張會(huì)瓊

摘 要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門(mén)處于主導(dǎo)地位。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的使命、教育、經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分配等方面的比較分析，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革提供思路。本文從企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，指出我國(guó)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的類型、定位、層次和結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)發(fā)展水平和戰(zhàn)略，引進(jìn)和完善企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理模式;民營(yíng)企業(yè);集權(quán);分權(quán)

國(guó)企，是指由國(guó)務(wù)院和地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，政府擁有或者控制著它的資本。國(guó)家意志和利益決定了國(guó)企的運(yùn)作方式，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式之一的國(guó)有企業(yè)，具有營(yíng)利法人和公益法人的特征。從企業(yè)的資本構(gòu)成來(lái)看，除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)外，其他非國(guó)有企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)管理的核心。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，以最小的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的異同

（一）企業(yè)的使命

公司的任務(wù)是明確公司的基本性質(zhì)和存在的原因，私營(yíng)企業(yè)的任務(wù)通常包括公司的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念。本地公司根據(jù)其生意可分為盈利公司和非盈利公司，營(yíng)利性企業(yè)的目標(biāo)是賦予所有者經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目的是說(shuō)明公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方向。具體內(nèi)容主要描述公司目前和未來(lái)的經(jīng)營(yíng)歷史，公司理念是價(jià)值觀、基本信念和行為準(zhǔn)則。對(duì)國(guó)企而言，其角色正在由行政配置和社會(huì)資源配置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，新中國(guó)成立初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任。改革開(kāi)放以后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，逐步放棄部分營(yíng)利的社會(huì)責(zé)任。但是，它們?nèi)匀患缲?fù)著糾正市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的任務(wù)。

（二）企業(yè)的組建

私人公司由股東和債權(quán)人提供資金，有三種法律形式。第一種是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，第二種是合伙人企業(yè)，第三種是根據(jù)公司法設(shè)立的股份有限公司。國(guó)有企業(yè)的設(shè)立一般是指擁有純國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。但是，隨著國(guó)有企業(yè)股權(quán)分置改革的推進(jìn)和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)并不是全部由國(guó)有投資形成的企業(yè)。其中，現(xiàn)代公司制下的國(guó)有企業(yè)由一企轉(zhuǎn)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元化投資。

二、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）決策機(jī)制比較

首先，從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)的類型決定了企業(yè)的決策機(jī)制。國(guó)有公司的股東是政府，公司的決策層和經(jīng)理層由政府任命，行使所有權(quán);私人公司的股東通常是私人老板。管理團(tuán)隊(duì)由老板自己建立，由老板自己做決定，國(guó)企組織結(jié)構(gòu)的變化要層層上報(bào)，國(guó)企的結(jié)構(gòu)要相對(duì)規(guī)范，決定要層層通報(bào)，然后審批。從組織結(jié)構(gòu)上看，國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)制相對(duì)規(guī)范，過(guò)程相對(duì)完備，但缺點(diǎn)是：決策過(guò)程長(zhǎng)，管理相對(duì)僵化。私營(yíng)公司的組織結(jié)構(gòu)可以及時(shí)調(diào)整，甚至可以適應(yīng)市場(chǎng)需求。其次，從授權(quán)的角度看，國(guó)企不是把所有權(quán)力都交給一個(gè)人，對(duì)責(zé)任人有“五不負(fù)責(zé)”的規(guī)定，決策采取民主集中制。許多事情必須是“三重一大”的集體決策，所有的聯(lián)系必須得到充分授權(quán)，確保每一個(gè)過(guò)程和每一件事情都受到監(jiān)督和相互制約;而民營(yíng)企業(yè)的審批只是一種形式，最終的權(quán)力還是牢牢掌握在老板手里。

（二）財(cái)務(wù)管理效率分析

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率原則上應(yīng)該高于民營(yíng)企業(yè)，但我們注意到事實(shí)并非如此，主要是民營(yíng)企業(yè)有一些有利于提高效率的因素。例如，私營(yíng)公司的規(guī)章制度較少。民營(yíng)企業(yè)的效率來(lái)源于員工是企業(yè)家還是合伙人，其次，民營(yíng)企業(yè)可以理順對(duì)外關(guān)系。除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，公司還擁有對(duì)外審批手續(xù)。民營(yíng)企業(yè)利用自身公關(guān)優(yōu)勢(shì)，理順對(duì)外關(guān)系，提高財(cái)務(wù)管理效率。雖然民營(yíng)企業(yè)的高效率有利于企業(yè)的發(fā)展，但民營(yíng)企業(yè)的決策權(quán)掌握在個(gè)人手中;決策者需要高質(zhì)量和及時(shí)的信息，否則他們很可能失敗。然而，由于國(guó)有企業(yè)決策過(guò)程漫長(zhǎng)，不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)與員工績(jī)效并不掛鉤，許多內(nèi)部控制管理問(wèn)題在被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后需要推遲。因此，除了充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)外，財(cái)務(wù)管理效率普遍不高。

（三）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分析

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是安全、規(guī)范、合規(guī)。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)是由其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定的。國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)之一就是穩(wěn)定，各種手續(xù)和審批程序必須到位。在財(cái)務(wù)管理方面，外部報(bào)表和財(cái)務(wù)信息較多，內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告分析較少。國(guó)有企業(yè)除了遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度外，還有許多合規(guī)要求。比如紀(jì)委要求公務(wù)招待費(fèi)要有完整的“四單”，賬上查不到煙酒。這些雖不違反財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)管理必須遵循。民營(yíng)企業(yè)的主要財(cái)務(wù)目標(biāo)是支持企業(yè)盈利、內(nèi)部控制和降低成本。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)也要遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，但對(duì)安全和合規(guī)性的要求沒(méi)有國(guó)有企業(yè)那么多。其財(cái)務(wù)目標(biāo)以企業(yè)利潤(rùn)為中心，注重企業(yè)各方面的生產(chǎn)效率和增收節(jié)支，參與公司內(nèi)部管理，管理會(huì)計(jì)可以廣泛應(yīng)用于民營(yíng)企業(yè)。由于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的不同，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)也大不相同。

三、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展策略

（一）樹(shù)立全新的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念

許多國(guó)有企業(yè)把重點(diǎn)放在生產(chǎn)管理上，生產(chǎn)管理在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程管理上更為全面，而在財(cái)務(wù)管理上則相對(duì)較少。他們認(rèn)為生產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是最重要的，財(cái)務(wù)管理服務(wù)于生產(chǎn)。審計(jì)人員只要按照規(guī)定編制年度決算，就對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)。一些由行政機(jī)構(gòu)任命的公司管理者根本不懂財(cái)政。他們認(rèn)為，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就像行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理一樣簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)定位仍然停留在會(huì)計(jì)層面。事實(shí)上，公司的財(cái)務(wù)管理比行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理更為復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門(mén)是能夠帶來(lái)效益的部門(mén)。民營(yíng)企業(yè)的管理者非常重視財(cái)務(wù)管理，他們是能夠創(chuàng)造價(jià)值的職業(yè)經(jīng)理人，這就造成了公營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的巨大差距。因此，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，接受管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的支持，提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在國(guó)有企業(yè)中的重要作用。

（二）創(chuàng)新建立財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理，一般都是按照行政機(jī)關(guān)的管理辦法進(jìn)行的。無(wú)論是微觀的還是宏觀的，它都具有制度的優(yōu)勢(shì)。然而，金融體系的實(shí)施卻存在諸多問(wèn)題。因此，要更新國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，標(biāo)本兼治，改革和完善財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題，創(chuàng)新公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，根據(jù)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況作出充分預(yù)測(cè)，不斷更新財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，

（三）實(shí)施全面預(yù)算精細(xì)化管理

實(shí)施財(cái)務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)管理的目的，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。我們要做好以下幾方面的工作：一是要建立健全財(cái)務(wù)管理，無(wú)論是公營(yíng)公司還是民營(yíng)公司，都要建立預(yù)算管理中心，建立子公司和部門(mén)的預(yù)算控制制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部指標(biāo)管理，分解企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定預(yù)算管理目標(biāo)。二是要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和控制機(jī)制，編制預(yù)算，按照預(yù)算編制預(yù)算控制和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算控制中存在的問(wèn)題，建立全面、完整的預(yù)算控制體系。三是要利用大數(shù)據(jù)，完善預(yù)算評(píng)價(jià)分析體系，建立預(yù)算關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，層層明確和落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，把責(zé)任機(jī)構(gòu)落實(shí)到人;實(shí)現(xiàn)預(yù)算周期的年度管理和應(yīng)用。四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資本的管理，資本是企業(yè)流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn);兩類企業(yè)都必須加強(qiáng)對(duì)公司資本的全過(guò)程管理和控制，根據(jù)公司未來(lái)發(fā)展需要，制定資本使用計(jì)劃，確定公司最低儲(chǔ)備資本。五是加強(qiáng)對(duì)公司資本流動(dòng)的控制，保證公司資本的正常運(yùn)行，防止資本超載，提高公司資本的使用效率;我們應(yīng)該注意企業(yè)融資的成本和控制。在企業(yè)融資方面，不僅要檢查融資額，還要全面審視和考慮融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，選擇成本較低的融資方式。同時(shí)，要減少浪費(fèi)，節(jié)約企業(yè)資金的使用，堅(jiān)持增收節(jié)支，提高企業(yè)資本投資效益。在效率方面，國(guó)營(yíng)企業(yè)還有很大的提升空間。

（四）財(cái)務(wù)管理者工作側(cè)重點(diǎn)

在深化公有制企業(yè)改革的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也進(jìn)一步提高;財(cái)務(wù)管理人員的主要任務(wù)是：一是要學(xué)會(huì)全面了解與籌資有關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督好財(cái)務(wù)的“合規(guī)性”;二是國(guó)有企業(yè)人際關(guān)系復(fù)雜;財(cái)務(wù)人員應(yīng)適當(dāng)提高自身素質(zhì)，處理好上下級(jí)關(guān)系和部門(mén)關(guān)系，使工作順利進(jìn)行;第三，國(guó)有企業(yè)中存在許多非專業(yè)性問(wèn)題，應(yīng)約定各種會(huì)議和其他“任務(wù)”的時(shí)間;第四，公司管理者的專業(yè)水平不高，一定要給自己施加壓力，不迷茫，自覺(jué)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，與時(shí)俱進(jìn)。

四、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合作計(jì)劃

（一）合作原則

企業(yè)利益相關(guān)者分析是對(duì)企業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)并不是一個(gè)獨(dú)立的分析，測(cè)量和評(píng)估過(guò)程。它是在對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行環(huán)境分析、會(huì)計(jì)分析和財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，綜合分析的結(jié)果。預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性不僅取決于預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，而且還取決于分析者對(duì)企業(yè)所處環(huán)境和業(yè)務(wù)性質(zhì)的理解和掌握。眾所周知，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決定著企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息。正確理解環(huán)境因素對(duì)企業(yè)的影響，是由企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種環(huán)境因素決定的。外部環(huán)境是指宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、公司利益的不同方面，如客戶、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等;而內(nèi)部環(huán)境則是指公司戰(zhàn)略方針、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特性等。要解決企業(yè)的發(fā)展和壯大問(wèn)題，必須明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定政策和計(jì)劃。財(cái)務(wù)分析的核心內(nèi)容是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更為活躍。第一，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制中引入民營(yíng)資本的政策。尤其要認(rèn)真落實(shí)“不向私人投資者附加條件”等條款，即，國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集、大宗交易等方式轉(zhuǎn)讓其所持上市公司股份，國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，在資格條件上，國(guó)有股東不得單獨(dú)對(duì)私人投資者設(shè)置附加條件，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資者，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。第二，積極支持和引導(dǎo)國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)的共同發(fā)展。我們將積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完善相關(guān)制度和策略。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作為企業(yè)改制、重組、走出去的重要任務(wù)，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

第三，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，總結(jié)兩國(guó)企業(yè)和非公有制企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法和有效模式，并推廣到國(guó)有企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大兩國(guó)企業(yè)合作的范圍和規(guī)模，提高兩國(guó)企業(yè)合作的質(zhì)量和水平。

（二）合作方式

深化公司財(cái)務(wù)理念，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。生存、發(fā)展、生存是當(dāng)今企業(yè)的主要目標(biāo)。為了使經(jīng)營(yíng)者和金融家盡快轉(zhuǎn)變態(tài)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立正確的所有權(quán)觀念。除審核財(cái)務(wù)報(bào)表外，他們也可透過(guò)訪談了解自己的財(cái)務(wù)觀念，例如自律、財(cái)務(wù)成本及時(shí)間定價(jià)等。我們需要了解其財(cái)務(wù)狀況和趨勢(shì)，如債務(wù)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，償債觀念等。財(cái)政制度。財(cái)政制度是財(cái)政功能的基礎(chǔ)。健全財(cái)務(wù)制度是企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。財(cái)政的三大功能是：資金管理、成本控制和監(jiān)督。高效的財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要而深遠(yuǎn)的影響。有效地進(jìn)行制度管理和監(jiān)督，能保證企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的工作量相對(duì)較大;其工作主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，在編制外部財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，要進(jìn)行大量的內(nèi)部財(cái)務(wù)分析，以提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，供管理層決策參考;第二，考慮由企業(yè)類型決定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，既要規(guī)避企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，又要注意個(gè)人的稅收風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);第三，要做好資本流動(dòng)工作。私營(yíng)企業(yè)資金流動(dòng)頻繁，應(yīng)注意資金流動(dòng)安全，防止資金鏈斷裂。私營(yíng)企業(yè)不重視對(duì)員工的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由會(huì)計(jì)制向管理制的轉(zhuǎn)變，成為復(fù)合型的財(cái)務(wù)人才。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱是國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既競(jìng)爭(zhēng)又合作，通過(guò)資本的聯(lián)結(jié)可以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的背景下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)攜手合作，為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上贏得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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