安惠文

摘 ? ?要：天津市寶坻區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害為洪澇和干旱，冰雹、雷擊、沙塵等災(zāi)害天氣也時(shí)有發(fā)生。氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失增加趨勢(shì)明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。探究氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)、落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施、提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害處置能力、降低氣象災(zāi)害對(duì)各行業(yè)造成的損失迫在眉睫。通過(guò)對(duì)寶坻區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備裝備、部門聯(lián)動(dòng)等方面調(diào)查，研究分析得出：寶坻區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)已初見成效，在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著一定作用，但仍存在體系建設(shè)不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定、設(shè)備老化、災(zāi)害信息內(nèi)容單一、部門合作不夠深入等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議：寶坻區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)工作需得到更多重視和資金支持;要完善組織體系建設(shè)，層層壓實(shí)責(zé)任;加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力;氣象部門要提高精細(xì)化預(yù)報(bào)和服務(wù)水平，創(chuàng)新災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段;要深化部門合作，提升氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，把災(zāi)害造成的損失降到最低。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害;應(yīng)急體系建設(shè);現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：P429 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.07.013

Abstract： The main meteorological disasters in Baodi District，Tianjin are flood and drought， meanwhile hail， thunderstorm， sand and other disasters have also occurred occasionally. The direct economic losses caused by meteorological disasters and secondary disasters have been increasing obviously ， which impacted agriculture and rural economy deeply. It is extremely urgent to explore the construction of meteorological disaster emergency system， implement the measures of meteorological disaster prevention and mitigation，to improve the ability to deal with meteorological disasters and to reduce the losses caused by meteorological disasters to all industries. Through the investigation of meteorological disaster monitoring and early warning basic business construction， meteorological disaster emergency the organization system， the plan system， emergency team linkage， equipment， department linkage and so on， the research and analysis showed that： the construction of meteorological disaster emergency system in Baodi District began to bear fruit， playing a certain role in meteorological disaster prevention and mitigation， but there were still problems such as imperfect system construction， unstable team， aging equipment， single content of disaster information， and insufficient in-depth cooperation between departments. In view of the existing problems， the paper put forward some suggestions for countermeasures： the construction of meteorological disaster emergency system in Baodi District should be paid more attention and financial support; the construction of the organizational system should be improved， the responsibility of layering and compaction; the construction of the grass-roots emergency response team should be strengthened， the service capacity should be enhanced; the meteorological department should improve the fine forecast and service level， and the means of issuing disaster early warning information should be improved; the cooperation of the department should be deepened to enhance the comprehensive meteorological disaster prevention and mitigation capability， so as to minimize the losses that had been caused by disasters.

Key words： meteorological disaster; emergency system construction; status

天津市寶坻區(qū)地處華北平原北部，平均海拔3～5 m，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冷暖干濕差異明顯。主要?dú)庀鬄?zāi)害有：干旱、洪澇、暴雨、冰雹、雷擊、高溫、大霧、路面積冰（或長(zhǎng)時(shí)間積雪）和大風(fēng)。春旱突出，夏季高溫多雨，秋季降溫迅速，冬季少雪多風(fēng)。由于干旱，寶坻每年需從上游調(diào)水1.5～2億m3，嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;夏季雷雨、大風(fēng)及冰雹造成農(nóng)作物瀝澇、倒伏、雷擊毀壞房屋等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;暴雨、暴雪、路面結(jié)冰、大霧等災(zāi)害造成交通堵塞、交通事故頻發(fā)，給城市運(yùn)行和社會(huì)生產(chǎn)生活均帶來(lái)不利影響。2016年汛期，寶坻多個(gè)鎮(zhèn)街、多次受大暴雨及短時(shí)大風(fēng)天氣過(guò)程影響，小麥倒伏、農(nóng)作物及房屋受損，經(jīng)濟(jì)損失近億元。因此，建設(shè)完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急體系，最大程度降低由氣象災(zāi)害造成的損失，意義深遠(yuǎn)。

如何開展災(zāi)害應(yīng)急工作，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，建立健全各項(xiàng)防治管理體系，全面提升綜合防災(zāi)能力[1]。氣象作為突發(fā)事件預(yù)警、處置和保障的重要部門，加強(qiáng)氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)，對(duì)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，顯得越來(lái)越重要，也相當(dāng)緊迫[2]。目前，寶坻氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)已初見成效，組織體系、預(yù)案體系、人員、設(shè)備設(shè)施、部門合作等方面穩(wěn)步運(yùn)行，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警信息傳播、防御指導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)分析環(huán)環(huán)相扣，在緩解因氣象災(zāi)害造成的損失方面發(fā)揮著重要作用，得到社會(huì)和百姓的認(rèn)可。同時(shí)，氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)還存在短板，特別是基層氣象應(yīng)急工作如何融入社會(huì)治理格局、體系建設(shè)，如何建立完善的基層氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系，需要我們深入思考，拿出切實(shí)可行的措施。

1 寶坻區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

先后在24個(gè)鎮(zhèn)街和城區(qū)建設(shè)了24套自動(dòng)氣象站，2020年全部升級(jí)為包含風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓、降水、相對(duì)濕度的6要素，采集器約5分鐘自動(dòng)收集、處理、存儲(chǔ)或傳輸一次氣象數(shù)據(jù)，氣象測(cè)報(bào)更及時(shí)準(zhǔn)確;2011—2015年在各鎮(zhèn)街建立了氣象服務(wù)站，部分行政村建立服務(wù)室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織和基礎(chǔ)設(shè)施管理、氣象信息傳播、風(fēng)險(xiǎn)普查和災(zāi)情上報(bào)、科普宣傳等具體工作;2016—2017年寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)完成，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會(huì)安全事件類等預(yù)警信息的發(fā)布，行政區(qū)內(nèi)14家委辦單位及24個(gè)鎮(zhèn)街接入預(yù)警平臺(tái)，突發(fā)災(zāi)害性信息、天氣預(yù)警信息向各行業(yè)、各鎮(zhèn)街傳遞更加快捷;人工影響天氣業(yè)務(wù)日趨成熟，12個(gè)作業(yè)站點(diǎn)分布在12個(gè)鎮(zhèn)街，主要承擔(dān)人工防雹、人工增雨（雪）、重大社會(huì)活動(dòng)保障工作。人工防雹能有效遏制冰雹胚胎的形成，讓災(zāi)害的影響范圍、影響程度縮小，減輕因雹災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失;人工增雨（雪）在緩解農(nóng)業(yè)旱情、增加土壤墑情、森林防火、改善空氣質(zhì)量和水環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;重大氣象服務(wù)保障主要是針對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的云降水等不利條件，采用提前人工影響天氣技術(shù)，達(dá)到消減雨的效果，確保活動(dòng)順利開展，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2019年國(guó)慶閱兵的重大氣象服務(wù)保障工作得到社會(huì)各界好評(píng)。

1.2 氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)

1.2.1 組織體系建設(shè) 2015年設(shè)立寶坻區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，組織指揮氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對(duì)、防御聯(lián)動(dòng)、救援演練、宣傳教育等工作。區(qū)指揮部成員單位由34個(gè)區(qū)直單位和24個(gè)鎮(zhèn)街組成，各成員單位均成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本轄區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。2020年8月制訂《寶坻區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)清單》，使鎮(zhèn)街氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入法定化軌道。

1.2.2 預(yù)案體系建設(shè) 2015年氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部制定完成《寶坻區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確各種氣象災(zāi)害及可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。氣指辦成員單位制定完成本行業(yè)的《氣象災(zāi)害應(yīng)急保障方案》、各鎮(zhèn)街制定完成本轄區(qū)的《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、各行政村（或重點(diǎn)單位）完成村級(jí)（或重點(diǎn)單位）《氣象災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃》，形成區(qū)、鎮(zhèn)（成員單位）、村（重點(diǎn)單位）三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合實(shí)際，每年對(duì)預(yù)案、保障方案、行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行修訂。完善的應(yīng)急預(yù)案體系是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害救援能力， 最大限度減災(zāi)避災(zāi)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措[3]。

1.2.3 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 氣指辦成員單位氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組一般由2～3人組成，有氣象災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任人和應(yīng)急聯(lián)系人（各區(qū)直單位配備1名氣象災(zāi)害防御聯(lián)絡(luò)員，各鎮(zhèn)街配備1名氣象協(xié)理員，各行政村配備1名氣象信息員），實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。氣象災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員、信息員均納入氣象信息短信群組，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳等工作[4]。目前，氣象短信服務(wù)群組已達(dá)19個(gè)，3 000余人，災(zāi)害信息傳遞輻射到各行各業(yè)。

1.2.4 應(yīng)急裝備、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2011—2016年完成氣象預(yù)警廣播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭村村通、全覆蓋，徹底解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞最后一公里的瓶頸問(wèn)題;同時(shí)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警平臺(tái)以文字形式發(fā)出，經(jīng)通信網(wǎng)絡(luò)到村級(jí)氣象預(yù)警大喇叭語(yǔ)音輸出只需1～2 min，保障百姓收到災(zāi)害信息的實(shí)效性，為防災(zāi)抗災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間。2012—2019年在區(qū)行政審批辦公大廳、汽車站、鎮(zhèn)街行政大廳等人員密集場(chǎng)所，安裝LED、LCD氣象多媒體電子顯示屏50余塊，現(xiàn)場(chǎng)人員能隨時(shí)收聽收看氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警、實(shí)時(shí)天氣狀況等信息，真正做到使廣大群眾受惠于公共氣象服務(wù)。目前，預(yù)警信息發(fā)布包括手機(jī)短信、電話聲訊、12121等渠道，特別是手機(jī)短信在暴雨、雷電、大風(fēng)等預(yù)警防御工作中取得了顯著成效，2020年新冠病毒防疫期間，氣象預(yù)警大喇叭在政府政策宣傳、解讀文件精神方面作用凸顯，為政府部門科學(xué)決策和社會(huì)公眾有效防災(zāi)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間[5] 。

1.2.5 部門聯(lián)動(dòng) 氣象部門根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要， 及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息[6];先后與區(qū)交通、農(nóng)業(yè)、新聞中心、安監(jiān)、保險(xiǎn)、旅游等近20家單位分別簽署合作協(xié)議，就氣象災(zāi)害應(yīng)急工作達(dá)成合作共識(shí);牽頭開展氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)合演練，熟識(shí)突發(fā)氣象災(zāi)害時(shí)應(yīng)對(duì)措施，查找完善薄弱環(huán)節(jié)，努力將氣象災(zāi)害造成的影響降到最低。

1.2.6 基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè) 2012—2019年開展了中小河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和氣象災(zāi)害隱患調(diào)查，形成區(qū)氣象災(zāi)害防御地圖，直觀氣象災(zāi)害防御地點(diǎn)、重點(diǎn)、弱點(diǎn)，制定相適宜的防御措施，使氣象防災(zāi)減災(zāi)工作更加有的放矢;2017年建成智慧氣象服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品智能生成、靶向推送;利用“防災(zāi)減災(zāi)日”等特定日期和“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)平臺(tái)，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，減輕可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 存在的問(wèn)題

隨著全球氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到的影響正在加劇，加之全球新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的挑戰(zhàn)愈發(fā)迫切，基層氣象災(zāi)害應(yīng)急能力亟待繼續(xù)加強(qiáng)[7]。

2.1 組織體系不完善，法制體系不健全

氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系已初步建成，在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用，但與天津市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃要求還有差距;在應(yīng)急管理體系的“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制、法制）中，法制體系是基礎(chǔ)和歸宿[8]，寶坻氣象災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)法定剛剛在鎮(zhèn)街試行，氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建等工作仍存在法律空白。

2.2 基層應(yīng)急隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力欠缺

基層氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員與其他部門之間沒有很好地統(tǒng)籌開展工作，造成人員浪費(fèi);同時(shí)經(jīng)費(fèi)支持不充足，人員更換頻繁，不利于氣象應(yīng)急工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行;村級(jí)氣象信息員年齡偏大，文化水平偏低，業(yè)務(wù)水平不高，工作開展難度大。

2.3 設(shè)備問(wèn)題

一些氣象災(zāi)害預(yù)警顯示屏設(shè)備老化，設(shè)備處于報(bào)廢閑置狀態(tài);村級(jí)氣象預(yù)警大喇叭在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播中起到重要作用，由于沒有固定的維修經(jīng)費(fèi)和專業(yè)維修人員，有些設(shè)備得不到及時(shí)維修維護(hù)，影響信息傳遞的時(shí)效性。

2.4 災(zāi)害信息傳播方式存在短板，信息內(nèi)容單一

手機(jī)氣象短信方便快捷，是目前應(yīng)用最多的災(zāi)害信息傳播方式，但與其他渠道收到的氣象信息重復(fù)性大;災(zāi)害信息內(nèi)容主要為：天氣預(yù)報(bào)、天氣趨勢(shì)報(bào)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置建議等內(nèi)容，內(nèi)容不夠豐富。

2.5 部門合作不夠深入，合作機(jī)制尚不成熟

多數(shù)合作只停留在氣象部門提供氣象災(zāi)害信息服務(wù)，各部門之間缺乏有效銜接、充分協(xié)同，給應(yīng)急處置工作帶來(lái)了一定困難。

3 對(duì)策與建議

不斷提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力，是滿足各類災(zāi)害應(yīng)急處置，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障[9]，更是生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐。因此，徹底解決氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，事關(guān)人民幸福，民族復(fù)興。

3.1 完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，推動(dòng)落實(shí)法制體系

“十四五”時(shí)期將是全面提高各級(jí)政府對(duì)于突發(fā)事件的處理處置能力、加快推進(jìn)包括風(fēng)險(xiǎn)治理在內(nèi)的治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)會(huì)，應(yīng)大力推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與規(guī)劃體系有效銜接[10]。寶坻區(qū)需進(jìn)一步健全完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé);進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系和能力建設(shè)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置[11];完善鎮(zhèn)街氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)清單，推動(dòng)落實(shí)氣指辦成員單位氣象應(yīng)急工作職責(zé)法定。

3.2 提升基層應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

整合氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員，實(shí)現(xiàn)多員合一;將氣象信息員納入政府網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任;加大地方政府資金支持，穩(wěn)定信息員隊(duì)伍，聘用年輕化、知識(shí)化、技能化、規(guī)范化氣象信息員負(fù)責(zé)村級(jí)氣象災(zāi)害防御工作;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮全區(qū)700多名氣象協(xié)理員、信息員隊(duì)伍的防災(zāi)減災(zāi)作用。

3.3 提高氣象部門精細(xì)化預(yù)報(bào)和服務(wù)能力

精確的氣象預(yù)報(bào)是開展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的前提條件，在完善現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[12];以提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為核心，開展精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力;做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性重大天氣預(yù)報(bào)預(yù)警以及旱、澇趨勢(shì)天氣預(yù)測(cè)等。以現(xiàn)代氣象服務(wù)為主抓手，大力為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能作用[13];加強(qiáng)科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，提高群眾逃生自救、互幫互救的本領(lǐng)。

3.4 政府投入與資源整合相結(jié)合，解決設(shè)備更新和維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題

應(yīng)加強(qiáng)氣象預(yù)警大喇叭在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，出臺(tái)相關(guān)文件和費(fèi)用解決氣象預(yù)警大喇叭的設(shè)備購(gòu)置和維持經(jīng)費(fèi)[14];升級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭功放機(jī)質(zhì)量與性能，增強(qiáng)設(shè)備穩(wěn)定性;聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員專門從事村級(jí)預(yù)警大喇叭巡查和維修工作，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息順利傳播。

一些職能部門根據(jù)各自需要正相繼建設(shè)自己的信息發(fā)布系統(tǒng)[15]。氣象部門信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)比較早，在人才和技術(shù)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以嘗試與其他職能部門合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合利用、運(yùn)轉(zhuǎn)資金共擔(dān)，緩解氣象預(yù)警顯示屏更新、大喇叭維修經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

3.5 創(chuàng)新氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布方式，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)

一個(gè)較好的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)該能夠及時(shí)捕獲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，然后將信息迅速并且正確的向群眾發(fā)布和傳遞，使群眾能提前采取有效的措施避險(xiǎn)[16]。氣象部門應(yīng)注重傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的結(jié)合，充分發(fā)揮好智慧氣象在預(yù)警信息發(fā)布中的重要作用;完善氣象信息發(fā)布渠道，除氣象短信、大喇叭廣播、顯示屏以外，可以嘗試在公交車、其他部門的電子顯示屏上滾動(dòng)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息;播報(bào)內(nèi)容上增加防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)、國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急政策、制度、規(guī)定解讀，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。

3.6 深化部門合作

建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制[17]，明確各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的職能與責(zé)任，按照職責(zé)分工， 相互配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一方面要組建應(yīng)急保障專家組，建立專家信息庫(kù)，發(fā)揮各類專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用，為應(yīng)急管理提供決策建議[18];另一方面適時(shí)開展聯(lián)合會(huì)商，研討工作中存在的問(wèn)題，確定解決方案;三是氣指辦成員單位要積極參加氣象災(zāi)害聯(lián)合應(yīng)急演練，熟知應(yīng)急處置流程，增強(qiáng)部門之間配合度，提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)效性。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，天津市寶坻區(qū)每年因氣象災(zāi)害產(chǎn)生不同程度的經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡，擾亂了正常的社會(huì)秩序及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)雖初見成效，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著一定作用，但還存在短板。因此，寶坻地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需得到更多的重視和資金支持，完善組織體系和預(yù)案體系建設(shè)，明確各成員單位的職責(zé);加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。氣象部門要提高精細(xì)化預(yù)報(bào)和服務(wù)水平，創(chuàng)新氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段，加強(qiáng)輿情引導(dǎo);要充分利用氣象系統(tǒng)現(xiàn)有資源，發(fā)揮人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，探索資源共享，運(yùn)營(yíng)成本共擔(dān)之路，解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。要深入部門合作，形成氣象、民政、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作合力，為寶坻生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供保障，努力創(chuàng)建人與自然和諧共生良好局面。

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