王名卉

2021年5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修正草案）》。草案保持審計(jì)基本制度不變，在憲法和法律框架下擴(kuò)展審計(jì)范圍，增加了對(duì)除政府投資建設(shè)項(xiàng)目外的其他重大公共工程項(xiàng)目、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、公共資金和地方銀行等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。繼1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》同時(shí)廢止1988年11月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，時(shí)隔27年審計(jì)法再次迎來全新的修訂版。隨著審計(jì)法修訂工作的深入開展，我國(guó)審計(jì)法規(guī)在制度內(nèi)容上不斷完善化發(fā)展，為審計(jì)工作的開展提供了更加科學(xué)規(guī)范的法律規(guī)范指導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)工作專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展。

審計(jì)法修正完善應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

審計(jì)法的修訂并不是臨時(shí)起意，也不是空穴來風(fēng)，它是黨和國(guó)家謹(jǐn)慎思考之后作出相應(yīng)的決定。黨和國(guó)家立足新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展需要，圍繞審計(jì)法規(guī)中所存在的不足之處進(jìn)行歸納總結(jié)，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新要求等諸多因素，通過綜合考量，理性分析，對(duì)審計(jì)法規(guī)作出規(guī)范的修訂工作，由此可見，審計(jì)法修正完善應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。

2.堅(jiān)持法治引領(lǐng)原則

審計(jì)法的修改與完善也要堅(jiān)持法治引領(lǐng)原則，作為審計(jì)方面的專業(yè)法規(guī)內(nèi)容，要樹立應(yīng)有的法律法規(guī)威嚴(yán)性，在補(bǔ)充和完善的內(nèi)容項(xiàng)目上要規(guī)范化表達(dá)、明確表述，在內(nèi)容原則上不能違背憲法規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)法對(duì)審計(jì)工作開展所起到的規(guī)范引導(dǎo)作用。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

審計(jì)法的修正完善也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，負(fù)責(zé)審計(jì)法修訂工作的有關(guān)部門，需要結(jié)合新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展需要，對(duì)審計(jì)實(shí)際發(fā)展要求以及實(shí)施過程中的常見問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并站在工作實(shí)踐需求的反作用影響力前提下，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)審計(jì)法律法規(guī)作出相應(yīng)的調(diào)整，提升審計(jì)工作可執(zhí)行性，有助于審計(jì)工作監(jiān)督管理作用的切實(shí)發(fā)揮。

審計(jì)法修正完善與審計(jì)專業(yè)化建設(shè)的聯(lián)系

審計(jì)法規(guī)為審計(jì)工作的實(shí)施提供重要的制度規(guī)范保障，一旦審計(jì)法規(guī)出現(xiàn)重新修訂工作，那么審計(jì)實(shí)踐工作就需要對(duì)新審計(jì)法進(jìn)行深入研究，關(guān)注新法規(guī)項(xiàng)目?jī)?nèi)容所做出的相應(yīng)改變，并根據(jù)新的審計(jì)法規(guī)內(nèi)容要求，對(duì)審計(jì)實(shí)踐工作的實(shí)施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由此可見，審計(jì)法規(guī)對(duì)審計(jì)工作的開展具有引導(dǎo)和規(guī)范作用，是審計(jì)工作深遠(yuǎn)推進(jìn)發(fā)展的重要制度保障，而審計(jì)工作實(shí)踐需要為審計(jì)法的補(bǔ)充和完善提供重要的經(jīng)驗(yàn)需求參考。當(dāng)審計(jì)法作出相應(yīng)的修正和完善之后，審計(jì)實(shí)踐工作也需要根據(jù)法規(guī)內(nèi)容的調(diào)整作出相應(yīng)的改變。因?yàn)閲?guó)家對(duì)審計(jì)法進(jìn)行修訂是經(jīng)過深思熟慮的，在內(nèi)容補(bǔ)充完善上需要集思廣益，科學(xué)性較高，能夠給予審計(jì)工作質(zhì)量水平的提升以積極動(dòng)力支持。

審計(jì)法修正完善對(duì)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)的影響

1.增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，重視全過程監(jiān)督

修改、完善審計(jì)法是審計(jì)工作不斷發(fā)展與完善的重要標(biāo)志和根本保證，更是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作越來越重視的體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)審計(jì)盡職履責(zé)、增強(qiáng)審計(jì)職能、提升審計(jì)權(quán)威具有里程碑式的意義。審計(jì)工作的提升發(fā)展離不開審計(jì)部門的獨(dú)立性，因?yàn)閷徲?jì)工作不同于其他工作，監(jiān)督和審查是其工作的核心內(nèi)容，確保審計(jì)部門的獨(dú)立性，有助于降低審計(jì)工作所受的外在干擾性因素的影響。在審計(jì)法修正完善之后，對(duì)于審計(jì)獨(dú)立性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)重申，并將審計(jì)工作的開展建立在審計(jì)部門獨(dú)立的基礎(chǔ)上。除此之外，根據(jù)現(xiàn)階段工作需求，為了推動(dòng)審計(jì)工作監(jiān)督的全面覆蓋，審計(jì)工作需要由結(jié)果控制逐步向過程控制轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作這種積極的轉(zhuǎn)變，使得審計(jì)監(jiān)管覆蓋范圍有效拓展提升，從而增加審計(jì)工作所涉及的內(nèi)容，接受更多工作實(shí)踐的鍛煉，豐富審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，為審計(jì)專業(yè)化建設(shè)奠定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

2.增強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)，順應(yīng)新發(fā)展理念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修正草案）》第五十三條規(guī)定內(nèi)容來看，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)被審計(jì)單位或者工作人員的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)還需要協(xié)助相關(guān)審計(jì)規(guī)范制度的完善和建立，這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)審計(jì)工作的開展提出了更高的要求，對(duì)于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了新要求，為了順應(yīng)新時(shí)期審計(jì)發(fā)展新理念，審計(jì)工作人員需要深化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)充自身知識(shí)范圍覆蓋面積，從而為被審計(jì)單位或者人員提供相對(duì)科學(xué)專業(yè)的改進(jìn)提升建議。由此可見，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修正草案）》對(duì)審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)工作能力提出了更高的要求，督促相關(guān)工作人員強(qiáng)化提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，而審計(jì)工作人員作為審計(jì)工作的主要參與者，其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，對(duì)于審計(jì)工作的專業(yè)化發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

3.激發(fā)各類審計(jì)效用，促成監(jiān)督審計(jì)合力

審計(jì)工作要想切實(shí)發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督審核效用，要積極開展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)審計(jì)工作。審計(jì)法修正補(bǔ)充之后，對(duì)內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)等各類審計(jì)工作的職責(zé)權(quán)限作出了細(xì)致而明確化的規(guī)定，這有助于激發(fā)各類審計(jì)工作自身應(yīng)有的效用，通過內(nèi)外審計(jì)結(jié)合，并充分發(fā)揮社會(huì)上提供中介審計(jì)服務(wù)一方的專業(yè)審計(jì)作用，促使審計(jì)監(jiān)督效力匯集到一起，促成監(jiān)督審計(jì)合力發(fā)展。從當(dāng)前審計(jì)工作實(shí)施情況來看，審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差，而新審計(jì)法的出臺(tái)則為審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的提升提供了重要的制度內(nèi)容保障。通過聯(lián)合審計(jì)工作的實(shí)施，有助于不同類型審計(jì)工作之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促使審計(jì)工作質(zhì)量水平的提升，而優(yōu)質(zhì)的審計(jì)工作則對(duì)業(yè)務(wù)專業(yè)能力要求較高，最終推動(dòng)審計(jì)工作不斷向著專業(yè)方向建設(shè)發(fā)展。

4.法律規(guī)范內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，促使審計(jì)優(yōu)化提升

審計(jì)法規(guī)進(jìn)行修正和完善是對(duì)以往舊的法規(guī)內(nèi)容的優(yōu)化更新，能夠及時(shí)改正原有法規(guī)制度內(nèi)容中的缺陷之處，結(jié)合新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)充新的審計(jì)法規(guī)內(nèi)容項(xiàng)目，對(duì)于其中規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與明確，提升了審計(jì)法的客觀科學(xué)性，同時(shí)也推動(dòng)審計(jì)相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，緊跟新時(shí)期社會(huì)各方面對(duì)審計(jì)工作發(fā)展提出的新要求，有助于審計(jì)法為審計(jì)工作的開展提供更加科學(xué)合理的法律規(guī)范依據(jù)。在積極而有效的法規(guī)制度的規(guī)范引導(dǎo)下，審計(jì)工作在未來發(fā)展過程中將會(huì)樹立更加明確的發(fā)展方向，進(jìn)而向著目標(biāo)發(fā)展方向前進(jìn)，促使審計(jì)工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容優(yōu)化提升，促使審計(jì)工作不斷向著專業(yè)化方向深入推進(jìn)發(fā)展。

審計(jì)法在經(jīng)歷了相應(yīng)的修正完善之后，在法規(guī)內(nèi)容上發(fā)生了一定的積極改變，并對(duì)過程審計(jì)工作的開展進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料的作用，同時(shí)也鼓勵(lì)各類審計(jì)工作多行并舉，提升監(jiān)督審計(jì)合力。修訂完善后的審計(jì)法有助于審計(jì)取證工作水平的提升，提升審計(jì)監(jiān)督管理的全面覆蓋力度，有助于審計(jì)工作的優(yōu)化提升。而且，審計(jì)法修訂工作的實(shí)施也表明了國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的重視態(tài)度，在國(guó)家重視與支持以及法律規(guī)范內(nèi)容的引導(dǎo)下，有利于提升審計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)發(fā)展。（作者單位：上蔡縣審計(jì)局）