汶生瑞

摘 要：充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村土地治理中的作用，關(guān)鍵是要做好農(nóng)村宅基地、農(nóng)村耕地和農(nóng)村公共用地“三篇”大文章。農(nóng)村黨員干部要清晰把握農(nóng)村“三地”中存在的問題，要深刻把握存在問題的原因，即農(nóng)村宅基地標準化建設(shè)力度不夠，農(nóng)村耕地規(guī)模化推進力度不夠，農(nóng)村公共土地規(guī)劃和建設(shè)不科學(xué);要針對問題提出相應(yīng)的對策，即通過積極推進農(nóng)村宅基地標準化建設(shè)，提高群眾生活質(zhì)量;通過扎實推進農(nóng)村耕地規(guī)?；ㄔO(shè)，提高群眾收入水平;通過科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共土地，發(fā)揮便民育民惠民的綜合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨員干部;土地治理;作用發(fā)揮

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.047

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是要處理好農(nóng)村土地問題。作為農(nóng)村黨員干部，要密切關(guān)注農(nóng)村土地面臨的現(xiàn)實狀況，自覺提升黨性意識和責任意識，不斷提高農(nóng)村土地治理體能力現(xiàn)代化水平。

1 清晰把握農(nóng)村“三地”存在的問題

1.1 農(nóng)村宅基地面臨的問題

1.1.1 農(nóng)村宅基地“空心化”

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)關(guān)鍵靠人，基礎(chǔ)在“聚人氣”。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶家庭大門常年關(guān)閉，有的農(nóng)戶很多年來一趟家門，很多農(nóng)村成為“無人村”“鬼村”。

1.1.2 農(nóng)村住宅質(zhì)量不高

農(nóng)村住宅是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的農(nóng)房不僅是農(nóng)民幸福感的重要體現(xiàn)，而且能通過出租促進農(nóng)民增收。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大多數(shù)住宅都是土木結(jié)構(gòu)，常年風吹日曬，年久失修，坍塌、凹陷現(xiàn)象普遍。這一問題嚴重制約著農(nóng)民生活條件的改善，嚴重影響著農(nóng)民收入的提高。

1.1.3 農(nóng)村宅基地道路不規(guī)整

農(nóng)戶宅基地的結(jié)構(gòu)大多數(shù)是“一個大門、一個小門”，擁有這樣的住房結(jié)構(gòu)是每一個農(nóng)戶所向往的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)部大量宅基地的道路直接穿過農(nóng)戶的大門，有的道路甚至穿堂而過，大量的車輛來來往往，對本已脆弱的農(nóng)房造成嚴重的安全隱患。

1.2 農(nóng)村耕地面臨的問題

1.2.1 耕地和宅基地邊界不清

明確的宅基地和耕地界限是處理好農(nóng)戶與農(nóng)戶之間關(guān)系的重要標準。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的耕地處于宅基地的“包圍”之中，有的耕地在自己或他人宅基地的大門口，長此以往，極易引發(fā)農(nóng)民和農(nóng)民之間的矛盾，主要表現(xiàn)在兩點：一是耕地在灌溉時容易引起宅基地路面塌陷;二是有的宅基地不斷侵占旁邊的農(nóng)戶耕地，或者存在給農(nóng)戶耕地傾倒垃圾等違法和不道德現(xiàn)象。

1.2.2 耕地“碎片化”

耕地“碎片化”嚴重制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶承包了10畝地，這些地分散在東西南北不同的地塊，有的種蔬菜，有的種樹木，有的種小麥和玉米，五花八門，特別是農(nóng)田灌溉的時候，導(dǎo)致農(nóng)民精力分散，浪費勞力，不利于農(nóng)戶開展適度規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實需要。

1.3 農(nóng)村公共土地面臨的問題

一是農(nóng)村內(nèi)部道路狹窄。有的村內(nèi)公共道路小汽車開不進去，甚至連小型三輪車也開不進去，即使有的農(nóng)戶有經(jīng)濟實力買車和進行農(nóng)房翻新，面臨這種道路瓶頸狀況只能放棄，致使農(nóng)村現(xiàn)代化的推進受到了很大制約。二是排污設(shè)施缺乏。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾箱和排污管道，一些村民將垃圾扔到鄰居的大門上，將臟水倒進鄰居的果園、菜園中，造成二次污染，嚴重影響了農(nóng)民的身體健康以及農(nóng)作物的收成。三是公共水渠老化被侵占。有的農(nóng)戶通過在舊水渠中種樹、堆草、筑墻、建房，把公共水渠據(jù)為己有，導(dǎo)致灌溉用的水和自然災(zāi)害造成的洪水不得不從旁邊的公共道路流過，造成道路泥濘、行走困難，縮短了道路的壽命。

2 深刻分析農(nóng)村“三地”存在問題的原因

2.1 農(nóng)村宅基地標準化建設(shè)力度不夠

2.1.1 農(nóng)戶向往城鎮(zhèn)社區(qū)化生活

造成農(nóng)村宅基地“空心化”的原因有兩方面：一是社會原因。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較比較完善，能滿足群眾的多樣化需求，對于農(nóng)戶更具有很強大的吸引力，特別是在國家大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，很多農(nóng)戶更愿意搬遷到城鎮(zhèn)生活。二是家庭原因。一方面，農(nóng)戶到城鎮(zhèn)生活，子女照顧老人比較方便，農(nóng)村老人愿意到城鎮(zhèn)生活;另一方面，由于子女在城鎮(zhèn)工作，工作都比較忙，沒有時間照料小孩，農(nóng)村老人到城鎮(zhèn)也幫子女分擔家務(wù)，促進家庭和諧。

2.1.2 農(nóng)戶收入低下，無能力建房

一是農(nóng)民收入來源單一。農(nóng)民主要是靠天吃飯，長期以來，農(nóng)民種地投入和產(chǎn)出不成正比，即使國家對“三農(nóng)”有些補貼，農(nóng)民還是不愿意種地;同時農(nóng)民到外地打工所獲得的收入也是有限的，除了自身花銷，所剩無幾。二是“三無”人員還有一定數(shù)量。“三無”人員是指在農(nóng)村無子女、無勞動能力、無致富能力的群體，“三無”人員主要靠吃低保度日，對于投資翻新房屋則根本沒有心思和能力做好。

2.1.3 無道可走，借道導(dǎo)致鄰居住房安全問題

由于有的農(nóng)戶宅基地沒有外出的通道，只能借道鄰居的大門進入，導(dǎo)致鄰居被迫敞開大門，極大破壞了宅基地標準化建設(shè)和運行。表面上方便了公道旁邊的農(nóng)戶生產(chǎn)生活，實質(zhì)上增加和造成了住房安全隱患和鄰里矛盾，這種情況是很難解決的，只能通過新建宅基地來破解。

2.2 農(nóng)村耕地規(guī)模化推進力度不夠

2.2.1 宅基地占用耕地現(xiàn)象并未緩解

一是從外部原因來講，以前本來是農(nóng)田，宅基地和農(nóng)田有著明確的劃分，但后來由于大量人口遷徙，需要大量宅基地來安置，導(dǎo)致宅基地占用農(nóng)田的現(xiàn)象增多。二是從內(nèi)部原因來講，由于新增加的村內(nèi)人口無處安置，只能在農(nóng)田里進行新的宅基地建設(shè)。