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        招投標(biāo)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)研究

        2021-09-13 23:50:46王婕婷李愛民劉芮言邊瑪康初喻欣雨李海濤
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)審計(jì)

        王婕婷 李愛民 劉芮言 邊瑪康初 喻欣雨 李海濤

        摘要:招投標(biāo)領(lǐng)域快速發(fā)展,違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該及時(shí)被識(shí)別,進(jìn)行分析應(yīng)對(duì),加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),是招投標(biāo)過程中關(guān)注的重點(diǎn)。

        關(guān)鍵詞:招投標(biāo),違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)

        一、引言

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,招投標(biāo)領(lǐng)域也快速發(fā)展,其違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該被及時(shí)識(shí)別并且正確地進(jìn)行分析應(yīng)對(duì)。

        招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下:

        招投標(biāo)流于形式,存在不正當(dāng)交易現(xiàn)象,不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實(shí),如徇私舞弊,以權(quán)謀私,明招暗定等;

        程序不規(guī)范,參與招投標(biāo)的人員缺乏責(zé)任意識(shí);

        投標(biāo)單位進(jìn)行串通,或者壓價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng);

        不同的地區(qū)之間招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)置有所區(qū)別,而招投標(biāo)管理和操作程序上面存在著較大的差異,給招投標(biāo)在實(shí)施的過程中造成風(fēng)險(xiǎn);

        招投標(biāo)流程設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn),技術(shù)的審核過于粗糙,有意將招投標(biāo)的公布時(shí)間和報(bào)名時(shí)間縮短,設(shè)置條件過高。

        因而,為了防范這些風(fēng)險(xiǎn),招投標(biāo)過程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),成為了企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn),需要認(rèn)真審查和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)(勘察)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等各方面的招投標(biāo)和工程承發(fā)包的質(zhì)量及績(jī)效[1]。

        二、招投標(biāo)的違規(guī)實(shí)例及分析

        (一)主要案例概況

        1.2020年8月3日,湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作辦公室發(fā)布《關(guān)于沅江市2016年旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪典型案件的通報(bào)》。經(jīng)調(diào)查,在2016年沅江市國(guó)土資源局組織開展旱地改水田項(xiàng)目(4萬余畝)中,時(shí)任沅江市國(guó)土資源局局長(zhǎng)龔秋桂,副局長(zhǎng)熊劍波等人利用職務(wù)便利,違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng),使用了內(nèi)定中標(biāo)人、打招呼、組織圍標(biāo)串標(biāo)等手段[2]。

        2.2018年3月,綿陽市公安局立案?jìng)赊k了“3·26”楊某涉黑專案,在偵查過程中發(fā)現(xiàn)該案主犯存在串通投標(biāo)行為。經(jīng)查,2016年12月,楊某參與綿陽市一環(huán)路某工程項(xiàng)目投標(biāo),安排他人購(gòu)買多家公司資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),統(tǒng)一制作標(biāo)書,控制投標(biāo)報(bào)價(jià),達(dá)到串通投標(biāo)目的,該案涉案金額7.2億元。

        (二)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析

        依據(jù)上述的違規(guī)案例,主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在:(1)勾結(jié)串通,未招先定。比如,楊某串通了多家公司,控制了投標(biāo)報(bào)價(jià)。(2)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。比如,龔某等直接出面給相關(guān)公司打招呼,幫助內(nèi)定老板圍標(biāo)。因此,及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是非常重要的[3]。

        三、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的措施及建議

        (一)審計(jì)要點(diǎn)

        1.招標(biāo)申請(qǐng)階段:檢查項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段相關(guān)的審批程序,從法律規(guī)定的程序進(jìn)行合規(guī)性審計(jì),確保申請(qǐng)公開公正公平,避免不正當(dāng)手段[4]。

        2.招標(biāo)階段:對(duì)招投標(biāo)的方式、程序的合法性進(jìn)行審計(jì),避免私人定制等傾向。

        3.投標(biāo)階段:熟悉招投標(biāo)文件個(gè)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則,對(duì)招投標(biāo)的過程和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),需要加強(qiáng)嚴(yán)格審核投標(biāo)資質(zhì)。

        4.定標(biāo)階段:對(duì)中標(biāo)者以及最終簽訂的投標(biāo)方進(jìn)行審計(jì),避免招標(biāo)公司暗箱操作。

        審計(jì)必須對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)管容易被鉆空子、違規(guī)甚至違法的地方,確保該過程的有序進(jìn)行[5]。

        (二)出具審計(jì)意見

        對(duì)于招投標(biāo)工作流程明顯不符合相關(guān)法律規(guī)定、存在多種違規(guī)現(xiàn)象的地方,必須給出否定審計(jì)意見。

        (三)招投標(biāo)審計(jì)的建議

        1.采用公開或電子招標(biāo)的方式來吸引更多投標(biāo)人參與投標(biāo),擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。同時(shí)不得存在肢解項(xiàng)目、化整為零、逃避招標(biāo)等違規(guī)情況。

        2.不得存在非法借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo),避免造成不公平待遇,破壞招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

        3.在審核投標(biāo)文件時(shí),建立專門的專業(yè)的審核小組對(duì)其審核查驗(yàn),需要秉承“公平公正公開”的原則。

        4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,防止隨意用權(quán)和任意用權(quán)。

        經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,審計(jì)越重要。審計(jì)加大了競(jìng)標(biāo)過程的透明度,有利于協(xié)調(diào)整合市場(chǎng)信息資源,凸顯公平公正公開[6]。

        參考文獻(xiàn):

        [1]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社——《政府審計(jì)》第三版.

        [2]王乾. 建設(shè)工程非訴法律實(shí)務(wù):風(fēng)險(xiǎn)防范與典型案例[M]. 中國(guó)法制出版社, 2014.

        [3]高寶.淺談建設(shè)工程審計(jì)中常見的問題及對(duì)策[J].山西建筑, 2003(03):184-185.

        [4]武巍,秦芳銳.淺析投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào), 2013(03):81-81.

        [5]毛林繁.招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與控制[J].招標(biāo)與投標(biāo),2013,000(003):4-11.

        [6]姜立軍,趙利,董建軍.招標(biāo)投標(biāo)過程中業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006, 6(002):50-52.

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