李滿良 劉昌華 郭祥 張曉華 李文科 童代伍

摘?要：結(jié)合恩施州咸豐縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，對全縣115名煙技員和859戶煙農(nóng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，當(dāng)前基層煙技員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)力量薄弱、晉升通道不暢，煙農(nóng)種煙積極性不高、經(jīng)營管理能力不足、培育機(jī)制不健全等是制約煙葉高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為此提出應(yīng)加大引才用才留才力度，培育專業(yè)化煙技隊伍;關(guān)心關(guān)愛關(guān)注煙農(nóng)，培育職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，并就煙草種植基層隊伍建設(shè)提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：煙技員;煙農(nóng);隊伍建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展;對策

Abstract： Based on the current situation of tobacco production in Xianfeng county in Enshi， status of the 115 technicians and 859 farmers in the countywas analyzed. The results showed that the elderly age structure of the current grass-roots tobacco technicians， weak technical strength， poor promotion channel， tobacco farmers' low enthusiasm， insufficient management ability， the imperfect cultivation mechanism， etc. were important factors that restricting the high-quality development of tobacco production. Therefore， this paper put forward some countermeasures and suggestions of increasing the efforts to attract， use and retain talents， cultivating professional tobacco technology team， caring about tobacco farmers， cultivating professional tobacco farmer team， and doing well in the construction of "two teams" combined with "three aspects".

Keywords： tobacco technician; tobacco farmer; team building; high-quality development; countermeasure

煙葉高質(zhì)量發(fā)展需要有高素質(zhì)的人才隊伍支撐，抓好煙技員和煙農(nóng)隊伍建設(shè)是實現(xiàn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是助力發(fā)展大勢的動能。黃曉東等[1]、陳智杰[2]、何志東等[3]均對培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性及對策進(jìn)行了研究，王克敏等[4]對煙技員和煙農(nóng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行了研究。新形勢下基層煙技和煙農(nóng)隊伍建設(shè)滯后與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾愈來愈突出。本文旨在通過調(diào)查分析基層煙技員和煙農(nóng)隊伍的現(xiàn)狀，為煙葉產(chǎn)區(qū)建設(shè)“兩支隊伍”，保障煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1?現(xiàn)狀調(diào)查

恩施州是全國重點煙葉產(chǎn)區(qū)之一，常年煙葉種植面積2.5萬hm2左右。咸豐縣是恩施州重點種煙

縣之一，常年種植面積0.3萬hm2左右。咸豐縣屬于典型的山區(qū)地形，山巒起伏，溝壑縱橫，森林覆蓋率77.2%，優(yōu)良的自然生態(tài)條件適宜優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。煙葉種植較為分散，機(jī)械化水平較低，生產(chǎn)條件艱苦。煙技員人均服務(wù)面積30 hm2左右，人均服務(wù)煙農(nóng)戶數(shù)10戶左右。2019年對全縣115名煙技員年齡、文化素質(zhì)、技術(shù)職稱、技能職稱、收入水平等進(jìn)行了統(tǒng)計分析;對全縣859戶煙農(nóng)年齡、文化程度、近5年種植規(guī)模、平均產(chǎn)值及變化趨勢進(jìn)行了統(tǒng)計分析。對連續(xù)種植5年以上的214戶煙農(nóng)和2019年放棄種煙的191戶煙農(nóng)進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查。調(diào)查方法采取入戶問卷調(diào)查與恩施州煙草公司人力資源管理系統(tǒng)和煙葉收購系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。采用Excel表格對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2?基層隊伍現(xiàn)狀

2.1?煙技員隊伍現(xiàn)狀

2.1.1?年齡結(jié)構(gòu)?115名煙技員平均年齡48.3歲，變幅為35～59歲，其中40歲以下13人，占11.30%，占比較低，50歲及以上57人，占49.57%，占比較高，年齡結(jié)構(gòu)偏大。從事煙葉生產(chǎn)工作的工齡9～39年，平均16.4年，在長期的煙葉生產(chǎn)工作中，積累了豐富的工作經(jīng)驗。

2.1.2?隊伍素質(zhì)?按照全日制教育口徑統(tǒng)計，大專及以上3人，僅占2.61%，占比較低;高中或中專93人，占80.87%;初中19人，占16.52%。按照在職學(xué)歷教育（主要是自費參加當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)、黨校開辦的函授班并取得畢業(yè)證書）后現(xiàn)有文化程度統(tǒng)計，大專及以上53人，占46.09%，占比大幅提高;高中或中專及以下文化水平占比由97.39%降低到53.92%，低文化水平占比大幅降低。具有初級以上技術(shù)職稱14人，占12.17%，其中初級職稱9人，中級職稱5人。具有技能職稱91人，占79.13%，其中中級19人，高級69人，技師3人。既無技術(shù)職稱又無技能職稱14人，占比12.17%?？傮w看，煙技隊伍具有一定的文化素質(zhì)和技能水平，基本能夠滿足煙葉生產(chǎn)組織和技術(shù)指導(dǎo)等日常工作開展的需要，但具有中級技術(shù)職稱和高級技能職稱及以上的煙技員比例偏低。

2.1.3?主要工作及薪酬待遇?煙技員長期工作在煙葉生產(chǎn)一線，下鄉(xiāng)時間長，工作條件艱苦，主要負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)全流程組織管理、煙農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)推廣與落實、煙葉生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)完成等。煙技員的薪酬待遇主要由基本工資（包含“五險一金”）和績效薪酬組成，基本工資與崗位檔次、職級掛鉤，績效薪酬與日常工作、生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)、煙葉等級質(zhì)量等重點工作完成情況掛鉤考核兌現(xiàn)，平均年薪酬與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平基本持平，這也是煙技員選擇從事該項工作的重要原因。

2.2?煙農(nóng)隊伍現(xiàn)狀

2.2.1?年齡及文化程度?2019年，859戶煙農(nóng)平均年齡47.76歲，變幅為21～77歲。其中30歲及以下55戶，占6.40%，占比較低。60歲以上102戶，占11.87%。41～60歲煙農(nóng)比例高達(dá)63.56%，成為煙農(nóng)隊伍的中堅力量。從煙農(nóng)文化水平來看，高中及以上文化程度僅占14.17%，初中文化程度占55.0%，小學(xué)文化程度占30.83%?？傮w看，煙農(nóng)年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)知識化年輕化的要求還有一定差距。

2.2.2?種植規(guī)模與戶數(shù)?從2017—2019年煙農(nóng)種植規(guī)模與戶數(shù)情況看（圖1），0.67 hm2及以下的戶數(shù)逐年減少，減幅達(dá)到75.17%，減幅最大;0.68～2.00 hm2戶數(shù)減幅次之，達(dá)到53.41%;3.34 hm2及以上規(guī)模戶數(shù)逐年增多，增幅達(dá)到65.12%。3.34 hm2及以上規(guī)模種植面積占比由32.59%增加到60.36%，戶數(shù)占比由11.13%增加到33.06%，隨著煙農(nóng)戶數(shù)的減少，規(guī)?；N植成為煙葉種植的主要模式。

2.2.3?種植規(guī)模與平均年齡?從種植規(guī)模與平均年齡統(tǒng)計情況看（圖2），隨著種植規(guī)模的增加，煙農(nóng)平均年齡有減小的趨勢，種植規(guī)模在3.34～6.67 hm2時，平均年齡45歲左右，相對較低，是煙葉種植的黃金年齡，適宜開展規(guī)?；N植。

2.2.4?種植規(guī)模與平均產(chǎn)值?從種植規(guī)模與平均產(chǎn)值看（圖3），平均產(chǎn)值有隨種植規(guī)模增加而增加

2.2.5?煙農(nóng)隊伍變化情況?從2015年到2019年，每年新增煙農(nóng)戶數(shù)在10%左右，減少煙農(nóng)戶數(shù)在20%以上，平均每年凈減少9.98%;5年間煙農(nóng)戶數(shù)從1714戶減少到859戶，減少49.88%。從煙葉種植面積看，戶均面積從1.49 hm2增加到2.77 hm2，增加85.61%，年均增加21.48%。全縣煙葉種植面積基本穩(wěn)定，每年變化幅度在10%以內(nèi)，5年間種植面積減少6.99%。整體看，煙農(nóng)種煙積極性下降，部分因年齡或身體而自然淘汰，煙農(nóng)流失速度進(jìn)一步加快。

2.2.6?煙農(nóng)種植意愿?通過對截止2019年連續(xù)種煙5年以上的214戶“鐵桿”煙農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，60.75%的煙農(nóng)堅持長期種煙的主要原因是種植煙葉政策好，價格穩(wěn)定，收入有保證，是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源。其他的原因還有：具有豐富的種植經(jīng)驗，種煙已成為一種習(xí)慣，與煙葉建立了感情的占16.35%;家里有老人小孩，為照顧家庭的占8.88%等。對2019年放棄種煙的191戶煙農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，煙農(nóng)放棄種煙的原因主要有：年齡大或患病34.55%;外出務(wù)工28.27%;無適合土地種煙20.94%;轉(zhuǎn)種其他產(chǎn)業(yè)作物10.47%;生產(chǎn)水平低，種煙效益差5.76%。除因年齡大或患病不適合種煙外，外出務(wù)工、無適合土地種煙、其他產(chǎn)業(yè)沖擊是煙農(nóng)放棄種煙的主要原因。

3?存在的問題及原因分析

3.1?煙技員隊伍存在的問題及原因分析

3.1.1?年齡偏大，斷層現(xiàn)象明顯?截止2019年，50歲及以上的煙技員占比高達(dá)49.57%，沒有30歲以下的新生力量。煙技員年齡偏大，少部分存在著安于現(xiàn)狀，不愿學(xué)習(xí)，不愿思考，不愿創(chuàng)新，對工作只求過得去，不求過得硬的思想，對新理念、新技術(shù)、新方法不愿學(xué)、不愿試。煙技員斷層現(xiàn)象明顯，將出現(xiàn)5年后“青黃不接”、10年后近半煙技員退休“后繼無人”的現(xiàn)象。分析主要原因有：一是近5年來未招聘煙技員，沒有新鮮血液注入;二是隨著煙葉嚴(yán)控規(guī)模政策的實施，煙葉規(guī)模下降，部分年輕煙技員轉(zhuǎn)崗到卷煙營銷或?qū)Ｙu崗位。三是基層條件差，任務(wù)重，壓力大，部分年輕高學(xué)歷員工離職。高學(xué)歷員工目標(biāo)期望值高，不愿一直留在基層，2009—2013年招聘大學(xué)生13人，目前7人已離職，3人調(diào)離，僅3人留下，其中2人在縣公司機(jī)關(guān)，1人借調(diào)到州公司工作，無一人留在基層煙站工作。

3.1.2?高技能人才缺乏，技術(shù)力量薄弱?煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，尤其是在栽培、植保、烘烤、分級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求煙技員具有較高的技術(shù)和技能水平。煙技員隊伍中71.30%的是勞務(wù)派遣制的農(nóng)民技術(shù)員，具有技術(shù)職稱的僅占12.17%，具有技能職稱的僅占79.13%，其中高級工及以上技能職稱僅占62.61%，中級技術(shù)職稱和技師技能職稱僅占6.96%，高技能人才缺乏。少數(shù)煙技員知識結(jié)構(gòu)不合理，不愛學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作能力不高，在工作中不能很好地解決煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中遇到的難題[5]。煙技員的技術(shù)及技能素質(zhì)與煙葉高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，與國家局要求在“十三五”末基本實現(xiàn)基層技術(shù)員具備中級工及以上技能資格還有差距。主要原因有：一是對煙技員的培養(yǎng)培訓(xùn)不夠;二是約束激勵機(jī)制不健全，煙技員主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。

3.1.3?職業(yè)規(guī)劃培養(yǎng)機(jī)制不健全，晉升通道不暢?一是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。從總體數(shù)量來看，能夠滿足煙葉生產(chǎn)需要，甚至部分區(qū)域出現(xiàn)富余人員，但是同時也要看到煙技隊伍年齡偏大、難以持續(xù)穩(wěn)定的問題。二是激勵機(jī)制不健全。雖然薪酬待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平基本持平，但是精神激勵、培訓(xùn)激勵、文化激勵等不健全，隊伍活力不足。三是晉升通道不暢。目前已開展了煙葉分級技能職稱評聘工作，但 是評聘比例較低，2018年高級技能職稱聘任比例僅為20%，中級技能職稱聘任比例僅為40%，晉升通道仍然較窄。四是歸屬感不強(qiáng)。雖然實行了同工同酬，勞務(wù)派遣制煙技員工資薪酬近年來不斷提高，但是基層勞務(wù)派遣制用工占員工總數(shù)比例較高，煙技員歸屬感不強(qiáng)。

3.2?煙農(nóng)隊伍存在的問題及原因分析

3.2.1?種煙積極性不高?現(xiàn)有煙農(nóng)不斷老化和退出，新的農(nóng)二代不愿從事煙葉生產(chǎn)，大部分青壯年選擇外出打工，煙農(nóng)隊伍后備力量不足，種煙積極性不高，主要表現(xiàn)在煙農(nóng)戶數(shù)大幅下滑?！笆濉逼陂g，煙農(nóng)戶數(shù)從2011年的2645戶減少到2015年的1714戶，煙農(nóng)減少35.2%。近5年來，煙農(nóng)減少速度進(jìn)一步加快，減幅達(dá)49.88%。煙農(nóng)種煙積極性不高的主要原因有：一是煙葉種植比較效益低。雖然煙葉價格相對較高，但是隨著生產(chǎn)物資、用工價格的上漲，煙葉生產(chǎn)成本逐年升高，煙葉種植比較效益較低。通過對2018年煙農(nóng)收益進(jìn)行調(diào)查（表1），以2個壯勞動力家庭種植2 hm2煙葉為例，以自有用工為主，僅在栽培、采烤等季節(jié)雇用少量用工，含2個人的工資在內(nèi)凈收入僅5.15萬元，如果兩個人在外務(wù)工，年凈收入可輕松達(dá)到8萬元以上。二是其他產(chǎn)業(yè)的競爭。隨著各種新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)與煙葉形成競爭格局，爭土地資源、爭勞動力。三是煙農(nóng)轉(zhuǎn)行從事其他輕松職業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，煙農(nóng)的擇業(yè)機(jī)會更多，部分煙農(nóng)選擇“轉(zhuǎn)行”從事其他產(chǎn)業(yè)、外出或就近務(wù)工。四是煙葉發(fā)病率居高不下，部分煙區(qū)已不適合繼續(xù)種煙。據(jù)統(tǒng)計，2018年全縣綜合發(fā)病率高達(dá)34.87%，其中葉部病害11.74%，根莖部病害23.13%。損失程度達(dá)到50%以上的面積高達(dá)9.85%。五是自然災(zāi)害頻繁，種植風(fēng)險高。近年來，雖然對全縣所有煙田進(jìn)行了商業(yè)保險，但自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，煙農(nóng)損失慘重。六是其他原因，如土地流轉(zhuǎn)困難，缺少烤房設(shè)施等。

3.2.2?經(jīng)營管理能力不足?煙農(nóng)隊伍初中及以下文化程度高達(dá)85.83%，文化素質(zhì)整體較低，對煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)接受能力不足，對于新技術(shù)、新方法不愿嘗試，一定程度上影響了煙葉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。特別是種植規(guī)模0.667 hm2以下煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，平均產(chǎn)值較低，煙葉種植效益低下。部分種植大戶同樣缺乏經(jīng)營管理能力，生產(chǎn)成本過高，用工管理不合理，采收烘烤不精準(zhǔn)，煙葉種植收益率低，也制約著煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3?職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)機(jī)制不健全?雖然近年來加大了職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)力度，開展了煙農(nóng)培育工程，但成效不明顯。部分大戶煙農(nóng)因種煙經(jīng)驗不足，缺乏較好種植技術(shù)和管理水平，導(dǎo)致種植經(jīng)濟(jì)效益不理想，未能發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)的示范引領(lǐng)作用。職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)考核機(jī)制不健全，缺乏激勵約束機(jī)制。對煙農(nóng)的分類管理落實不到位，未能體現(xiàn)差異性，職業(yè)煙農(nóng)缺乏榮譽(yù)感、自豪感。

4?對策與建議

4.1?加大引才用才留才力度，培養(yǎng)專業(yè)化煙技員隊伍

4.1.1?做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大引才力度，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?雖然煙技隊伍總量充足，但是年齡偏大、斷層現(xiàn)象明顯，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，及時做好隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是解決人員超編問題。建議對于55歲以上的煙技員在自愿基礎(chǔ)上實行提前 退休，或鼓勵經(jīng)驗豐富的煙技員分流轉(zhuǎn)崗從事煙農(nóng)專業(yè)合作社工作，增強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社力量。二是拓寬人才引進(jìn)渠道。除了在大中專院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校中招聘煙技員外，也可以采用與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)、定向招聘的方式，做到因崗育人、因崗選人。按照“老、中、青”接續(xù)培養(yǎng)不斷檔的原則，為年輕技術(shù)員選好職業(yè)導(dǎo)師，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，加強(qiáng)新入職人員培養(yǎng)，幫助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃，以老帶新加強(qiáng)梯隊培養(yǎng)，確保后繼有人。

4.1.2?搭建成長平臺，加大用才力度?搭建人才成長平臺，建立人才儲備庫，培養(yǎng)一支基本素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)雙高的煙技員隊伍。一方面，加大職稱評聘比例，全面打通栽培、植保、烘烤、分級技能職稱晉升通道，建議將高級、中級技能職稱評聘比例提高到80%以上。另一方面，可參照公務(wù)員管理方式，實行職務(wù)與職級并行模式，拓寬職業(yè)晉升通道。采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，以制度和政策留人[6]，在職務(wù)晉升、職級晉升、技能評聘、評先評優(yōu)等方面加大向基層傾斜力度，鼓勵機(jī)關(guān)人員到基層一線建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀煙技員中選拔中層干部力度，為優(yōu)秀煙技員創(chuàng)造更高施展才華的平臺，開辟廣闊的晉升空間[7]。同時要加大勞務(wù)派遣制用工直簽力度，增強(qiáng)煙技員歸屬感。

4.1.3?加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，加大留才力度?采取內(nèi)培外訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等多種措施，開展全員素質(zhì)提升工程，注重培養(yǎng)栽培、植保、烘烤、分級等方面的專業(yè)技術(shù)帶頭人，著力培養(yǎng)一批具有中級技術(shù)職稱或技師以上技能職稱的專業(yè)技術(shù)能手。按照“田間賽+全員賽+精英賽”組織方式，開展“栽培、調(diào)制、評級”技能鑒定和技能競賽，以賽促訓(xùn)提升煙技隊伍技能水平和素質(zhì)。建立激發(fā)人才活力的激勵機(jī)制，強(qiáng)化薪酬、榮譽(yù)、環(huán)境激勵[8]，營造關(guān)心愛護(hù)基層人才的良好氛圍[9]?？茖W(xué)分配工作任務(wù)，提高工作積極性、主動性、創(chuàng)造性[10]。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)行業(yè)文化和公司企業(yè)文化，激發(fā)煙技隊伍的職業(yè)自豪感、集體榮譽(yù)感和主人翁責(zé)任感，夯實推動高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

4.2?關(guān)心關(guān)愛關(guān)注煙農(nóng)，培育職業(yè)煙農(nóng)隊伍

4.2.1?關(guān)心煙農(nóng)，培育職業(yè)煙農(nóng)?一是選好培育對象。精心遴選培育對象，搭建平臺，分類培養(yǎng)，開展培育認(rèn)定管理[11-12]，選擇一批年齡60歲以下，常年種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)培養(yǎng)成職業(yè)煙農(nóng)。二是建立幫扶機(jī)制。建立“1+10+100”幫扶培訓(xùn)機(jī)制，即1個內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)10個煙技員，10個煙技員培訓(xùn)100戶職業(yè)煙農(nóng)，重點從成本核算、用工管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面全方位幫扶、培養(yǎng)。加快培育一批“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。三是創(chuàng)新培育模式。對于核心煙區(qū)，在完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，也可探索與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司合作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體[13]。

4.2.2?關(guān)愛煙農(nóng)，增加煙農(nóng)收入?增加煙農(nóng)收入是提高煙農(nóng)隊伍種煙積極性的關(guān)鍵。增加煙農(nóng)收入，根本在煙葉，潛力在非煙。一是建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建設(shè)核心煙區(qū)，促進(jìn)規(guī)模化種植[14]。通過煙農(nóng)合作社或村委會對自然氣候土壤條件最優(yōu)、工業(yè)需求最旺的區(qū)域劃定為核心煙區(qū)，優(yōu)先保障種植計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用農(nóng)機(jī)投入等，加大政策引導(dǎo)和資金扶持。結(jié)合目前當(dāng)?shù)厣絽^(qū)條件，對于2個壯勞動力家庭而言，種植3.33～6.67 hm2，年凈收入8～15萬元較為適宜。二是加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，減工降本促增收。實行科學(xué)管理，提升合作社人員素質(zhì)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量[15]，拓寬合作社服務(wù)范圍，推進(jìn)煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程專業(yè)化服務(wù)，推廣適用機(jī)械降低勞動強(qiáng)度，實現(xiàn)減工降本促增收。三是增加非煙收入。除了要利用煙田、育苗設(shè)施、烤房、農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，開展設(shè)施綜合利用促增收外，還要進(jìn)一步開展科技創(chuàng)新促增收，依托得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，因地制宜制定以煙為主的促進(jìn)煙農(nóng)增收種植模式[16]，將美麗煙區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融合，開展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，打造煙農(nóng)增收自主品牌。四是完善保險保障機(jī)制，統(tǒng)一購買商業(yè)保險，解除煙農(nóng)后顧之憂。五是著力研究解決制約煙葉高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域病害問題。

4.2.3?關(guān)注煙農(nóng)，提升煙農(nóng)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感?每年定期開展“十佳煙農(nóng)”、“示范煙農(nóng)”等評比表彰，廣泛宣傳先進(jìn)煙農(nóng)的典型經(jīng)驗和職業(yè)煙農(nóng)種煙致富的事跡，營造以種煙為榮的氛圍。同時，可探索推行“煙草培訓(xùn)+政府認(rèn)定”的協(xié)同機(jī)制，由縣總工會為職業(yè)煙農(nóng)頒發(fā)證書，使種煙成為一種新型時尚職業(yè)。對經(jīng)培育認(rèn)定的職業(yè)煙農(nóng)，可探索建立差異化服務(wù)、差異化扶持政策，試點為職業(yè)煙農(nóng)購買養(yǎng)老保險、提供免費體檢服務(wù)等增值服務(wù)項目[17]。增強(qiáng)煙農(nóng)的榮譽(yù)感、自豪感，提升煙農(nóng)的社會認(rèn)可度，推動煙農(nóng)向職業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

4.3?做好兩支隊伍的結(jié)合，保障煙葉高質(zhì)量發(fā)展

4.3.1?推廣精益生產(chǎn)網(wǎng)格化管理?按照煙技員服務(wù)面積、地形地貌科學(xué)劃分網(wǎng)格，同一網(wǎng)格內(nèi)做到標(biāo)準(zhǔn)一致，推行“1+X”管理模式[18]，由網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)推選出1戶牽頭戶，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，成立若干互助組，網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)互幫互助，共同提高生產(chǎn)水平。

4.3.2?推廣訂單化生產(chǎn)定制化服務(wù)?煙農(nóng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)原料需求實行訂單化生產(chǎn)，煙技員根據(jù)不同類型煙農(nóng)的服務(wù)需求提供定制化服務(wù)。對于職業(yè)煙農(nóng)，由煙技員重點提供成本管理與控制、勞動用工管理、煙葉精準(zhǔn)烘烤分級管理、風(fēng)險防控等服務(wù);對于傳統(tǒng)煙農(nóng)，重點提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、煙葉精細(xì)化管理等服務(wù)。

4.3.3?提高信息化應(yīng)用水平?煙葉生產(chǎn)過程復(fù)雜，推廣煙葉生產(chǎn)信息化管理是煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求[19]。要提升煙農(nóng)和煙技員信息化應(yīng)用水平，探索建立基層網(wǎng)校平臺和信息交流互動平臺，針對不同煙農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、多元產(chǎn)業(yè)等個性化培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，煙農(nóng)在生產(chǎn)過程中遇到的問題可通過手機(jī)終端以文字、語音、圖片等方式提交，由煙技員及時提供服務(wù)。疑難雜癥可通過遠(yuǎn)程會診或?qū)＜以诰€協(xié)助解決，提升信息交互利用水平，提高辦事效率和資源配置效率。同時將煙農(nóng)對煙技員的服務(wù)評價作為煙技員績效考核內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[20]，提高共同培養(yǎng)效果。

5?小?結(jié)

通過對恩施州咸豐縣基層煙技員和煙農(nóng)隊伍進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，煙技員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡已達(dá)48.3歲，高技能人才不足，技術(shù)力量薄弱，激勵機(jī)制不健全，晉升通道不暢，持續(xù)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻;煙農(nóng)隊伍素質(zhì)偏低，種植積極性不高，培育機(jī)制不健全。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要做好煙技隊伍長遠(yuǎn)規(guī)劃，既要解決好人員超編問題，又要加快引進(jìn)人才，加大技能職稱評聘比例，全面打通栽培、植保、調(diào)制、分級技能評聘通道，實行職務(wù)與職級并行模式，暢通晉升通道。要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立核心煙區(qū)，建立“1+10+100”機(jī)制培訓(xùn)職業(yè)煙農(nóng)隊伍，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)增加煙農(nóng)收入，提高煙農(nóng)種煙積極性。并從成立互助組實行網(wǎng)格化管理、根據(jù)不同需求開展定制化服務(wù)、建立基層網(wǎng)校和信息交流互動平臺提升信息化技術(shù)應(yīng)用等方面做好兩支隊伍的結(jié)合培養(yǎng)。

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