劉曉琴

摘要：近年來，我國加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源審計工作，在實際的生產(chǎn)管理中，也發(fā)現(xiàn)了審計工作開展問題。本文針對相關(guān)工作中的問題進行分析并提出了一些措施建議，希望能夠為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干預的自然資產(chǎn)審計工作有所參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部;自然資源資產(chǎn);審計問題

在國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)審計工作的管理中，地方政府積極探索審計管理之道，現(xiàn)針對工作管理中存在問題進行分析，相關(guān)內(nèi)容如下。

1.分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源管理中存在的問題

1.1自然資源的基礎(chǔ)資料不具體

經(jīng)過地方審計調(diào)查可知，現(xiàn)代自然資源的資產(chǎn)數(shù)據(jù)多是按照縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的細化不明晰，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體基礎(chǔ)，因此也影響了整個審計工作的質(zhì)量和進度。在實際的土地指標方面，耕地和農(nóng)田的面積缺乏細化標準，大多農(nóng)田面積都是土地資源的二調(diào)為依據(jù)，并在每年的基礎(chǔ)上累積增減計算而確定。此外，現(xiàn)有的審計考核的內(nèi)容也僅僅涉及到了縣級，在保有量有限的情況下，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計內(nèi)容進行延伸;日鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獲得準確的耕地和基本農(nóng)田官方數(shù)據(jù)，而森林指標的也僅僅由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組織處理;自然資源的環(huán)境管控現(xiàn)狀可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的PM2.5、PM10指標均沒有監(jiān)測到位，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2審計工作技術(shù)受到制約

目前我國的基層審計人員獲得信息的途徑來源于三個方面。第一是土地、林業(yè)、水利、環(huán)保部門獲取信息資料;第二是網(wǎng)絡(luò)以及各級主管部門獲得輿情信息;第三是對被審計單位進行實地踏勘和走訪;對比可知，在審計管理工作中，受到審計的專業(yè)手段影響，從相關(guān)部門以及輿論途徑獲取信息的效果不佳，大多信息資源都是依賴于多個主管部門提供的信息資料來查處問題，整個審計工作處于被動狀態(tài)，無法挖掘問題的本質(zhì)。雖然當前一些審計機關(guān)采用GIS系統(tǒng)來后去地方的自然資源信息，但是技術(shù)受限，運用的可行性不高。

1.3受到歷史地域環(huán)境和政策因素影響

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的土地、森林資源本身就存在爭議，如國家針對地方農(nóng)業(yè)進行了經(jīng)濟扶持和政策指導，但是很多縣政府認為農(nóng)產(chǎn)品加工場用地屬于扶持地方產(chǎn)業(yè)不屬于違規(guī)用地;此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展線下旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在景區(qū)修建的停車場以及配套設(shè)施是否屬于違規(guī)用地也有待爭議;與此同時，針對違規(guī)占地的定責、處理辦法落實不具體。《土地管理法》、《森林法》等都沒有明確鄉(xiāng)政府應當承擔的責任，處理難度大。

1.4制度背景和綜合體制的影響

以上可知鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的審計問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民生經(jīng)濟有關(guān)，這些問題執(zhí)法難度大，或可涉及到群眾的基本利益。目前整改制度建設(shè)下存在以下幾個方面的影響。第一個是認識存在偏差，縣政府認為自然資源和經(jīng)濟發(fā)展都重要，環(huán)保讓步經(jīng)濟的情有可原;第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處理問題大，自然資源的資產(chǎn)審計工作周期復雜，整改設(shè)計內(nèi)容多，整體上的管控難度大。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的執(zhí)法綜合平臺本身就有差異，處理違法占用土地的案件時候糾紛的解決方式也有不同;第四我國的自然資源審計工作還在不斷建設(shè)和改革中，沒有形成一個切實可行的管控機制，審計部門的力量有限，只能夠發(fā)現(xiàn)問題，無法解決問題。

2.對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計工作質(zhì)量措施建議

2.1基層單位要完善現(xiàn)有的工作機制

領(lǐng)導干預要了解自然資源的審計工作內(nèi)容和特點，雖然在建設(shè)本質(zhì)上，自然資源的審計工作屬于相對獨立的審計類別，但是其本質(zhì)上是環(huán)保和經(jīng)濟責任客觀存在的矛盾。建議相關(guān)工作單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計領(lǐng)導小組，針對本級黨委以及審計的全覆蓋工作要求，將資產(chǎn)審計項目落實到位，實現(xiàn)同步審計;此外，在原有的經(jīng)濟責任制度下，建立審計聯(lián)席會議制度，要積極和發(fā)改委、住建局以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門建立完善的審計工作協(xié)調(diào)機制，及時交流意見，共同解決審計工作的難題。

2.2建立自然資源審計工作的專家?guī)?/p>

為了保證審計工作的專業(yè)性，相關(guān)單位要做好審計的綜合的監(jiān)督管控，做好行業(yè)的綜合分析。如可以聘請專業(yè)的土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等單位的專業(yè)人員建立權(quán)威的專家?guī)?，并在實際的調(diào)研中分析數(shù)據(jù)資源，做好抽樣檢測和定性分析，給予針對性的咨詢服務，最終將審計中遇到的問題解決到位。

2.3督促各個主管部門建立針對性的數(shù)據(jù)檔案

首先，建議在縣經(jīng)濟責任審計工作小組的管控下，督促國土、林業(yè)、環(huán)保等部門做好管控工作，將所有的指標測算內(nèi)容落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保證數(shù)據(jù)在基層可查詢，有依據(jù);其次統(tǒng)計部門要明確自然資源資產(chǎn)負債的綜合監(jiān)督管控制度，并建立完整，連續(xù)性的數(shù)據(jù)檔案，并建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級別的自然資產(chǎn)負債表;最后是確定審計部門的數(shù)據(jù)資料信息，建立針對性的數(shù)據(jù)資料庫，為整個審計工作的穩(wěn)定運行提供精準的依據(jù)。

2.4做好信息分析，查詢審核疑點

建議地方政府嚴格遵循國家的規(guī)范標準，充分信息技術(shù)優(yōu)勢和部門數(shù)據(jù)的各項工作，集中對國土資源、森林資源和水資源的違規(guī)問題進行分析，以問題為研究線索，派遣專業(yè)人員到現(xiàn)場核實情況，確定問題后再上報;其次，可以通過上下聯(lián)動的模式來解決現(xiàn)有的人才、技術(shù)不足問題，以此來全面提升查處的工作效率和審計工作質(zhì)量。

2.5建立完善審計整改問責制度

建議相關(guān)單位對自然資源的資產(chǎn)審計問題進行綜合分析，可聯(lián)合經(jīng)濟責任審計部門和問責制度，構(gòu)建一個綜合的監(jiān)督管控機制。如可以將審計中發(fā)現(xiàn)的問題納入政府監(jiān)督的工作環(huán)境中，可以按照審計報告的要求和被審計單位的整體整改方法進行實時監(jiān)督和跟進，直到整改問題完全落實到位。最后要針對審計問題開展專題詢問和地方群眾的滿意度測評調(diào)查，進而促進綜合整改的效果。

3.結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計工作的任務量大，對基層的民生經(jīng)濟和環(huán)保建設(shè)影響大，為了保障國土資源，保證民生經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，建議 相關(guān)政府加強審計工作創(chuàng)新和綜合建設(shè)，最終保證審計工作落實到位。

參考文獻：

[1]顧奮玲，吳佳琪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計探索與實踐——以北京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部離任審計為例[J]. 審計研究，2017（06）：28-35.