郭榮

摘要：事業(yè)單位是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，隨著我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展， 對(duì)事業(yè)單位持有的固定資產(chǎn)管理不斷提出新要求，如何利用好這些新要求，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理體系;內(nèi)部控制實(shí)施;公開招標(biāo)制

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要工作，隨之經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量增長(zhǎng)迅速，需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的有效配置和合理使用，是保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)概念

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)是指使用年限超過(guò)一年、單位成本高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家擁有和事業(yè)單位使用，以及以貨幣計(jì)量的資源，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)相比具有以下特點(diǎn)：（1）擁有為事業(yè)單位活動(dòng)服務(wù)的固定資產(chǎn)，用于研究和其他活動(dòng);（2）固定資產(chǎn)的使用年限一般超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度;（3）固定資產(chǎn)的多樣性、數(shù)量多和價(jià)值高;（四）通過(guò)預(yù)算撥款、貸款、捐贈(zèng)等方式，使固定資產(chǎn)來(lái)源多樣化。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算

事業(yè)單位固定資產(chǎn)分為以下9類：（1）單位購(gòu)買的固定資產(chǎn)按實(shí)際購(gòu)買價(jià)格核算，轉(zhuǎn)讓價(jià)格和間接費(fèi)用、保險(xiǎn)、安裝、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等;（二）單位自建的資本資產(chǎn)，按施工期間實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用入賬;（3）正在進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大的資本資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)整和擴(kuò)大的費(fèi)用記作資本資產(chǎn)，扣除調(diào)整及擴(kuò)展期間的價(jià)值變動(dòng)收益的凈增值;（4） 對(duì)外捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照同一重要財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值或者有關(guān)文件記載;（5）其他單位轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，無(wú)法確定其初始價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按照估價(jià)方法記載;（6）重置資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)重置，按重置成本總額入賬;（7） 尚未交付的材料設(shè)備已經(jīng)投入使用，在確定實(shí)際價(jià)值之前，可以根據(jù)評(píng)估進(jìn)行考慮，特別是通過(guò)確定實(shí)際價(jià)值;（8） 租賃固定資產(chǎn)以租賃合同約定的設(shè)備成本為、管理費(fèi)、安裝費(fèi)等入賬。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題剖析

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理制度

一些機(jī)構(gòu)只注重固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視其日常管理，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收制度。

（二）缺乏有效的資源共享機(jī)制

盡管許多單位總體上實(shí)現(xiàn)了一些固定資產(chǎn)管理的自動(dòng)化，他們大多仍沿用原有的管理模式，而該模式仍適用于受管制的物業(yè)，記錄在賬戶中并在經(jīng)常賬戶中補(bǔ)充或減少，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有過(guò)時(shí)和靜態(tài)特征，由于未能及時(shí)反映固定資產(chǎn)存量分布和動(dòng)態(tài)的變化，導(dǎo)致同一設(shè)備的采購(gòu)重復(fù)，設(shè)備使用簡(jiǎn)單，缺乏有效的資源共享機(jī)制，導(dǎo)致浪費(fèi)開支，甚至限制個(gè)人使用，導(dǎo)致投資高、效率低，可能導(dǎo)致了腐敗。

（三）采購(gòu)法對(duì)部分購(gòu)置固定資產(chǎn)沒(méi)有約束力

使用資金購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)政府采購(gòu)法被列入采購(gòu)清單，或受更嚴(yán)格的采購(gòu)條例約束，仍然存在一些問(wèn)題：部分原因是對(duì)公共采購(gòu)法規(guī)定的相關(guān)目錄的內(nèi)容不了解;二是一些單位秘密招標(biāo)、秘密運(yùn)行，從事"個(gè)人采購(gòu)"有的有意"化整為零"，劃分采購(gòu)范圍，規(guī)避政府采購(gòu);第三，負(fù)責(zé)本次采購(gòu)人員及與供應(yīng)商以及有利害關(guān)系的有關(guān)人士，自行推卸責(zé)任。

（四）缺乏監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)時(shí)，單位所擁有的固定資產(chǎn)，由于賬戶、資產(chǎn)的分離或不一致的若干原因，缺乏專門的管理和有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)措施

（一）建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

成立專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)人、資產(chǎn)管理人、分級(jí)管理，從上到下建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)行資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，各管理環(huán)節(jié)由職能部門和使用單位制定管理崗位責(zé)任制，延伸到具體部門和個(gè)人。

（二）改進(jìn)對(duì)本組織資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

建立物權(quán)登記、物權(quán)認(rèn)定、物權(quán)糾紛、處置等法律制度，報(bào)告和監(jiān)督資產(chǎn)使用，規(guī)范資產(chǎn)管理實(shí)踐，建立有效的管理模式，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的有效規(guī)范制度，非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)有更多的明確規(guī)范業(yè)務(wù)，各單位切實(shí)落實(shí)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度》資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入納入單位統(tǒng)一預(yù)算，嚴(yán)格按用途使用，制度落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理

建立健全內(nèi)部控制制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制體系，使固定資產(chǎn)的管理符合規(guī)定，確保在固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期內(nèi)得到有效的管理和控制，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目審批制度

購(gòu)買大型固定資產(chǎn)時(shí)，須準(zhǔn)備可行性研究，應(yīng)當(dāng)制定確定大型固定資產(chǎn)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，可行性研究應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按順序編制可行性研究報(bào)告并歸檔。

2.公開招標(biāo)制度

大型項(xiàng)目必須公開招標(biāo)采購(gòu)，而必須為大型項(xiàng)目設(shè)定金額標(biāo)準(zhǔn)。只有公開招標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)，才能準(zhǔn)確確定市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，找到供應(yīng)商在適當(dāng)情況下，考慮到承包商的利益，并避免出現(xiàn)可能危及單位利益的情況，例如，作為"暗箱操作"，必須將所有標(biāo)書和標(biāo)書存檔，并設(shè)置串行代碼創(chuàng)建目錄。由項(xiàng)目經(jīng)理及多名成員組成的評(píng)審小組共同審核，并提交審核批準(zhǔn)批準(zhǔn)文件應(yīng)按順序編制和歸檔。

3.合同管理系統(tǒng)

在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，必須簽訂嚴(yán)格的合同，詳細(xì)規(guī)定固定資產(chǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要求，材料來(lái)源、價(jià)格條件、竣工日期、驗(yàn)收、保修條件、付款條件、培訓(xùn)條件、違反合同等，應(yīng)當(dāng)將正式合同編號(hào)存檔。根據(jù)單位的利益和合同的合法規(guī)范，并在必要時(shí)，提前起草固定資產(chǎn)購(gòu)買合同草案，請(qǐng)求律師協(xié)助修改合同條款，主動(dòng)將合同授予自己手中，最大限度地保障單位的合法權(quán)益。

4.項(xiàng)目管理責(zé)任

在每個(gè)設(shè)施的采購(gòu)和施工過(guò)程中，必須指定一名特別工作人員來(lái)管理項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量并及時(shí)向管理層報(bào)告。

5.驗(yàn)收制度

項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目驗(yàn)收組接受，驗(yàn)收小組在驗(yàn)收合格后，在表單上簽署意見。

6.實(shí)物管理系統(tǒng)

物資管理系統(tǒng)包括維修、基本建設(shè)計(jì)劃、盤存系統(tǒng)、核銷系統(tǒng)、損失補(bǔ)償系統(tǒng)，生產(chǎn)能力管理、成本控制等。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷盼盼.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].市場(chǎng)觀察，2020，（5）：44.