蔣 隨

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

自中國國家主席習近平2013年提出“一帶一路”倡議以來，得到了越來越多沿線國家的響應(yīng)，我國與沿線國家的貿(mào)易往來也有了很大的進展，貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極地變化。在全球貿(mào)易增長進入中低速增長周期以及我國對外貿(mào)易增速下降的情況下，我國與沿線國家的貿(mào)易往來成為亮點。特別是在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦的嚴峻形勢下，借助“一帶一路”倡議，積極拓展與沿線國家的貿(mào)易合作空間，將有力地促進我國對外貿(mào)易地穩(wěn)定發(fā)展，為我國實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進提供更多的時間與空間選擇。2019年中國中央經(jīng)濟工作會議也提出，要健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系，這同樣將為“一帶一路”貿(mào)易合作提供助力。

2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國政府在推廣“一帶一路”倡議上下了很大功夫，經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域也成為“一帶一路”合作的重要內(nèi)容。到2018年底，和我國簽署共建共享合作文件的國際組織和主權(quán)國家達140多個[1]。通過與沿線國家全方位地務(wù)實合作，“一帶一路”倡議下經(jīng)貿(mào)合作已為沿線國家創(chuàng)造了超過30萬個就業(yè)崗位，向沿線東道國上繳的稅費超過了30億美元。中歐班列開行超過1萬列，亞投行、絲路基金以及中資銀行機構(gòu)先后參與的沿線項目超過3000個，發(fā)放貸款規(guī)模近3000億美元。到目前，中國企業(yè)已參與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)超過90個，累計授信近4000億美元[2]。一系列政府間協(xié)定的簽署和民間企業(yè)的往來，加深了中國與沿線國家在“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作，沿線國家的貿(mào)易便利化自由化水平也比2013年以前有了很大改觀。

一、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展歷史回顧

在過去一個世紀，由于俄羅斯國內(nèi)及面臨的國際環(huán)境的變化，整個經(jīng)濟遭受了多次的大起大落的變化，整個俄羅斯的經(jīng)濟極具戲劇性，其波動幅度之大，波動率之高，是世界各大國經(jīng)濟發(fā)展歷史上少有的現(xiàn)象。

到20世紀初，在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和國內(nèi)戰(zhàn)爭之后，由于戰(zhàn)爭的影響，俄羅斯的經(jīng)濟受到了嚴重創(chuàng)傷，其國際經(jīng)濟地位也隨之大幅度的下降，隨后，在政府的改革和相關(guān)政策的推動下，大力發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，得益于工業(yè)化的發(fā)展，從20世紀20年代到40年代期間俄羅斯的國內(nèi)經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，根據(jù)當時蘇聯(lián)的相關(guān)報告公布的數(shù)據(jù)，這一期間整個蘇聯(lián)的經(jīng)濟的年均增速高15%以上，并且在戰(zhàn)后的近二十年內(nèi)，整個蘇聯(lián)的經(jīng)濟保持著持續(xù)的高速增長，其整體的增速接近10%。盡管根據(jù)當時蘇聯(lián)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，歐美等國家對其經(jīng)濟數(shù)據(jù)一度質(zhì)疑，但是從實際的情況來看，蘇聯(lián)的經(jīng)濟增值和國家實力的增強是不可爭論的事實。到20世紀70年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展進入了全盛時期，其整個國內(nèi)的經(jīng)濟總量在世界上僅次于美國，遠遠超出當時歐洲國家[3]。在1970年根據(jù)當時聯(lián)合國公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，整個蘇聯(lián)國內(nèi)的經(jīng)濟總產(chǎn)值高達4334.12億美元，占當時整個全球的國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.2%，而同期的美國國內(nèi)的生產(chǎn)總值為10250億美元，占整個全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.22%，整個蘇聯(lián)的經(jīng)濟在當時相當于美國的42.28%，當時整個全球經(jīng)濟以蘇聯(lián)和美國為主導，并且蘇聯(lián)和美國的經(jīng)濟差距逐步縮小，這也使得在當時蘇聯(lián)有了和美國分庭抗禮的競爭底氣，借助高速的經(jīng)濟快速發(fā)展，蘇聯(lián)在當時逐漸奠定了世界大國的地位，當時與美國并駕齊驅(qū)成為兩極世界的重要一級[4]。到20世紀70年代后期，整個蘇聯(lián)經(jīng)濟開始陷入了停滯階段，整個國內(nèi)經(jīng)濟活力大減，俄羅斯作為蘇聯(lián)的“繼承國”，長期以來沒能擺脫其政治變動的影響，在不到20年的時間里，俄羅斯在全球的影響力已經(jīng)淪落為二流國家。直到近年，俄羅斯經(jīng)濟復蘇得益于擴大出口與帶動消費，主要還是以資源型貿(mào)易出口為主，以石油、天然氣、軍工為主導，經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)極為單一，擺脫經(jīng)濟對能源的依賴，走服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路，是未來俄羅斯經(jīng)濟進一步發(fā)展的方向[5]。

二、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題分析

俄羅斯在普京的領(lǐng)導下，通過十幾年的改革，整個俄羅斯的經(jīng)濟逐步出現(xiàn)復蘇的現(xiàn)象，其國內(nèi)經(jīng)濟形勢得到了好轉(zhuǎn)，由20年前的全球經(jīng)濟總量排名20名左右，已經(jīng)上升到當前的第九位，俄羅斯經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了71.277萬億美元[6]，占整個全球經(jīng)濟總量的2.74%，大體相當于美國的12.4%，中國的23.75%，當前俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀如下：

1.經(jīng)濟體制改革基本完成

在以普京政府為領(lǐng)導核心的建設(shè)下，當前俄羅斯的整個經(jīng)濟體制已經(jīng)基本完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，2011年12月俄羅斯加入了世界貿(mào)易組織WTO，這表明當前俄羅斯的經(jīng)濟體制已經(jīng)完成了整個市場化，并且當前俄羅斯已經(jīng)按照市場經(jīng)濟原則，在國內(nèi)逐漸構(gòu)建和完善了相關(guān)的市場經(jīng)濟體制法律體系，基本形成了以憲法為基礎(chǔ)、涵蓋了對各種經(jīng)濟活動的專業(yè)法規(guī)。同時，通過近年的努力，在俄羅斯國內(nèi)已經(jīng)開始了金融體系的建設(shè)，以政府為主導，對以銀行體制和信貸體系為基礎(chǔ)的金融體系進行了重組，基本建立了由銀行、保險、證券、信托等行業(yè)組成的完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈。并且從近年來的多次石油危機對俄羅斯的經(jīng)濟的影響來看，其國內(nèi)貨幣體系在石油危機下基本能夠維持穩(wěn)定，這表明當前的俄羅斯的經(jīng)濟體制的改革基本完成，并且取得了一定的效果。

2.經(jīng)濟總量指標持續(xù)好轉(zhuǎn)

在蘇聯(lián)解體后整個俄羅斯的經(jīng)濟出現(xiàn)了雪崩現(xiàn)象，從世界經(jīng)濟強國跌入到二流經(jīng)濟國家地位，普京政府推出大量的刺激及改革措施以來，到2000年開始俄羅斯經(jīng)濟開始了恢復性的增值，總體的經(jīng)濟狀況得到了明顯的改善，并且至今都保持著平穩(wěn)的增長，到2006年整個俄羅斯的GDP增長已經(jīng)突破了萬億美元大關(guān)，得益于當時國際能源危機，以能源出口為主導的俄羅斯經(jīng)濟在當時的增幅一度保持在6%以上，并且在2007年俄羅斯經(jīng)濟總量首次超越了蘇聯(lián)解體前的水平，整個俄羅斯出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)性的發(fā)展局面，雖然后續(xù)到2009年全球金融危機給俄羅斯的經(jīng)濟帶來了較大的影響，以及2014年的石油危機都在一定程度上給俄羅斯的經(jīng)濟增長帶來了阻礙，但俄羅斯整個經(jīng)濟還是處于可控和可靠的增長中，還在逐漸的復蘇[7]。

3.財政金融狀況明顯改善，抵抗風險能力增強

從俄羅斯政府公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，近年來俄羅斯明顯增加了穩(wěn)定基金的設(shè)立及黃金儲備，從經(jīng)濟學角度來看，這表明當前俄羅斯的財政金融狀況明顯改善。并且根據(jù)當前俄羅斯的法律規(guī)定，其明確地規(guī)定了將穩(wěn)定基金作為俄羅斯國家預(yù)算資金的一部分，將石油價格超過基準價格形成的超額的稅收收入進行單獨的核算和管理，以保證整個俄羅斯的國家預(yù)算能夠在國際原油價格波動的情況下保持穩(wěn)定，同時促進整個俄羅斯的經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，提高俄羅斯當前的經(jīng)濟的抗風險能力[8]，如下表1給出了2004年（初始設(shè)定穩(wěn)定基金年份）的初始的穩(wěn)定基金規(guī)模和2010年到2015年的俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模值，可以看出，從2004年俄羅斯設(shè)定0.1萬億盧布的初始規(guī)模的穩(wěn)定基金以來，俄羅斯逐年增加了對其穩(wěn)定基金投入，逐步擴大的穩(wěn)定基金規(guī)模，到2015年俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模達到了10.3萬億美元，相當于當年的國內(nèi)GDP的6.2%[9]，這表明當前的俄羅斯的整個財政金融狀況得到了明顯的改善，并且其經(jīng)濟抗風險能力越來越強。

表1 近年俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模表

4.對外貿(mào)易快速增長，吸引外資顯著增加

地大物博，豐富的自然資源為俄羅斯經(jīng)濟復蘇提供了有力的條件和基礎(chǔ)，從目前俄羅斯探明的石油及天然氣存儲來看，其總量已經(jīng)占據(jù)了世界已知的石油天然氣的總量的21%，這位俄羅斯持續(xù)的保持高額的能源出口貿(mào)易提供了有力的基礎(chǔ)，在當前經(jīng)濟全球化的背景下，特別是隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，這給俄羅斯的能源出口帶來了前所未有的機遇，其對外貿(mào)易也將呈現(xiàn)快速的增長，并且依靠能源的出口建立的能源鏈路，使得俄羅斯的經(jīng)濟影響力也在逐步擴大，配合當前國內(nèi)經(jīng)濟制度和政治法律體系的不斷完善，已經(jīng)開始吸引了大批的外資進駐，使得俄羅斯已經(jīng)成了當前最具吸引投資者的投資國家之一，被歐美及中國的各大投資者所關(guān)注。如下表2給出了近年來俄羅斯的資本凈流入規(guī)模情況，通過該表可以看出，在2010年后，俄羅斯資本凈流入呈現(xiàn)出快速的增長，到2015年其整年的凈資本流入已經(jīng)在2010年的基礎(chǔ)上增加了近5倍，其增速在俄羅斯歷史上是前所未有的，這表明當前的俄羅斯的經(jīng)濟環(huán)境正在轉(zhuǎn)好政府的各項調(diào)節(jié)和改革措施正在逐步發(fā)生成效，整個俄羅斯的國內(nèi)的對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長趨勢，對外資的吸引力越來越大[10]。

表2 2010年到2015年俄羅斯的資本凈流入規(guī)模

雖然，從當前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和俄羅斯進出口貿(mào)易情況來看，當前的俄羅斯的經(jīng)濟已經(jīng)完成了全面的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且經(jīng)濟總量指標及外貿(mào)出口量也在逐步地上升[11]。但隨著整個經(jīng)濟環(huán)境的巨變，在快速的經(jīng)濟增長和高度開放的經(jīng)濟環(huán)境下，俄羅斯經(jīng)濟將還會遇到一定的問題，在增長中依然還存在著一定隱患，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）經(jīng)濟增長質(zhì)量較低，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難

以知識和技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟”在互聯(lián)網(wǎng)、計算機等信息化技術(shù)的推動下得到了快速的發(fā)展，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為核心的經(jīng)濟體系重構(gòu)，對世界各國的經(jīng)濟造成了重要的影響，整個全球經(jīng)濟在這一輪技術(shù)創(chuàng)新背景下，形成了以“美國—日歐—中國等發(fā)展中國家”的垂直型的國際分工的新格局，在這種格局下主要是以美國為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)濟的周期性的轉(zhuǎn)移，在此背景下美國通過其自身的技術(shù)主導和創(chuàng)新主導優(yōu)勢，進一步鞏固了其核心技術(shù)地位。日歐等國也大力發(fā)展自己的技術(shù)優(yōu)勢，利用高新制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展中國家進一步的發(fā)展過程中巨大的市場優(yōu)勢，形成了以高新制造技術(shù)為主導的優(yōu)勢地位，俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到兩方面問題的長期困擾，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形和原料型經(jīng)濟的束縛，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程充滿了曲折和反復。這將使得整個俄羅斯的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新的一輪高新技術(shù)競賽中失去其優(yōu)勢地位，導致整個俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難。

（2）缺乏人力資本的條件，經(jīng)濟競爭面臨嚴峻挑戰(zhàn)

長期以來俄羅斯人口處于低速或者負增長狀態(tài)下，導致了俄羅斯人口老齡化非常嚴重，勞動力資源短缺，很難滿足當前俄羅斯實現(xiàn)全面經(jīng)濟復蘇建設(shè)的需求。俄羅斯依靠以自然資源為成本實現(xiàn)整個國內(nèi)經(jīng)濟增長，而無法通過大力發(fā)展人力資本，依靠人力資本與已有自然資本進行充分的結(jié)合，以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。這種以消耗自然資本為基礎(chǔ)的高速經(jīng)濟增長，將對俄羅斯后續(xù)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響。因此改善人力資源的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國內(nèi)人力資源，發(fā)揮人才的優(yōu)勢，是未來俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題，同時從國際經(jīng)濟競爭來看，人才競爭優(yōu)勢是整個競爭力的重要體現(xiàn)之一，而在俄羅斯其整個生產(chǎn)成本將與歐美等發(fā)達國家的差距越來越大，如世界工業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，在2015年俄羅斯多數(shù)的工業(yè)部門的平均成本要遠遠超過日本、德國、美國等，并且比一些發(fā)展中國家也要高出許多，將導致俄羅斯相關(guān)出口產(chǎn)品在國際競爭中失去競爭優(yōu)勢。改善人力資源，發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，也是當前俄羅斯經(jīng)濟競爭面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿皺C遇分析

1.“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

在“一帶一路”倡議背景下，結(jié)合俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，總結(jié)當前“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力主要存在以下幾個方面：

（1）自然資源紅利及優(yōu)勢進一步提升

當前自然資源是俄羅斯整個經(jīng)濟復蘇和增長的主要優(yōu)勢。但是由于國際石油、天然氣等市場的競爭逐漸加劇，特別是美國為主導的頁巖油技術(shù)的進步，給俄羅斯的以石油和天然氣為支柱的能源主導型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的負面影響。而在“一帶一路”倡議的刺激下，隨著絲綢之路帶的交通設(shè)施建設(shè)和各國及地區(qū)合作框架的快速完善，俄羅斯通過歐洲及亞洲的經(jīng)貿(mào)交流將得到前所未有的發(fā)展，特別是通過絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，將直接連通俄羅斯沿線的各個區(qū)域同我國內(nèi)陸各省份區(qū)域經(jīng)濟的交流，其自然資源將進一步地輸入到中國的腹地及沿海地區(qū)，同時與歐洲及鄰國在“一帶一路”倡議框架的構(gòu)建下其合作將更加密切，這將使得俄羅斯的自然資源紅利及優(yōu)勢將更加明顯，并且可以有效地確保俄羅斯的自然資源紅利得到穩(wěn)步釋放，對俄羅斯經(jīng)濟的穩(wěn)定具有非常重要的意義[12]。

（2）“一帶一路”倡議的互通和深入交流將帶來市場的擴展

在“一帶一路”倡議背景下，沿線的各個國家和地區(qū)將會建立完善的經(jīng)濟合作體系和框架，同時促進地區(qū)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善將吸引更多的投資者加入“一帶一路”倡議的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中，并且極大地推動了“一帶一路”區(qū)域的經(jīng)濟、人力的流通，同時便利的交通設(shè)施將加強“一帶一路”區(qū)域同沿線各國及城市的互通，經(jīng)濟的互通和流動，將增加其地區(qū)的經(jīng)濟市場，而地處絲綢之路上的俄羅斯城市及地區(qū)正處于整個絲綢之路的中心地帶，和連接歐亞大陸的節(jié)點地帶，在“一帶一路”倡議推動下，俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟將迎來前所未有的市場增長，其面臨的市場不再是俄羅斯國內(nèi)或者相鄰區(qū)域的城市，其更多的可以借助于便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)與整個歐亞大陸上沿線國家、城市的經(jīng)貿(mào)合作。

（3）人力資源僵局將被打破，推動俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

人力資源問題及人口老齡化問題，是當前俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的重要問題，由于缺乏人力資源優(yōu)勢，過度的依靠其自然資源優(yōu)勢，以消耗自然資源為代價的俄羅斯經(jīng)濟是一種不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，在長期的發(fā)展過程中，非常容易受到國內(nèi)外各種環(huán)境的制約。在“一帶一路”倡議背景下，以俄羅斯的主要城市為重要節(jié)點連接歐亞大陸絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，將極大地推動俄羅斯地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的變化。大量勞動力涌入將改變俄羅斯當前人力資源嚴重匱乏，無法為地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供有效的人力支撐的格局，將吸引大量的人才加入這一地區(qū)，為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻人力與智力，將快速打通俄羅斯“一帶一路”沿線城市的人力資源壁壘和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的技術(shù)壁壘，對俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。

（4）區(qū)域經(jīng)濟空間被拓寬

這一方面主要是體現(xiàn)在“一帶一路”的建設(shè)下，“一帶一路”倡議沿線區(qū)域的經(jīng)濟梯度將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級。由于當前沿線的各個城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，各城市經(jīng)濟發(fā)展差異較大，在“一帶一路”政策的推動下，在各種政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激下，不同區(qū)域的經(jīng)濟差異和梯度將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將為俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長提供更多的空間。俄羅斯沿線城市和地區(qū)可以借助于周邊區(qū)域的經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移及周邊區(qū)域經(jīng)濟升級的機會，大力的調(diào)整自身的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從中挖掘更多的市場和機遇，這將進一步推動俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟的增長[13]。

2.“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇

“一帶一路”倡議的實施和深入，將極大地激發(fā)俄羅斯沿線的區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，對促進俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義，同時也給俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇，俄羅斯沿線城市抓住這些機遇將對提高其區(qū)域經(jīng)濟的快速增長和整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級將具有非常重要的意義，結(jié)合當前俄羅斯的經(jīng)濟現(xiàn)狀及“一帶一路”倡議，對俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟在“一帶一路”倡議實施下發(fā)展面臨機遇進行了總結(jié)，主要包括以下三個方面：

（1）“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇

隨著“一帶一路”倡議的實施和深入，以中國為主的相關(guān)各國和地區(qū)的一些優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)業(yè)將會被快速轉(zhuǎn)移到沿線的國家及地區(qū)。在一些國家和地區(qū)這些過剩產(chǎn)業(yè)將會由于供大于求，導致這些產(chǎn)業(yè)估值降低，這一期間投資者會根據(jù)各國和地區(qū)不同的比較優(yōu)勢來進行調(diào)整和轉(zhuǎn)移。在這一情況下，大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)將被轉(zhuǎn)移到需要的國家和地區(qū)。俄羅斯長期以來以能源和軍工為主導的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，在服務(wù)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展嚴重失調(diào)，而以中國為主的一些國家已經(jīng)開始出現(xiàn)了這些輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩的現(xiàn)象[14]，這將導致這些產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。對于俄羅斯來講，這將是一次新的機遇，抓住這一機遇，大力引入自己缺乏的產(chǎn)業(yè)，進行整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，對促進俄羅斯經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有非常重要的意義。

（2）“一帶一路”金融創(chuàng)新帶來新機遇

“一帶一路”倡議的實施需要依托充足的資金流，而巨大的資金流智能通過金融創(chuàng)新的模式來進行解決，隨著“一帶一路”倡議的實施，在沿線國家的大力支持和倡導下，以我國為主導已經(jīng)開始了全面的金融體系創(chuàng)新建設(shè)。通過設(shè)立亞投行、絲路基金等機構(gòu)，并且同相關(guān)國家簽署各種金融合作協(xié)議，創(chuàng)立了各種創(chuàng)新的泛區(qū)域的金融機制和體系等。俄羅斯作為“一帶一路”倡議的重要國家，也可以借助這一機遇，利用這些創(chuàng)新的金融模式來大力支持和發(fā)展自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新。

（3）“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新帶來新機遇

從“一帶一路”倡議規(guī)劃和實施情況來看，整個“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)，其本質(zhì)上是一個國際范疇內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作，其實施必將促進不同區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇等一系列的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也將給俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的機遇，把握這些創(chuàng)新可以有效地促進俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型和升級，對提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平具有非常重要的意義。

四、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的政策建議

在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟順利對接之后，雙方積極拓展在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、互聯(lián)互通、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，擴大貿(mào)易和投資明顯加快了合作推進的速度，取得了顯著成果。

1.積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建對外開放新格局

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要成果，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要延伸，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)都是“冰上絲綢之路”的重要節(jié)點，在“冰上絲綢之路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮不可替代的樞紐作用，拓展中俄區(qū)域合作新空間，構(gòu)建對外開放新格局。

（1）中俄兩國在北極航道的開發(fā)和利用中的合作是“冰上絲綢之路”的建設(shè)基礎(chǔ)。中國東北與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)盡快對接“冰上絲綢之路”，在科學測算的基礎(chǔ)上制定合作規(guī)劃方案，保障“冰上絲綢之路”的全線通航。未來全線通航后，通過北極航道能夠大大縮減貨物從中國到歐洲的海上運輸時間和成本，與西伯利亞大鐵路等陸地運輸相輔相成，充分提高“濱海1號”和“濱海2號”利用效率，辟建覆蓋面更大的空中航線，打造中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)海陸空全方位的國際物流大通道，帶動中國東北與俄羅斯遠東的對外開放空間向全球延伸，為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級；加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點開展沿線碼頭、港口、道路、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及破冰船、油輪等運營船只的建造，為“冰上絲綢之路”的全線貫通做好前期準備。

（3）充分利用中俄兩國，特別是中國東北與俄羅斯遠東對于極地研究的優(yōu)勢和特色，依托高等學校和科研院所的科研力量，積極開展極地研究。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，中俄兩國應(yīng)積極推動和大力支持高等學校和科研機構(gòu)開展與極地科學有關(guān)的高水平研究，搭建與極地研究相關(guān)的科研平臺，推進極地科研國際合作，為中俄兩國共建“冰上絲綢之路”提供科技與智力支撐。

2.加強政策對接協(xié)調(diào)機制，完善服務(wù)保障

中俄兩國處于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的歷史最好時期，兩國已經(jīng)建立起較為立體的合作協(xié)調(diào)機制。目前，中俄兩國最高級別的合作協(xié)調(diào)機制是兩國元首高層互訪和中俄總理定期會晤機制。中俄總理定期會晤委員會下設(shè)金融、投資、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸、科技、核問題、航天、人文等各領(lǐng)域分委會。中俄相關(guān)部委和地方政府間也建立了對話、會晤和簽署合作協(xié)議等協(xié)調(diào)機制，如中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會等。在此基礎(chǔ)上，擬從三個方面建議進一步補充和完善政策對接機制和服務(wù)保障。

（1）加強與東北亞各國的合作與對接。中國東北與俄羅斯遠東的經(jīng)濟合作一直秉持開放的態(tài)度，歡迎東北亞各國以各種形式參與進來。東北亞各國的經(jīng)濟模式和發(fā)展水平各不相同，在合作中需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立更大范圍、更加有效的合作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟共同體。

（2）建立中國東北四省區(qū)協(xié)調(diào)機制。中國東北四省區(qū)作為中俄區(qū)域合作的“排頭兵”，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面既有共同點，又有各自的優(yōu)勢和特色，若能在開展中俄區(qū)域合作時加強聯(lián)動，形成合力，將有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，避免資源浪費和低效率重復。因此，建議東北四省區(qū)建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，突破行政區(qū)劃的障礙，統(tǒng)籌整合資源配置，增強東北地區(qū)整體的競爭力[15]。

（3）完善服務(wù)保障。建議由政府組織和協(xié)助建立中俄企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為雙方企業(yè)及時提供政策、法律、資訊、聯(lián)絡(luò)、翻譯等服務(wù)，幫助中俄企業(yè)開展合作，調(diào)動中小企業(yè)參與合作的積極性。同時，政府也可以設(shè)立專項課題，組織高校和科研機構(gòu)的研究力量，密切關(guān)注并深入研究俄羅斯實施的各項法律法規(guī)、政策措施和貿(mào)易信息動態(tài)，把握變化趨勢，及時對合作參與者提供指導和幫助。

3.創(chuàng)新合作模式，提高合作效益

（1）積極探索中國和俄羅斯合作的新模式，從雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，提升中國和俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，積極探索多種模式、不同范圍的中俄自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)，努力推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，尋找雙方利益契合點，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（2）實現(xiàn)貿(mào)易方式的創(chuàng)新，由傳統(tǒng)貿(mào)易方式向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)化，由一般性貿(mào)易為主向加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、資本自由化，成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種類型企業(yè)。同時，在發(fā)展貨物貿(mào)易的同時提高服務(wù)貿(mào)易所占比例，實現(xiàn)進出口商品結(jié)構(gòu)升級，提高資本密集型、投資品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的比重。

（3）努力維護中俄重大合作項目的可持續(xù)性，采取措施調(diào)動俄方合作的積極性。在深化能源和高新技術(shù)研究領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，合理重視和平衡雙方利益，防止激發(fā)資源民族主義。適度考慮引進第三方機制，既可減少俄對中國的疑慮又可加強亞太多邊合作。

（4）推動金融行業(yè)在區(qū)域合作中的職能轉(zhuǎn)變，依托亞投行、絲路基金、上海合作組織銀聯(lián)體、中俄直接投資基金等金融平臺，在跨境投融資中發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)開展跨境經(jīng)營。

4.推動科技創(chuàng)新，深化人文交流

（1）搭建科研合作服務(wù)平臺，編制中俄科研成果信息目錄，建立中俄高層次人才信息數(shù)據(jù)庫，協(xié)助兩國高校和科研機構(gòu)加深了解，開展科研合作與技術(shù)研發(fā)，共同申報科研重大項目，加強科技成果產(chǎn)出，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（2）進一步擴大中國與俄羅斯在高等教育領(lǐng)域的合作與交流，積極開展學生的聯(lián)合培養(yǎng)，特別是合作辦學，鼓勵高校間開展學術(shù)交流、合作研究、人才培養(yǎng)等，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)合作共贏。

（3）充分利用中國和俄羅斯地緣優(yōu)勢和良好傳統(tǒng)，進一步完善人文交流機制，創(chuàng)新合作形式，豐富人文交流內(nèi)涵，積極搭建兩國在文學和藝術(shù)創(chuàng)作、合拍影視作品等領(lǐng)域搭建合作平臺，更深層次地增進兩國人民之間的相互了解和傳統(tǒng)友誼。