張平

2014年，第六次全國體育場地普查公報顯示，我國近一半的體育場地建設(shè)在學校，而66.05萬個學校體育場地中，有92.5%在中小學校，因此中小學校場地設(shè)施的管理具有十分重要的意義。1990年，國家教委出臺《學校體育工作條例》，其中第二十一條規(guī)定：學校應(yīng)當制定體育場地、器材、設(shè)備的管理維修制度，并由專人負責。而現(xiàn)實的情況是目前中小學體育設(shè)施并未實現(xiàn)專人管理，同時在管理模式上也存在著效率低下等問題，本文嘗試從管理模式角度進行研究。

1 中小學體育場地設(shè)施管理存在的問題

當前我國中小學體育場地設(shè)施管理存在的三個突出問題，一是缺乏專業(yè)的場地管理人才，二是缺乏規(guī)范科學的管理模式，三是管理粗放導致場地的閑置。實際上這三個問題相互交織。缺乏專業(yè)管理人才，導致管理模式無法改善，進而導致體育場地的閑置。

1.1 缺乏專業(yè)的場地管理人才

2018年，王逸姮對北京市東城區(qū)10所中小學體育場地設(shè)施管理人員的調(diào)查顯示，90%的被調(diào)研學校都按照國家規(guī)定配備了場地及器材設(shè)施的管理人員，但是在這些管理人員中，只有33.3%的學校是由專職人員進行管理，剩余66.7%是由體育組組長或體育教師兼職管理。北京東城區(qū)作為全國教育的高地，尚且存在缺乏體育設(shè)施專業(yè)管理人員的問題，一定程度上反映了全國大部分中小學校在體育場地設(shè)施專業(yè)管理人員配備方面的不足。

1.2 缺乏規(guī)范科學的管理模式

2008年，張宏、葛慶英、范振國的研究發(fā)現(xiàn)，廣東省的體育場地設(shè)施管理存在四種管理模式：自我管理、社會中介組織管理、青少年體育俱樂部管理、與街道社區(qū)聯(lián)合管理，目前大部分學校選擇的是自我管理模式，來管理學校體育場地設(shè)施。而自我管理的學校當中大量的學校又沒有專職的管理人員，這個問題實際上與第一個問題彼此交織。

1.3 管理粗放導致場地的閑置

中小學體育設(shè)施用于體育教學和體育活動的使用時間通常較為集中，集中使用時人滿為患協(xié)調(diào)困難，閑置時空無一人。同時，體育設(shè)施經(jīng)過一段時間的使用，由于缺乏專業(yè)管理人員管理，保養(yǎng)維護不及時，將會出現(xiàn)設(shè)施老化毀損，存在安全隱患，影響正常教學活動。等到老化損壞嚴重時再維修，屆時維修成本已大大增加。

2 中小學體育場地設(shè)施管理模式的分析

針對上述體育場地設(shè)施管理中存在的問題，現(xiàn)結(jié)合我國較為通行的管理模式，參考發(fā)達國家在體育場地設(shè)施管理方面的經(jīng)驗加以分析。

2.1 國內(nèi)的管理模式

2019年，羅嶸的一項研究將我國學校體育設(shè)施的管理模式大致分為三種：政府購買模式、自主經(jīng)營模式、委托管理模式。

政府購買模式：是指財政資金支持學校體育設(shè)施開放使用。這種模式在一定程度上解決了社區(qū)體育場地設(shè)施不足的問題，但是由于大量的社會人員進入到中小學校進行鍛煉，體育場地設(shè)施的使用頻率明顯提高的同時，體育設(shè)施的維護任務(wù)也變重。同時一些社會人員進入學校運動也給學校的安全教育帶來一定的隱患。這種模式面臨的一個矛盾是開放有余，管理不足。

自主經(jīng)營模式：是指中小學校按照國家政策要求開放部分體育場地設(shè)施，并自行管理的模式。這種模式下的管理人員主要是學校的臨時工或體育老師。

委托管理模式：是指學校將體育場地設(shè)施委托給具有管理經(jīng)驗的第三方機構(gòu)進行管理、維護、運行的一種模式。這種模式在充分利用學校體育資源的同時，也較好地解決了體育場地設(shè)施的維護管理，在目前的三種方式當中是較為創(chuàng)新的一種。廣東省番禺區(qū)鐵一青少年體育俱樂部，就是一個較為典型的案例，其依托廣州市鐵一中學番禺亞運城校區(qū)體育場地設(shè)施，體育培訓項目由學校老師及外聘教練員共同負責，并收取合理費用，以支持場地維護，為教師、教練員、安保人員發(fā)放津貼。

2.2 域外的管理經(jīng)驗

美國的管理經(jīng)驗：美國地方政府高度自治，因此各地體育場地設(shè)施的管理方法各有不同?？偟膩碚f，美國各級學校對體育場館設(shè)施管理最典型的模式是與俱樂部和各種體育協(xié)會合作使用，社區(qū)居民通過加入俱樂部和體育協(xié)會的形式，使用學校的體育場館設(shè)施。

日本的管理經(jīng)驗：日本主要依靠社區(qū)體育俱樂部來管理學校體育場地設(shè)施，社區(qū)體育俱樂部多為綜合型俱樂部，活動主體以小型俱樂部為主，由學校、社區(qū)體育振興委員會、各種相關(guān)的民間自治團體組織成立，再由各種小型體育俱樂部共同構(gòu)成了綜合型社區(qū)體育俱樂部，俱樂部利用學校的體育設(shè)施開展活動，保持密切聯(lián)系，共同促進社區(qū)體育的發(fā)展。

德國的管理經(jīng)驗：德國多通過俱樂部形式管理，德國體育俱樂部主要分為大眾體育俱樂部和商業(yè)性的體育俱樂部這兩種。大眾體育俱樂部是完全群眾性組織，不受政府控制，是非商業(yè)性的，不以盈利為目的。大眾體育俱樂部得到了政府的廣泛支持，除為俱樂部指派有資質(zhì)的大眾健身教練外，還促使俱樂部與學校合作，使學校體育場館能更好地為大眾健身服務(wù)，如：政府所有的學校體育場館在晚上、周末和節(jié)假日可以供俱樂部免費使用。

以上國家的經(jīng)驗共同之處在于，大多是在資源共享的理念的基礎(chǔ)上探索體育場館的對外開放模式，與各類體育俱樂部、學校進行合作。我國目前的學校體育場地對外開放的模式，主要還是場地出租和自行管理，這種模式無論是經(jīng)濟效益還是社會效益都較低。

3 完善我國中小學體育場地設(shè)施管理模式的建議

結(jié)合本土研究與域外經(jīng)驗，本文認為應(yīng)當在兼顧中小學正常體育教學的前提下，采用學校管理與市場化管理，以期在充分利用體育資源的同時，能夠更好地對設(shè)施進行維護，達到長期使用的目的，提升學校體育場館設(shè)施的利用效率，從而促進學校體育和社會體育事業(yè)的發(fā)展。

3.1 安排專人負責管護工作

中小學應(yīng)加強對本校體育場地及設(shè)施的維護，將體育場地設(shè)施保養(yǎng)維護作為一項制度性工作。學校體育場地及設(shè)施使用群體可以分為學校內(nèi)部人員和社會人員兩類。針對學校內(nèi)部人員，學校應(yīng)安排專人對場地設(shè)施進行定期保養(yǎng)維護，學校領(lǐng)導應(yīng)重視相關(guān)工作，安排專門負責體育場館設(shè)施保養(yǎng)維護的責任人，安排管理員具體做好體育場館設(shè)施的使用管理、衛(wèi)生清潔、安全檢查等日常工作;同時，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，如學校體育場館設(shè)施的使用管理制度、衛(wèi)生清潔記錄和安全檢查登記報修制度、體育設(shè)施和器材等固定資產(chǎn)明細臺賬等，進一步規(guī)范學校體育場館設(shè)施的使用和維護。

3.2 建立課間學生保養(yǎng)制度

在校學生是學校體育場館設(shè)施的主要使用者，也是最大受益者。因此學生有義務(wù)做好學校體育場館設(shè)施教學時間段內(nèi)的基礎(chǔ)保養(yǎng)維護工作。要加強學生愛護體育設(shè)施的教育，如建立課間學生基礎(chǔ)保養(yǎng)維護責任制，按班分配清潔保養(yǎng)任務(wù)區(qū)，建立“誰使用誰保養(yǎng)”制度。有些學校要求學生進入球館要換鞋，課后5分鐘全體學生勞動清潔恢復原樣等，由學生來做好課間體育場館設(shè)施的基礎(chǔ)保養(yǎng)工作，至于專業(yè)維護可以通過外包完成。

3.3 探索招標外包管理機制

對于一些保養(yǎng)維護復雜、專業(yè)性強、難度大、成本高的場館，可探索通過政府購買和委托第三方專業(yè)機構(gòu)來完成。也可將場館的對外開放運營、對外開放培訓、對校內(nèi)學生的教學與訓練、保養(yǎng)維護等項目，全部采取對外招標管理的運營模式，交給有豐富管理經(jīng)驗和擁有資質(zhì)的校外體育俱樂部或?qū)I(yè)體育機構(gòu)管理運營，學校與社會機構(gòu)合作管理體育場館設(shè)施，可減輕學校管理壓力，提高管理服務(wù)的專業(yè)化水平。

近年來，中小學體育場館設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，學校在開發(fā)和使用過程中難免會遇到一些問題，只要我們多學習借鑒先進的管理經(jīng)驗，深刻分析當前管理當中存在的不足，多方整合利用資源，細化管理，就能在不斷的實踐和探索中完善和創(chuàng)新中小學體育場館設(shè)施管理的新模式，推動校內(nèi)外體育健康事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：四川省東汽八一中學）