趙奎東

摘 要：勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系。和諧的勞動(dòng)關(guān)系有利于促進(jìn)勞動(dòng)者和企業(yè)相互發(fā)展共同進(jìn)步相輔相成。企業(yè)的發(fā)展需要依靠職工的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而職工的發(fā)展是通過(guò)企業(yè)來(lái)展現(xiàn)的。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系利益者相關(guān)者的構(gòu)成逐步形成了政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的三方利益機(jī)制，從而形成了不同的利益群體。勞動(dòng)者個(gè)人在獲取利益訴求時(shí)，往往力量單薄無(wú)法與企業(yè)進(jìn)行抗衡。工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表者，有義務(wù)積極發(fā)揮各項(xiàng)職能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文對(duì)企業(yè)工會(huì)職能發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，希望為相關(guān)工作者的研究提供理論支持。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì);職工權(quán)益;職能

隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，已逐步排除大部分勞動(dòng)者是文盲的現(xiàn)象。勞動(dòng)者的素質(zhì)增高，職工的維權(quán)活動(dòng)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在眾多經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)中難以生存。另一方面，企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)主只能不斷延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間而不給予相應(yīng)工作報(bào)酬。在雙方之間的利益相沖突的情況下，容易形成不和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)作為勞動(dòng)者與企業(yè)主之間的調(diào)和者，對(duì)主動(dòng)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有不可推卸的帶頭作用。工會(huì)的主要職責(zé)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)工會(huì)有義務(wù)積極幫助勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定影響著社會(huì)和諧的構(gòu)建。因此工會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展具有不可推卸的作用。

一、工會(huì)及相關(guān)概念

（一）勞動(dòng)關(guān)系與和諧的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者和用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同在雙方之間產(chǎn)生的法律關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。雙方秉著相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系共同創(chuàng)造、共享成果的發(fā)展。

（二）工會(huì)的職能

我國(guó)法律規(guī)定我國(guó)工會(huì)需要全面履行一下四項(xiàng)職能：

1、維護(hù)職能

維護(hù)職工的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了工會(huì)的基本職能。工會(huì)可以通過(guò)工作集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開制度等形式維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2、參與職能

維護(hù)職工合法權(quán)益的可行路徑是發(fā)揮參與職能。工會(huì)只有履行參與職能，才能真真切切的幫助到職工。

3、建設(shè)職能

工會(huì)的建設(shè)職能是代表職工參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。企業(yè)工會(huì)可以通過(guò)在企業(yè)營(yíng)造學(xué)習(xí)的氣氛，在企業(yè)開展勞動(dòng)技能大賽，提高職工業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)員工愛崗敬業(yè)，不斷提高技能水平，幫助員工提高工作效率以此不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、教育職能、

工會(huì)要發(fā)揮教育作用，全面提高員工各項(xiàng)文化素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。通過(guò)合適的方式讓員工了解普法常識(shí)，也可以通過(guò)競(jìng)賽的方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的動(dòng)力。在企業(yè)中營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，使得員工不斷提高崗位技能，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。

二、工會(huì)職工權(quán)益保護(hù)上存在的問(wèn)題

（一）工會(huì)的公信力不足

工會(huì)主席的選舉方式能影響職工對(duì)工會(huì)工作的配合以及滿意度，從而影響工會(huì)在職工心中的公信力。工會(huì)組織的公信力不足還有一部分原因是工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴性較強(qiáng)。工會(huì)組織不是一個(gè)盈利性組織，沒有自主開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)來(lái)源。工會(huì)組織的很大一部分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于企業(yè)，因此工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)難免因資金而受限于企業(yè)。

（二）員工維權(quán)意識(shí)不高

員工具備維權(quán)意識(shí)但往往會(huì)由于不愿意付出維權(quán)時(shí)所要付出的精力、時(shí)間而選擇不維權(quán)，還有一部分現(xiàn)實(shí)的因素，勞動(dòng)在維護(hù)自身的合法權(quán)益，難免會(huì)于企業(yè)產(chǎn)生不愉快。這將使得員工很容易產(chǎn)生離職的想法。但隨著每年應(yīng)屆畢業(yè)生不斷增多，求職競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。使得勞動(dòng)者很難在辭去一份工作之后能很快重新找到一份好的適合自己的工作。工會(huì)存在的很大一部分意義在于是代表職工與企業(yè)主進(jìn)行談判，發(fā)揮工會(huì)所存在的價(jià)值。但越來(lái)越多的職工，由于現(xiàn)實(shí)的因素選擇不維權(quán)時(shí)，那么工會(huì)存在的意義就不那么大了。因此工會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到限制。

三、工會(huì)職能發(fā)揮受限的主要原因

（一）工會(huì)會(huì)員方面

西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工會(huì)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都由各領(lǐng)域的精英組成。工會(huì)干部由懂法律、懂財(cái)政和談判專家組成。律師是簽合同的專家、財(cái)經(jīng)專家熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)分析市場(chǎng)各個(gè)工種的工資，在談判桌列出一大堆數(shù)據(jù)，對(duì)提薪的理由娓娓道來(lái)。相比我國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)相對(duì)于西方國(guó)家普遍素質(zhì)偏低。 另外在新形勢(shì)下，勞資關(guān)系愈加復(fù)雜，這對(duì)工會(huì)干部提出更高的要求。需要工會(huì)干部具備基礎(chǔ)的談判技巧、談判時(shí)的控場(chǎng)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)法律等基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）企業(yè)管理者方面

1、企業(yè)主掌控工會(huì)的資源

企業(yè)掌控工會(huì)很大一部分原因是工會(huì)的會(huì)費(fèi)很大一部分來(lái)源于企業(yè)的撥款。這就意味著工會(huì)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)的來(lái)源而受限于企業(yè)。工會(huì)的干部也是企業(yè)的員工，當(dāng)工會(huì)干部觸犯到企業(yè)的利益時(shí)，很可能受到企業(yè)的懲罰，甚至被辭退。同時(shí)雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)。在履行勞動(dòng)合同的過(guò)程中，員工要服從企業(yè)的安排遵守企業(yè)的規(guī)章制度。也就是說(shuō)工會(huì)里的干部也要服從企業(yè)的安排。

2、主觀意識(shí)排斥

企業(yè)所有者更多關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)利益最大化。企業(yè)主會(huì)把工會(huì)當(dāng)作是自己在發(fā)展過(guò)程中的絆腳石，工會(huì)建立是動(dòng)搖了自身的決定權(quán)。而且企業(yè)組建工會(huì)建立一個(gè)與自己對(duì)立的組織，即付出成本，又可能為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻力。另外在當(dāng)今企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的情況下，當(dāng)企業(yè)發(fā)生負(fù)債情況工會(huì)的組建就更加不具備可能性了。

（三）工會(huì)機(jī)制方面

1、工會(huì)身份定位不明確

我國(guó)法律賦予工會(huì)多項(xiàng)身份，工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁，工會(huì)還是職工的利益代表。因此我國(guó)工會(huì)既被看作黨和政府職能在企業(yè)的延伸， 代表勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行溝通，又被當(dāng)作企業(yè)職工的權(quán)益代表。? 因此我國(guó)工會(huì)既有維護(hù)國(guó)家利益和負(fù)責(zé)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，又要維護(hù)職工的合法利益的任務(wù)，被賦予多重身份下，使得工會(huì)身份定位不明確。

2、工會(huì)自身建設(shè)不足

工會(huì)自身建設(shè)不足的一個(gè)原因來(lái)自于經(jīng)費(fèi)受限于企業(yè)，導(dǎo)致工會(huì)缺乏獨(dú)立性。同時(shí)在《工會(huì)法》中明確表示工會(huì)主席的產(chǎn)生方式由職工民主選舉產(chǎn)生。然而在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中工會(huì)主席產(chǎn)生的方式是由企業(yè)上級(jí)任命，這種情形下連工會(huì)的干部都會(huì)受限于企業(yè)。因此工會(huì)很難獲得員工的信任在缺乏群眾支撐下的工會(huì)，是很難的到發(fā)展的，而且工會(huì)得到發(fā)展的意義也就沒有那么大了。

（四）法律制度方面

我國(guó)法律很少涉及關(guān)于工會(huì)的法律，并且在相關(guān)法律對(duì)工會(huì)的規(guī)定也是模棱兩可。相關(guān)法律的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，對(duì)不合理的侵犯職工權(quán)益的行為也沒有相應(yīng)的懲罰措施。工會(huì)在維權(quán)的過(guò)程中缺乏法律的支撐，難免在維權(quán)的過(guò)程中造成失職的現(xiàn)象。如《工會(huì)法》第十三條規(guī)定，職工兩百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)，“可以”設(shè)專職工會(huì)主席。用“可以”一詞來(lái)描述，完全沒有強(qiáng)制的意味?？梢栽O(shè)置專職工會(huì)主席也可以不設(shè)置。那么站在企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，為什么增加一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)，來(lái)增加企業(yè)財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)呢？《工會(huì)法》有很多“可以”、“應(yīng)當(dāng)”的詞使得《工會(huì)法》在條文規(guī)定中很少體現(xiàn)出強(qiáng)制性，對(duì)不合理的行為不做合法性。容易使得工會(huì)的履行權(quán)利或義務(wù)，都處在一種彈性的地位。

《勞動(dòng)法》對(duì)工會(huì)權(quán)利的規(guī)定更少，更不具備強(qiáng)制性。由此反映了現(xiàn)行相關(guān)法律缺乏對(duì)工會(huì)權(quán)益的保護(hù)規(guī)定。因此工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行談判協(xié)商之時(shí)因缺乏法律基礎(chǔ)力量的支撐，容易造成工會(huì)失職的情況。有時(shí)，即使職工的權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，工會(huì)也不僅不能采取強(qiáng)制措施來(lái)防止，反而會(huì)因?yàn)椤皬?qiáng)出頭”而易遭到資方的不公正對(duì)待。

四、發(fā)揮企業(yè)工會(huì)職能的建議

有效發(fā)揮企業(yè)工會(huì)各項(xiàng)職能，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)企業(yè)工會(huì)可以采取以下方式：工會(huì)應(yīng)該參與關(guān)于保障勞動(dòng)者相關(guān)利益的法律法規(guī)的制定。發(fā)揮其“參與”的職能。工會(huì)應(yīng)該積極推行工資集體協(xié)商，并做好工資集體協(xié)商簽訂后的監(jiān)督工作，發(fā)揮其“維護(hù)”的職能。工會(huì)應(yīng)該積極加強(qiáng)員工的素質(zhì)建設(shè)發(fā)揮其“教育”的職能。同時(shí)企業(yè)工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)自身的建設(shè)提高影響力。

（一）企業(yè)工會(huì)應(yīng)該成為相關(guān)立法的參與者發(fā)揮“參與”的職能

在中國(guó)，工會(huì)是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，這就決定了工會(huì)在國(guó)家法制建設(shè)中具有參與和建議的權(quán)利。 因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與關(guān)于維護(hù)職工權(quán)益法律法規(guī)的制定。

現(xiàn)有《工會(huì)法》條文的描述中缺乏剛性和明確性。使得工會(huì)在實(shí)際情況中缺乏可操作性，很多情況都是處于一種可為可不為的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致工會(huì)失職的現(xiàn)象。

《工會(huì)法》應(yīng)主要在以下方面增強(qiáng)其明確性。首先工會(huì)應(yīng)該明確在《工會(huì)法》中所大量提及的有關(guān)部門、事業(yè)機(jī)關(guān)、單位等具體所指的對(duì)象，明確這些單位所要負(fù)責(zé)提供的范圍，負(fù)責(zé)的對(duì)象、以及需要負(fù)責(zé)的程度。否則在工會(huì)進(jìn)行維權(quán)尋求幫助時(shí)，就容易產(chǎn)生不知找誰(shuí)負(fù)責(zé)，或者相關(guān)部門產(chǎn)生“踢皮球”的現(xiàn)象。再次需要明確工會(huì)的法律責(zé)任，當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時(shí)是工會(huì)有責(zé)任，必須幫助職工進(jìn)行維權(quán)。而不是《工會(huì)法》中所規(guī)定的有權(quán)幫助職工進(jìn)行維權(quán)。對(duì)工會(huì)給予監(jiān)督的同時(shí)又給予工會(huì)幫助職工維權(quán)時(shí)擁有法律支撐。

《工會(huì)法》應(yīng)該在以下方面增強(qiáng)其剛性。在《工會(huì)法》中有很多“有權(quán)”、“應(yīng)當(dāng)”的用詞，應(yīng)該替代為“必須”具備強(qiáng)制性的用詞。減少執(zhí)法的隨意性。另外為了使工會(huì)可以依法辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益需要在《工會(huì)法》的法條中增加對(duì)不承擔(dān)義務(wù)的企業(yè)的懲罰性規(guī)定，使企業(yè)直覺監(jiān)督履行對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。

（二）企業(yè)工會(huì)應(yīng)該積極推行工資集體協(xié)商發(fā)揮 “維護(hù)”的職能

工資集體協(xié)商是一項(xiàng)最能體現(xiàn)工會(huì)維護(hù)職能的工作，企業(yè)工會(huì)應(yīng)該要明確自身定位、主動(dòng)作為穩(wěn)步勞動(dòng)關(guān)系三方的協(xié)調(diào)機(jī)制。工會(huì)在工資集體協(xié)商中占據(jù)重要位置不僅因?yàn)楣?huì)是三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的一員同時(shí)也是工資集體合同的執(zhí)行者和監(jiān)督者。工資集體協(xié)商需要建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，工資增長(zhǎng)機(jī)制并不意味著企業(yè)要多付員工的工資，而是員工的工資的漲幅與企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成企業(yè)與員工相互信任，互幫互助的和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)作為教育者要結(jié)合實(shí)際開展不同形式、不同類別的提高職工技能的活動(dòng)，引導(dǎo)職工不斷學(xué)習(xí)，提高技能從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工資集體協(xié)商能否最后貫徹實(shí)施到位， 工會(huì)的監(jiān)督功能至關(guān)重要。工會(huì)要組織帶領(lǐng)員工把合同的規(guī)定，變?yōu)槁毠さ哪繕?biāo)，再把目標(biāo)變?yōu)槊棵毠さ呢?zé)任。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏。通過(guò)推行工資集體協(xié)商，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。員工的收入增高，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)有助于縮小貧富差距，這對(duì)于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。

（三）工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)員工的素質(zhì)建設(shè)發(fā)揮其“教育”的職能

企業(yè)的發(fā)展需要提高職工的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)可以從以下方面來(lái)提高職工的素質(zhì)。工會(huì)需要加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職工的愛崗意識(shí)。只有職工把工作當(dāng)作是熱愛的事情而不僅僅是一份謀生的任務(wù)。工會(huì)可以幫助職工找到在企業(yè)里最適合職工的工作崗位，職工只有在自己最擅長(zhǎng)最熱愛的事情上才會(huì)全身心的付出。工會(huì)需要組織企業(yè)相關(guān)部門，建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，制定計(jì)劃積極落實(shí)好職工關(guān)于培訓(xùn)方面相關(guān)的內(nèi)容以及提供員工實(shí)踐學(xué)習(xí)的崗位。工會(huì)加強(qiáng)對(duì)職工的企業(yè)文化教育，增加企業(yè)凝聚力。企業(yè)的文化是企業(yè)的核心，員工只有真正了解企業(yè)的價(jià)值所在，才會(huì)自覺維護(hù)企業(yè)的利益。

（四）企業(yè)工會(huì)需要加強(qiáng)自身建設(shè)提高影響力

工會(huì)需要理清自身與政府、黨委、企業(yè)和職工的關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)好與職能不相適應(yīng)的工作方式。最大限度的把職工帶到工會(huì)組織中。同時(shí)工會(huì)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)工作方式。提高工會(huì)干部的素質(zhì)不斷提高工會(huì)工作的工作效率從而加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的影響力。

1、打造專業(yè)工會(huì)工作者隊(duì)伍

我國(guó)工會(huì)隊(duì)伍應(yīng)該向西方國(guó)家學(xué)習(xí)。一個(gè)企業(yè)的工會(huì)組織干部應(yīng)該包含一個(gè)談判專家、一個(gè)財(cái)經(jīng)專家、一個(gè)法律專家。這些專家可以是工會(huì)內(nèi)部的成員也可以是以外聘的方式。談判專家代表職工與企業(yè)進(jìn)行談判，財(cái)經(jīng)專家發(fā)揮專業(yè)技能根據(jù)市場(chǎng)行情和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益用數(shù)據(jù)說(shuō)話向企業(yè)提出，提高工資的要求。法律專家熟悉合同的簽訂。工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)不能影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，也是對(duì)職工效益最大的維護(hù)。提高工會(huì)成員專業(yè)化素質(zhì)和溝通能力，打造專業(yè)化員工隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)抗衡。

2、規(guī)范工會(huì)工作運(yùn)行制度

健全工會(huì)的選舉制度，積極推行工會(huì)直選，最大限度的保留工人的意愿。選擇員工心目中的工會(huì)主席有利于增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的信任。由職工推薦的工會(huì)主席往往能站在員工的角度，為職工獲取利益。建立工會(huì)委員會(huì)，有關(guān)工會(huì)工作的重大決定必須通過(guò)工會(huì)委員會(huì)進(jìn)行討論，并公布決定的信息。建立職工監(jiān)督機(jī)制以一定形式和渠道公開信息，自覺接受職工的監(jiān)督，吸引職工參與和支持工會(huì)工作。

3、提升工會(huì)影響力

一些勞動(dòng)者處于一些原因，對(duì)工會(huì)不了解，甚至認(rèn)為工會(huì)只是企業(yè)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。這種情況下工會(huì)就必須加強(qiáng)宣傳力度，讓員工充分了解和認(rèn)識(shí)工會(huì)。使其明白工會(huì)組織存在的緣由。讓企業(yè)內(nèi)部有對(duì)工會(huì)的工作共同認(rèn)知的人參與進(jìn)來(lái)，對(duì)哪些猶豫不了解工會(huì)的員工進(jìn)行宣傳，讓他們了解工會(huì)是員工利益的代表者，工會(huì)可以切實(shí)幫助員工解決困難和勞動(dòng)糾紛從而吸引更多的員工加入進(jìn)來(lái)。吸引更多的員工加入企業(yè)工會(huì)還可以通過(guò)開展活動(dòng)的方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求開展培訓(xùn)提高員工個(gè)人技能的活動(dòng)。對(duì)有困難的員工給予幫助，提高工會(huì)在職工心中的公信力，從而提高工會(huì)的影響力。

五、結(jié)束語(yǔ)

勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)關(guān)系，其和諧與否是人民普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞資地位的不平等，引發(fā)系列的勞資矛盾容易造成不良的社會(huì)影響。本文對(duì)有效發(fā)揮企業(yè)工會(huì)職能給出相應(yīng)的建議，希望可以進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，提升其服務(wù)價(jià)值。

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