向“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;淮安

作為生態(tài)文明體系的一個(gè)重要組成部分，如何構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成為新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多地考察時(shí)都將“兩山論”作為主基調(diào)，明確各地綠色發(fā)展的方向。2020 年 3 月 30 日，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔 15 年又來(lái)到安吉余村，再次強(qiáng)調(diào)“兩山論”的同時(shí)又進(jìn)一步指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會(huì)回饋你”。從“綠水青山就是金山銀山”到“生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)”，是理念內(nèi)涵的再升華、再提升，是綠色發(fā)展實(shí)踐的再跨越、再出發(fā)。實(shí)踐證明，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度保障、產(chǎn)業(yè)布局等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展?；窗矐?yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但資源稟賦低、環(huán)境壓力大的領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。

一是實(shí)施“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素構(gòu)成了供給側(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。供給側(cè)改革就是要從這些主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給;另一方面，讓資源從產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到有高需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中去，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

二是培育新動(dòng)能。運(yùn)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝流程進(jìn)行改造，培育新的生產(chǎn)方式。加快促進(jìn)生產(chǎn)效能提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化、服務(wù)模式創(chuàng)新。把握現(xiàn)有的整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體系跟上綠色發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，培育新動(dòng)能，一來(lái)促使傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，二來(lái)形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的異軍突起，以此形成新的“雙引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

三是完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建立工業(yè)園、金融街、產(chǎn)業(yè)新城等生態(tài)園載體，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減排、回收、再利用原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托開(kāi)發(fā)區(qū)載體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托淮安“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)是針對(duì)獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過(guò)精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、間作套種等方式保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等也避免了石油農(nóng)業(yè)高污染殘留的弊端。

二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用淮安生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)旅游業(yè)，讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山。發(fā)展生態(tài)旅游要避免同質(zhì)化問(wèn)題，在準(zhǔn)確定位市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分挖掘淮安特有的歷史風(fēng)土人情和紅色文化、運(yùn)河文化、西游文化等，打造自身獨(dú)特的旅游品牌和氣質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度化

生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重點(diǎn)是從“制度供給”上來(lái)破解長(zhǎng)期以來(lái)造成“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”失衡關(guān)系的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要包括產(chǎn)權(quán)不清晰造成的“公地悲劇”，污染外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，政府不當(dāng)計(jì)劃帶來(lái)的資源和環(huán)境浪費(fèi)等。

一是完善法律法規(guī)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)法律法規(guī)的制度保障。不僅需要盡快完善出能與我國(guó)環(huán)保法律、制度相配套的地方性法規(guī)，進(jìn)而推進(jìn)淮安市生態(tài)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要盡早完善能夠促進(jìn)淮安市在綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)、綠色循環(huán)利用等方面與之相關(guān)的有針對(duì)性的地方法規(guī)。

二是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，使受益者擔(dān)負(fù)起補(bǔ)償責(zé)任，提高保護(hù)者的積極性，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

三是建立健全目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)于生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，黨的十八大之前關(guān)注更多的是對(duì)排污主體的監(jiān)督執(zhí)法，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題所在，也是未來(lái)工作的著力點(diǎn)。現(xiàn)階段要不斷完善考責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，建立健全目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，壓實(shí)黨政部門(mén)的主體責(zé)任。

四是環(huán)保約束機(jī)制的構(gòu)建。一般來(lái)說(shuō)，同時(shí)包括約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的制度才是一個(gè)有效率的制度。一方面，可以通過(guò)約束機(jī)制，即制約淮安經(jīng)濟(jì)主體的行為確保制度的有效實(shí)施;另一方面，可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，即引導(dǎo)淮安經(jīng)濟(jì)主體使其行為自覺(jué)地與制度取向趨于一致性，從而降低制度實(shí)施的成本。

五是明確責(zé)任原則?；趯?duì)與生產(chǎn)者責(zé)任相關(guān)的延伸制度的構(gòu)建，從而明確企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者的責(zé)任及其清潔生產(chǎn)原則，明確污染者的責(zé)任及其付費(fèi)原則，在法律上對(duì)生產(chǎn)者、零售商、消費(fèi)者的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)也對(duì)回收循環(huán)利用單位對(duì)廢物的回收及其循環(huán)再利用的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

六是開(kāi)展資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的變革。傳統(tǒng)意義上，在社會(huì)主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架下，資源環(huán)境歸國(guó)家和全民所有。但現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)存在多種表現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)形式，既包括所有權(quán)，也包括由所有權(quán)衍生出來(lái)的使用權(quán)、處置權(quán)、索賠權(quán)、排污權(quán)等等。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架并沒(méi)有很好地界定這些衍生權(quán)利，進(jìn)而形成了產(chǎn)權(quán)意義上的“空白地帶”，造成產(chǎn)權(quán)的“濫用”和損害。