周洪宇

沒有懲戒的教育是不完整的教育，

也是不負(fù)責(zé)任的教育。

必須要明確什么是教育的懲戒權(quán)，劃定它的邊界

目前，我國學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評，即使批評也不敢說重話;遇到因教師批評學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校和教師往往處于弱勢地位，只要家長一鬧，教師輕則被要求作檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位或開除。2018年，甚至出現(xiàn)教師要求一名遲到小學(xué)生罰站，卻被其任派出所副所長的家長驅(qū)警車直入學(xué)校，帶到派出所關(guān)入審訊室7個小時的奇聞怪事。這些現(xiàn)象讓教師們不再敢舉起“戒尺”，因為風(fēng)險實在太大。教師的職責(zé)不僅是教書，還要育人，但很多教師已經(jīng)不再敢管教學(xué)生了。這說明學(xué)校教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

一段時間以來，校園欺凌、“校鬧”等問題，往往釀成極端事件，這些極端事件的發(fā)生給學(xué)生、家庭、學(xué)校和教師造成極大的傷害，而實際上這些問題與教育懲戒緊密相關(guān)。從教師層面看，類似極端事件一旦發(fā)生，大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此，現(xiàn)在如果學(xué)生行為不當(dāng)，就會出現(xiàn)教師不想管，也不愿管的現(xiàn)象。從學(xué)校層面看，因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，面對極端事件學(xué)校往往只能被迫選擇息事寧人，以求快速恢復(fù)正常教學(xué)，消除社會影響，但這對學(xué)校依法治教十分不利。從學(xué)生層面看，學(xué)生及其家長如果不能正確理解教師正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨椋罱K必然會影響學(xué)生未來的發(fā)展。在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過對不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識到作為學(xué)生必須遵守校紀(jì)校規(guī)，這樣他們踏入社會以后才會知道每一個社會成員都必須遵守國家的法律法規(guī)，尊重社會公德。因此，沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力

事實上，懲戒是教育的一種重要形式或手段，可以發(fā)揮與表揚(yáng)、激勵一樣的作用，正所謂“玉不琢，不成器”。因此，教育懲戒也可看作是教師對學(xué)生的另一種關(guān)愛和負(fù)責(zé)。同時，教育懲戒可以合法保障學(xué)生在學(xué)校的人身安全，可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，還能起到依法維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序、推動學(xué)校依法治教的作用。鑒于時常發(fā)生的校園欺凌、“校鬧”等亂象的嚴(yán)重危害，從學(xué)生的成長、教師教育權(quán)的保障以及學(xué)校教育的正常開展等方面的考慮，賦予教師教育懲戒權(quán)十分必要。

那么，什么是教育懲戒權(quán)呢？目前，我國法律對此沒有明確的規(guī)定，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界也沒有一致的看法。在美國等國家，公立中小學(xué)的教育懲戒權(quán)，是指一旦學(xué)生的不當(dāng)行為對學(xué)校教育活動產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，地方教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校為達(dá)到教育目的，在保障學(xué)生程序權(quán)利的前提下，對該學(xué)生人身和自由進(jìn)行合理限制和懲戒的行政措施。我個人理解，在我國，教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力，是國家法律賦予教師的一種權(quán)力。教育懲戒權(quán)是教師根據(jù)國家賦予培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé)，通過立法而獲得并在教育實踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。

世界不同國家和地區(qū)對教育懲戒的形式和內(nèi)容有不同的規(guī)定，有些國家的規(guī)定非常明確、具體。例如，美國的教育懲戒主要有9種，具體包括訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長期停學(xué)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育和體罰（美國部分州體罰是合法的）。其中，前4種為一般懲戒性措施，后5種屬于學(xué)生重大違規(guī)懲戒，一般用于中等或高等教育領(lǐng)域?qū)W校的學(xué)生。德國的教育懲戒形式主要包括教育性措施和維持秩序性措施，前者包括教師與學(xué)生家長談話、斥責(zé)、取消學(xué)生參加學(xué)校郊游、參觀表演的權(quán)利等;而后者包括書面告誡、轉(zhuǎn)班、暫時離開學(xué)校、退學(xué)或開除學(xué)籍（義務(wù)教育階段不準(zhǔn)退學(xué)、開除學(xué)籍）等。

“對影響教學(xué)秩序的學(xué)生進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”，是教師教育懲戒權(quán)在《教師法》的一種具體表述和體現(xiàn)。2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，在依法保障教師權(quán)益和待遇部分專門提出“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。 這是“教育懲戒權(quán)”第一次被寫入中央文件。對此，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在2019年7月9日的新聞發(fā)布會上提出，下一步在教師法修訂過程中，要進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

事實上，教師教育懲戒權(quán)通過法律的形式予以規(guī)范在我國已經(jīng)有了探索和實踐。例如，2017年頒行的《青島市中小學(xué)校管理辦法》第十一條第三款規(guī)定：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！?019年11月，《廣東省學(xué)校安全條例（草案修改稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見。與草案一審稿相比，草案修改稿仍然保留了學(xué)生違反紀(jì)律教師可處罰的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“學(xué)校主管部門可以制定具體的教育懲戒規(guī)定”，將“制定懲罰措施”的權(quán)限賦予學(xué)校主管部門。

要明確教育懲戒權(quán)的邊界

需要特別指出的是，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕不能成為教師體罰學(xué)生的借口。對合理懲戒與體罰傷害之間的界限，大家也缺乏共識。在這樣的情況下就“教育懲戒權(quán)”進(jìn)行立法，有家長擔(dān)心教師“把握不好度”，甚至“以此為借口體罰或變相體罰”。因此，必須要明確什么是教育的懲戒權(quán)，它的邊界在哪里，哪些是教育懲戒的內(nèi)容或形式，哪些不屬于教育懲戒的范疇，使得教育懲戒權(quán)不會被過度使用。

對教育懲戒權(quán)進(jìn)行立法，應(yīng)以學(xué)生為本，以教育為目的，以管教為手段。教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力：（1）批評權(quán)，即批評和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止;（2）隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯誤學(xué)生隔離開來，以保護(hù)其他學(xué)生;（3）沒收權(quán)，沒收手機(jī)、玩具、寵物等擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生個人物品（注意要在事后返還家長或?qū)W生本人）;（4）警告權(quán)，要求犯錯誤學(xué)生寫認(rèn)識到自己錯誤的檢討書，以保證不再犯錯;（5）留校權(quán)，視情況要求犯錯誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯誤;（6）剝奪權(quán)，視情況取消犯錯誤學(xué)生參加某些集體活動（如春游、秋游）的權(quán)利;（7）記過權(quán)，視情況讓家長對犯錯誤學(xué)生進(jìn)行批評教育，視錯誤嚴(yán)重程度給予犯錯誤學(xué)生處分，并將處分情況真實、客觀地記入檔案;（8）轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)，視錯誤嚴(yán)重程度給予學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等處理。當(dāng)然，在規(guī)定教育懲戒權(quán)的同時，學(xué)生和家長也擁有申訴權(quán)。對于學(xué)生和家長來說，如果對教師的教育懲戒行為有異議，可以通過家長委員會調(diào)查和討論有關(guān)教育懲戒案例，并向教育行政主管部門提出申訴。下一步，在《教師法》《未成年人保護(hù)法》《未成年人預(yù)防犯罪法》等法律的修改過程中，對“教育懲戒權(quán)”應(yīng)當(dāng)做出明確具體的規(guī)定，以確保有法可依。

因此，只有從法律法規(guī)層面明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和適用邊界，教師們才能依法行使適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┦箤W(xué)生糾正錯誤，同時也能夠消除家長的擔(dān)憂。懲戒是教育的重要內(nèi)容形式，是學(xué)校維護(hù)正常校風(fēng)校紀(jì)和管理的重要保障，主要目的是通過懲戒讓學(xué)生認(rèn)識錯誤，糾正錯誤，本質(zhì)上同激勵、表揚(yáng)等方式是一樣的。應(yīng)當(dāng)將以人為本的法治理念全面融入中小學(xué)教育活動中，要從教育規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，賦予教師一定的懲戒權(quán)，可以合法保障學(xué)生在校的人身安全和維護(hù)教師尊嚴(yán)，并且能起到依法維護(hù)教學(xué)秩序，推動依法治教的目的。賦予教師教育懲戒權(quán)，并通過法律法規(guī)來明確其具體內(nèi)容和適用邊界，明確政府、社會、學(xué)校、學(xué)生、家長、教師各方的權(quán)責(zé)，依法建立教育的保障機(jī)制和校園的安全聯(lián)動機(jī)制，最終起到維護(hù)正常教學(xué)秩序的目的?？偠灾瑸榱俗寣W(xué)生更好地成長，這是賦予教師懲戒權(quán)的出發(fā)點和立足點，也是教師掌握和行使教育懲戒權(quán)的目的和初衷。

（作者系中國教育學(xué)會副會長、長江教育研究院院長、華中師范大學(xué)教授）