許思源 李秀娟

摘? ?要： 隨著公益事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)志愿服務(wù)精神的大力宣傳，越來(lái)越多的人參與到志愿服務(wù)工作中，推動(dòng)社會(huì)治理工作的進(jìn)行。社會(huì)治理工作的有序進(jìn)行對(duì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等有重要意義。大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主體，在社會(huì)治理中發(fā)揮著巨大作用。但是，在基層治理視域下，大學(xué)生志愿服務(wù)在服務(wù)動(dòng)機(jī)、服務(wù)方式、服務(wù)能力、服務(wù)保障、服務(wù)機(jī)制方面面臨困境。為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，志愿服務(wù)工作應(yīng)該向法制化、智能化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展，與基層治理有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生? ?志愿服務(wù)? ?基層治理

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，大學(xué)生作為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，是社會(huì)治理的重要主體。在推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極參與社會(huì)基層治理是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義。如何使志愿服務(wù)成為大學(xué)生自覺(jué)自愿的行為，使他們服務(wù)社會(huì)主體作用充分涌流，是促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)和基層治理的關(guān)系

基層治理是基于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化等方面的綜合治理。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，有效進(jìn)行基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的難度、難點(diǎn)，需要密切關(guān)注居民生活并得到及時(shí)反饋，對(duì)物質(zhì)建設(shè)和精神文明建設(shè)合理規(guī)劃和管理，努力提高居民的生活質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這是對(duì)過(guò)去社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及對(duì)未來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理的規(guī)劃。共建是共同參與社會(huì)建設(shè)，共治是共同參與社會(huì)治理，共享是共同享有社會(huì)治理成果，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度保障。

大學(xué)生志愿服務(wù)與基層治理是相互作用、共同發(fā)展的關(guān)系。在社會(huì)治理視域下，志愿服務(wù)成為當(dāng)代大學(xué)生接觸社會(huì)、學(xué)習(xí)鍛煉的重要途徑，大學(xué)生成為志愿服務(wù)的主要參與團(tuán)體，推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)程。在社會(huì)治理主體多元化的過(guò)程中，把大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)嵌入基層社會(huì)治理，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式、充分發(fā)揮大學(xué)生政治參與作用的有效途徑。高校志愿者在基層青少年服務(wù)、助老幫扶、社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮志愿服務(wù)的作用。參與到基層治理中，需要大學(xué)生切身參與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)建設(shè)，特別是到貧困地區(qū)感受基層發(fā)展?fàn)顩r，提高基層治理質(zhì)量?；鶎永米陨碣Y源為大學(xué)生志愿服務(wù)提供實(shí)踐平臺(tái)，吸引更多高校志愿者的參與，提高大學(xué)生的工作能力和素質(zhì)，考驗(yàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組織和管理，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、目前大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

1.服務(wù)動(dòng)機(jī)不明確

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.94%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)在5次以內(nèi)，29.7%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)在6次—10次，僅有14.36%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)在10次以上;79.7%的大學(xué)生積極自愿參與志愿服務(wù)活動(dòng)，20.3%的大學(xué)生并不是自愿參與志愿服務(wù)活動(dòng)。多數(shù)學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)次數(shù)不多，甚至部分同學(xué)積極性不高。志愿服務(wù)活動(dòng)扎堆，學(xué)生大多被動(dòng)接受，服務(wù)動(dòng)機(jī)不明確，主體服務(wù)意識(shí)薄弱，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和基層民眾的服務(wù)乏力，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)需求和志愿者有效服務(wù)不足的矛盾日益凸顯。

個(gè)人選擇和提供服務(wù)的自由意愿是志愿服務(wù)的前提條件。但是，缺乏自愿性使高校志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)不明確，被動(dòng)參與志愿服務(wù)難以落實(shí)志愿服務(wù)工作，長(zhǎng)期來(lái)看不利于大學(xué)生志愿服務(wù)工作的整體發(fā)展，對(duì)志愿服務(wù)和志愿精神產(chǎn)生消極影響。

2.服務(wù)方式單一

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)主要有學(xué)?；顒?dòng)、公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、青少年服務(wù)、助老幫扶這幾類，其中學(xué)?；顒?dòng)和公共服務(wù)居多?；顒?dòng)內(nèi)容基本是美化環(huán)境、維護(hù)交通秩序，難以調(diào)動(dòng)志愿者的工作積極性?；顒?dòng)過(guò)程中不免出現(xiàn)消極隨意的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)載體和形式不豐富，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏新意與創(chuàng)造力。校內(nèi)外的志愿服務(wù)資源沒(méi)有得到有效利用和整合，大學(xué)生志愿服務(wù)基層治理不夠徹底，服務(wù)方式局限在傳統(tǒng)模式之中，因此不能滿足廣大學(xué)生的參與激情，削弱了學(xué)生的參與積極性和主動(dòng)性。

3.服務(wù)能力薄弱

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，58.42%的大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)前偶爾有過(guò)專業(yè)的集中訓(xùn)練，甚至有19.31%的大學(xué)生從未接受過(guò)專業(yè)的志愿者訓(xùn)練。目前大學(xué)生對(duì)于相關(guān)志愿服務(wù)知識(shí)的了解有所欠缺。65.35%的大學(xué)生未了解過(guò)志愿服務(wù)的法律法規(guī)，如《志愿服務(wù)條例》，83.17%的大學(xué)生未了解過(guò)國(guó)外志愿服務(wù)模式，甚至在調(diào)查過(guò)程中有同學(xué)建議開展志愿者培訓(xùn)。高校對(duì)學(xué)生專業(yè)的志愿服務(wù)教育關(guān)注度不高，相關(guān)課程的開設(shè)和志愿者培訓(xùn)并未落實(shí)，大學(xué)生志愿服務(wù)知識(shí)有限，志愿服務(wù)實(shí)踐能力有所欠缺，導(dǎo)致志愿服務(wù)基層治理難以達(dá)到預(yù)期效果。掌握志愿服務(wù)知識(shí)和技能，明確活動(dòng)內(nèi)容和任務(wù)，應(yīng)對(duì)活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，是對(duì)一名優(yōu)秀志愿者的檢驗(yàn)。

4.服務(wù)保障不到位

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.9%的大學(xué)生認(rèn)為在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中作為志愿者的權(quán)益得到有效保障，11.88%的大學(xué)生認(rèn)為在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中未得到有效保障。剩下28.22%的態(tài)度是不清楚。為確保志愿服務(wù)活動(dòng)順利開展，大學(xué)生作為大學(xué)生志愿活動(dòng)的主體，年齡在20歲左右，接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不多，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)高校志愿者的保障及時(shí)落實(shí)，防范活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。可是目前大學(xué)生志愿服務(wù)缺少一套完整的保障機(jī)制，例如物資津貼或相關(guān)條例法規(guī)，高校志愿者活動(dòng)過(guò)程中相關(guān)權(quán)益并未得到有效保護(hù)。

5.服務(wù)機(jī)制未系統(tǒng)化

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.94%的大學(xué)生認(rèn)為目前志愿服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?；顒?dòng)結(jié)束后，高校志愿者對(duì)活動(dòng)沒(méi)有及時(shí)反饋，活動(dòng)組織團(tuán)體對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)缺少具體的細(xì)則。我國(guó)志愿活動(dòng)起步較晚，基礎(chǔ)建設(shè)不完善，校內(nèi)外的志愿服務(wù)資源沒(méi)有得到有效整合，企業(yè)、城市社區(qū)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等與高校對(duì)接不緊密，導(dǎo)致志愿服務(wù)隨意性和無(wú)序性過(guò)強(qiáng)。服務(wù)機(jī)制的不完整使得志愿服務(wù)的資金、技術(shù)、人員問(wèn)題無(wú)法落實(shí)，甚至活動(dòng)的組織、監(jiān)督、評(píng)價(jià)缺少完備的標(biāo)準(zhǔn)和體系。

三、基層治理視域下志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑

1.加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)法制化建設(shè)

借鑒國(guó)外關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，同時(shí)根據(jù)社會(huì)各界反饋對(duì)相關(guān)志愿服務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行修改，完善我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)模式。以湖州師范學(xué)院為例進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.35%的大學(xué)生并不了解相關(guān)志愿服務(wù)的法律法規(guī)，只有34.65%的人了解過(guò)。但是，關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，如《志愿服務(wù)條例》已經(jīng)在施行中，廣大高校志愿者了解較少。說(shuō)明志愿服務(wù)的法律法規(guī)應(yīng)該得到宣傳，例如開設(shè)專題講座、舉辦知識(shí)競(jìng)答比賽。志愿服務(wù)作為基層治理的重要部分，需要志愿者與居民緊密聯(lián)系。為規(guī)范志愿者在服務(wù)過(guò)程中的行為，減少大學(xué)生參與志愿服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，高校青年志愿者總站可以根據(jù)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和基層機(jī)構(gòu)的需求和發(fā)展?fàn)顩r制定嚴(yán)密完整的制度。志愿者的管理制度作為《志愿服務(wù)條例》的補(bǔ)充，應(yīng)該嚴(yán)格遵守《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定，細(xì)化志愿服務(wù)中的規(guī)制，讓大學(xué)生志愿服務(wù)工作向法制化方向發(fā)展。

2.推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)智能化發(fā)展

促進(jìn)信息一體化、實(shí)時(shí)化，通過(guò)線上分享照片、視頻等方式記錄志愿服務(wù)活動(dòng)的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示59.41%的大學(xué)生經(jīng)常使用App參與志愿者活動(dòng)，僅有8.91%的大學(xué)生從未使用App進(jìn)行志愿者活動(dòng)。雖然大部分高校志愿者在服務(wù)過(guò)程中會(huì)使用App，但是此類App并未得到有效普及。開發(fā)和推廣志愿服務(wù)活動(dòng)的App，如“志愿匯”等，完善志愿者評(píng)價(jià)功能，不僅有志愿者對(duì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)該有活動(dòng)組織團(tuán)體對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)，促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展。除此之外，增加志愿服務(wù)內(nèi)容的綜合考核與動(dòng)態(tài)評(píng)估，可以在志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中評(píng)估活動(dòng)的執(zhí)行情況、活動(dòng)效果、服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的主觀感受。廣泛使用此類App，基于平臺(tái)大數(shù)據(jù)方便組織機(jī)構(gòu)安排和管理志愿活動(dòng)，提高工作效率，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)向智能化方向發(fā)展。

3.建立大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制

第一，完善大學(xué)生志愿者培訓(xùn)機(jī)制。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示83.17%的大學(xué)生未了解過(guò)國(guó)外志愿服務(wù)模式。58.42%的大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)前偶爾接受過(guò)專業(yè)的集中訓(xùn)練，僅有22.28%的大學(xué)生基本接受過(guò)志愿者相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練。高校志愿者的志愿服務(wù)知識(shí)和技能有所欠缺，志愿者培訓(xùn)并未落實(shí)。針對(duì)這樣的情況，首先，高?？梢詫⑺枷胝谓逃谌胫驹阜?wù)中，發(fā)揮思想政治教育的功能和作用，提高大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知能力，讓大學(xué)生明白志愿者在社會(huì)組織、社會(huì)治理中的角色與地位，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)主體服務(wù)意識(shí)。其次，志愿服務(wù)在基層治理充分發(fā)揮作用的同時(shí)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)工作質(zhì)量有了更高的要求。為促進(jìn)服務(wù)工作專業(yè)化，高校可以增設(shè)志愿培訓(xùn)課程且加強(qiáng)培訓(xùn)考核。大學(xué)生可以選修相關(guān)志愿服務(wù)課程掌握志愿者應(yīng)具備的服務(wù)技能和工作能力，提高專業(yè)素養(yǎng)，真正發(fā)揮志愿者的作用。

第二，完善大學(xué)生志愿服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

確立獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)大學(xué)生提高專業(yè)能力，更好地為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。組織志愿服務(wù)活動(dòng)的團(tuán)體可以對(duì)優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰和嘉獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)志愿者的服務(wù)積極性，淘汰工作不合格的志愿者。目前很多大學(xué)對(duì)學(xué)生的志愿時(shí)長(zhǎng)有明確規(guī)定，達(dá)到一定數(shù)量的志愿時(shí)長(zhǎng)可以參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作。但是，檢驗(yàn)工作質(zhì)量不能僅僅看時(shí)長(zhǎng)數(shù)量，優(yōu)秀志愿者和不合格志愿者的評(píng)定應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)制。獎(jiǎng)懲制度的實(shí)行是對(duì)高校志愿者服務(wù)水平的檢驗(yàn)和督促。

第三，建立大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制。

大學(xué)生志愿服務(wù)是公益性活動(dòng)，其權(quán)益要受到保障。在調(diào)查中，59.9%的大學(xué)生在志愿服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益得到有效保障，28.22%的大學(xué)生的權(quán)益是否得到保障不清楚，11.88%的大學(xué)生在志愿服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益沒(méi)有得到保障。為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)工作良性發(fā)展，高校志愿者的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。首先，志愿者和社團(tuán)可以積極聯(lián)合，成立保障志愿者權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)。其次。強(qiáng)化學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參與社會(huì)服務(wù)，給他們普及安全、健康知識(shí)，并保障他們的安全與健康。再次，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，抵制或舉報(bào)侵害志愿者權(quán)益的行為，確保保障志愿者權(quán)益的相關(guān)法律政策能夠得到貫徹實(shí)施。最后，根據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)類型和規(guī)模差異，組織機(jī)構(gòu)可以為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，避免活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的意外。

4.促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)科學(xué)化發(fā)展

為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)工作應(yīng)該趨向科學(xué)化，活動(dòng)前應(yīng)準(zhǔn)備充分、活動(dòng)中順利進(jìn)行、活動(dòng)后總結(jié)改進(jìn)。在此過(guò)程中，志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)資源配置，利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)吸引高校志愿者加入，組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保障參與者的數(shù)量。利用新媒體的傳播作用，加大志愿活動(dòng)的宣傳力度，促進(jìn)活動(dòng)交流。建立志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)扶持制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)順利開展。社會(huì)企業(yè)和高校合作，提供資金、技術(shù)支持，保證大學(xué)生志愿活動(dòng)順利進(jìn)行，在基層治理中充分發(fā)揮大學(xué)生的服務(wù)功能。在保證大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行的同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)服務(wù)方式，增加活動(dòng)樂(lè)趣，如組織志愿者動(dòng)員大會(huì)或志愿者交流大會(huì)，廣泛征集群眾意見。大學(xué)生志愿服務(wù)需要多方位改進(jìn)，真正意義上向科學(xué)化方向發(fā)展。

在給中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中，習(xí)近平同志提出了新要求，“希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事”。置身于新時(shí)代，大學(xué)生應(yīng)該在志愿服務(wù)活動(dòng)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將大學(xué)生志愿服務(wù)工作與基層治理有效結(jié)合，腳踏實(shí)地，服務(wù)社會(huì)，用行動(dòng)開啟一段新的征程，展現(xiàn)時(shí)代青年的面貌和活力。

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目為湖州師范學(xué)院2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《社會(huì)治理視域下大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究》成果。