高 靜

蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021

隨著經(jīng)濟社會的改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，城市社區(qū)日益成為當前及未來群眾生活的共同體，也是居民享受基本公共體育服務(wù)的主要活動場所。[1]城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”是江蘇省率先提出來的，并逐步在全國范圍內(nèi)實施開展的基本公共體育服務(wù)體系內(nèi)容。2011年，江蘇省人民政府頒布的《江蘇省全民健身實施計劃（2011－2015年）》中首次提出：為不斷擴大經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)，積極打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。2012年，江蘇省人民政府頒布了《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實施方案》，從設(shè)施建設(shè)、組織構(gòu)建、活動開展、健身服務(wù)四個具體細則方面落實“10分鐘體育健身圈”。[2]為貫徹落實城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”深入基層，各市級人民政府都相繼出臺了各市級城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)行動方案的通知，通過城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，為居民提供最方便快捷的公共體育服務(wù)模式，讓所有人參與到全民健身過程中去，滿足群眾體育活動需要。

然而，在城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)過程中，如何提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)公共體育設(shè)施和服務(wù)，滿足群眾對體育健身日益增長的需求，使體育融入群眾的日常生活中，是當前及未來江蘇省“10分鐘體育健身圈”建設(shè)過程中所面臨并亟待解決的重要問題?；诖耍狙芯恳罁?jù)江蘇省城市社區(qū)、農(nóng)村和縣域體育健身圈發(fā)展經(jīng)驗，針對當前江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)中存在的問題，探討江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”的規(guī)劃布局及發(fā)展策略，助推江蘇省全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1 “10分鐘體育健身圈”的內(nèi)涵闡釋

體育健身圈是指為滿足居民運動、健身、組織、活動、指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、娛樂、社交等需求，基于社區(qū)（村）居民體育活動的空間特征，形成的體育需求與活動空間的關(guān)聯(lián)耦合，更突出強調(diào)以體育生活方式為主的多圈層體系。關(guān)于“10分鐘體育健身圈”概念內(nèi)涵的闡釋，在《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實施方案》中明確指出：“10分鐘體育健身圈”是指在市、縣級以上主城區(qū)，居民以正常速度步行10分鐘左右（直線距離在800-1000米），就有一處有可供開展健身活動的場館(地)或設(shè)施。[3]

2 江蘇“10分鐘體育健身圈”的案列分析

近年來，江蘇省各市、縣（市、區(qū)）堅持將城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)作為群眾體育工作的重要抓手和建立基本公共體育服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各級政府都有出臺相應(yīng)的地方性《城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實施方案》或在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》《全民健身實施計劃》及年度體育工作報告中明確提出“10分鐘體育健身圈”建設(shè)的具體目標任務(wù)。除此之外，為提升農(nóng)村公共體育服務(wù)水平，各地市政府也不斷加強農(nóng)村體育健身圈的建設(shè)，并提出了不同的政策措施。

表1 江蘇省市級“10分鐘體育健身圈”基本情況

表2 江蘇省縣（市、區(qū)）級“10分鐘體育健身圈”基本情況

2.1 城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”

在城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)方面，早在2012年，蘇州市就率先出臺了《蘇州市城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”建設(shè)方案》，并于當年年底在全省率先啟動了“10分鐘體育健身圈”電子地圖制作工作。2017年，蘇州市政府進一步加快建設(shè)公共體育服務(wù)體系2.0版，升級版的核心就是把“10分鐘體育健身圈”的概念提升到”10分鐘體育休閑生活圈”，主要圍繞六個身邊工程開展“10分鐘體育休閑生活圈”建設(shè)，使市民步行10分鐘左右，可以到達健身場地，實現(xiàn)2到3種以上的健身項目活動。[4]截至2019年底，蘇州市“10分鐘體育生活圈”建設(shè)覆蓋率已達100%。

2.2 農(nóng)村“體育健身圈”

在農(nóng)村“體育健身圈”建設(shè)方面，泰州市政府在完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)的同時，不斷的提升農(nóng)村體育健身圈服務(wù)水平。為切實保障農(nóng)村居民體育健身權(quán)益，推進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，2014年泰州市體育局制定并出臺了《泰州市農(nóng)村“20分鐘體育健身圈”建設(shè)實施方案》（泰政辦發(fā)〔2014〕115號），進一步加強了農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)力度，逐步完成了行政村體育健身路徑提檔升級建設(shè)，讓全民健身的觸角伸得更遠。[5]

2.3 縣域“10分鐘體育健身圈”

在縣級“10分鐘體育健身圈”建設(shè)方面，昆山市“15分鐘體育生活圈”建設(shè)在縣級體育健身圈建設(shè)中具有一定的示范引領(lǐng)作用。2016年，在昆山市體育局頒布的《昆山市全民健身實施計劃（2016-2020）》（昆政辦發(fā)〔2016〕243號）中明確提出“15分鐘體育生活圈”的建設(shè)是昆山市打造江南特色體育健康城市的重要抓手；2017年昆山市將“15分鐘體育生活圈”列入重點實事工程?！?5分鐘體育生活圈”是昆山市公共體育服務(wù)發(fā)展的重要組成部分，是繼 “十二五”結(jié)束時期昆山市建成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的“10分鐘體育健身圈”全覆蓋的基礎(chǔ)上，對公共體育服務(wù)進一步提檔升級的具體落實。2017年，昆山市開始全面啟動“15分鐘體育生活圈”建設(shè)，即保證城鄉(xiāng)居民步行15分鐘范圍內(nèi)就可到達一處相對功能較為齊全、條件較為優(yōu)越的健身場所。昆山市“15分鐘健身圈”的工作是圍繞著“10分鐘體育生活圈”建設(shè)四個重點任務(wù)的延續(xù)，從“10分鐘體育健身圈”的建設(shè)到“15分鐘體育生活圈”更加關(guān)注的是公共體育服務(wù)供給的服務(wù)水平，實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給從“設(shè)施到位”到“服務(wù)到位”的轉(zhuǎn)變。[6]

3 江蘇“10分鐘體育健身圈”的經(jīng)驗分析

3.1 在設(shè)施建設(shè)方面，扎實推進基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè)

市區(qū)以大規(guī)模城市建設(shè)為契機，加快建設(shè)各類體育公園、全民健身中心(文體活動中心)及健身步道建設(shè)；繼續(xù)強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完成農(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)代化升級，將村(社區(qū))健身工程作為新農(nóng)村建設(shè)亮點。逐步形成“以區(qū)級大型全民健身場館為引領(lǐng)，鎮(zhèn)(街道)全民健身中心為示范，村(社區(qū))農(nóng)民健身工程為重點，學(xué)校和企事業(yè)單位對外開放及社會經(jīng)營性健身場館(俱樂部)為補充”的五級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.2 在組織構(gòu)建方面，積極引導(dǎo)居民參加體育健身組織

充分發(fā)揮體育社團在“10分鐘體育健身圈”普及發(fā)展中的組織和帶動作用，建立健全晨（晚）練健身點、社區(qū)文體站、社區(qū)服務(wù)中心等體育組織，實現(xiàn)各城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團全覆蓋。充分發(fā)揮體育總會在體育社會組織中的帶動引領(lǐng)作用，有效保證各類體育社團組織在健身圈的正?；顒樱嬲鸬綆雍鸵龑?dǎo)群眾性體育活動開展的作用。

3.3 在活動開展方面，豐富群眾身邊的體育健身活動

除了政府機關(guān)、企事業(yè)單位組織開展群眾體育活動外，各鎮(zhèn)(街道)居委會、村委會也積極組織居民參加各類體育健身及競賽活動，積極引進或自辦各類群眾性體育健身比賽、展示和培訓(xùn)，大力支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖等群眾喜聞樂見的運動項目。同時，鼓勵地方根據(jù)當?shù)刈匀?、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的健身休閑項目，推動群眾健身活動的普遍化和經(jīng)?；?/p>

3.4 在健身服務(wù)方面，提供科學(xué)高效的體育健身服務(wù)

將體育健身服務(wù)納入社區(qū)基層公共服務(wù)內(nèi)容中，不斷提高體育健身服務(wù)的智能化水平，逐步完善城市社區(qū)全民健身服務(wù)平臺，建立科學(xué)宣教、信息服務(wù)、健身指導(dǎo)、活動開展、體質(zhì)測試為一體的健身服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”電子地圖全覆蓋，使居民不出家門便可第一時間獲知身邊的體育設(shè)施及活動地點的相關(guān)信息。[7]

4 江蘇“10分鐘體育健身圈”中存在的問題

4.1 體育設(shè)施配置的規(guī)范化水平偏低，體育設(shè)施規(guī)化不受重視

江蘇省在規(guī)劃編制城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”過程中缺乏關(guān)于基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)標準化體系建設(shè)，特別是在對已有的場地設(shè)施改造和利用中缺乏規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致群眾身邊的體育設(shè)施資源配置效率不高、居民獲得感低等問題。除此之外，體育設(shè)施規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中不受重視，在城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中關(guān)于體育設(shè)施的內(nèi)容論述一般僅僅是布點和預(yù)測，關(guān)于城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃成果較少。[8]

4.2 宣傳推廣力度不強，群眾參與度相對較低

盡管早在2011年，江蘇省就率先提出了打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”的方法提要，但具體到地方層面，各基層單位并未出臺相應(yīng)的推廣措施，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾對這項新事物并不了解，就算有所了解也只是對基本概念的了解，并不清楚具體的政策和措施，導(dǎo)致一些地區(qū)體育設(shè)施的利用率低、體育活動的群眾參加度不高等問題。

4.3 運動項目設(shè)置的針對性不足，難以適應(yīng)不同人群體育運動需求

“10分鐘體育健身圈”建設(shè)的目的是為了進行全民健身，即調(diào)動全體公民體育運動的積極性，確保每個公民都能夠參與到體育活動中來，提高不同階段人群的身體素質(zhì)。[9]然而，在實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在全民健身實際開展過程中并沒有針對不同年齡、不同階層體育群體需求進行合理劃分，體育活動場地及活動方式的設(shè)計缺乏針對性。

5 江蘇“10分鐘體育健身圈”的建議與對策

5.1 規(guī)范城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，提升資源配置水平

首先在提高公共體育設(shè)施規(guī)范化水平方面，通過制定相對統(tǒng)一的“10分鐘體育健身圈”規(guī)范標準，加強對公共體育設(shè)施的規(guī)范化改造，提高公共體育設(shè)施利用效率。其次在規(guī)劃新建設(shè)體育設(shè)施方面，針對中心城市體育設(shè)施建設(shè)不受重視、土地批準困難等情況，體育設(shè)施建設(shè)可采取“見縫插針”的空間布局，充分利用周邊的公園綠地、樓宇空地等小型空間建設(shè)公共體育設(shè)施。[10]最后，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和城市社區(qū)體育設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)建“10分鐘體育健身圈”電子地圖的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺傳播速度快，覆蓋范圍廣的特點，快速共享空閑體育設(shè)施信息，實現(xiàn)公共體育設(shè)施的高效利用。

5.2 政府積極宣傳引導(dǎo)，提高居民體育活動參與度

各級各類政府應(yīng)積極出臺“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實施的相關(guān)政策措施，不斷完善基層體育健身圈設(shè)施及活動內(nèi)容建設(shè)，保證健身圈內(nèi)體育活動的良性開展。充分發(fā)揮政府在體育宣傳過程中的優(yōu)勢作用，運用多樣化途徑宣傳體育健身的作用，普及“10分鐘體育健身圈”生活理念，引導(dǎo)居民積極自發(fā)參與到這種體育活動中，以進一步提高居民生活質(zhì)量。

5.3 開展有針對性的運動項目，滿足不同年齡和階層群體體育需求

在體育設(shè)施和活動的安排中，要針對不同年齡及階層人群的需求，提供有針對性的運動項目。在具體項目分類時，應(yīng)安排群眾可接受的體育活動，如中老年人群體由于身體機能下降，可以多安排一些低強度有氧運動項目，并注重科學(xué)鍛煉方法的普及。青年人群體更偏愛具有一定負荷的、更激烈、更有競爭力的運動項目，因此，在運動項目的安排方面可以針對他們的身心特點，開展三大球、兩小球這類競技性高的運動項目。