黃瑛 張偉 陳軼

摘要：農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑之一。對其建設(shè)效果進行綜合性評價，是后續(xù)研究開展和政策反思與展望的基礎(chǔ)?；趯哟畏治龇ǎˋHP）構(gòu)建農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)效果綜合評價模型，以江蘇省南京市45個農(nóng)民集中居住區(qū)為案例樣本進行評價。結(jié)果表明，集中居住的滿意度更高;設(shè)施和生態(tài)建設(shè)效果較優(yōu);建設(shè)提升效果與居民關(guān)注度不匹配;不同地域建設(shè)效果差異明顯;集中居住區(qū)發(fā)展可持續(xù)性堪憂。據(jù)此，未來農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)聚焦經(jīng)濟建設(shè)，增加收入水平和就業(yè)機會;重視居民需求，采取差異化優(yōu)化提升策略;關(guān)注區(qū)域發(fā)展差距，因地制宜確定近期提升重點;提升可持續(xù)發(fā)展能力，營造宜居宜業(yè)新家園。

關(guān)鍵詞：集中居住區(qū);建設(shè)效果;改善策略;南京市;層次分析法;城鎮(zhèn)化

中圖分類號： F320.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）14-0013-06

我國1949年后的城鎮(zhèn)化過程經(jīng)歷了起步、波動、停滯、快速、穩(wěn)定發(fā)展5個階段[1]，尤其是改革開放以后，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也帶來諸多問題。爆發(fā)式的城鎮(zhèn)化進程及財富積累很大程度上源于土地的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)[2]，農(nóng)民家園及生存空間因此不斷被侵蝕和壓縮。為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路逐漸明晰，即關(guān)注人口城鎮(zhèn)化而非土地城鎮(zhèn)化，以人為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、生態(tài)文明、特色鮮明、管理有序的城鎮(zhèn)化目標體系。

鼓勵并推進農(nóng)民集中居住，既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的眾多途徑中較為溫和、符合實際且能迅速推進的一項措施[3]，也是未來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標、促進國土資源空間優(yōu)化利用、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效路徑之一[4-5]。為改變廣大農(nóng)村布局散亂無序、宅基地閑置荒廢、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、社會服務(wù)滯后等問題，相關(guān)政策鼓勵散居農(nóng)民向小區(qū)或中心村集中居住。早在2001年，“三集中”“宅基地換房” “土地換保障”等方式的農(nóng)民集中居住模式就已在部分發(fā)達地區(qū)，如江蘇省、浙江省、北京市、上海市等地推行[4]。推動農(nóng)民集中居住，可以緩解耕地資源保護壓力、集約利用農(nóng)村土地，提升村民居住服務(wù)水平、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此這一居住模式被視作未來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑之一。

鑒于此，許多學者對農(nóng)民集中居住展開了廣泛深入的研究[6-7]。相關(guān)研究從聚焦于對集中居住概念、內(nèi)涵界定，到對動力機制、運行機制的探索，近年開始關(guān)注建設(shè)效果和存在問題分析。其中，集中居住區(qū)居民的滿意度、福利變化、適應(yīng)程度、環(huán)境行為等是分析重點，但缺少基于集中居住前后的對比，以及對不同區(qū)位條件、不同建設(shè)類型、不同規(guī)模大小的集中居住區(qū)比較，且研究結(jié)論不盡相同。有學者認為，從傳統(tǒng)農(nóng)村住宅搬入集中居住區(qū)的農(nóng)民社會交往網(wǎng)絡(luò)須要保留，這樣可使社區(qū)人際關(guān)系滿意程度較高[6];也有學者認為，集中居住后人際關(guān)系變差，原有鄰居及村落成員、居住環(huán)境的改變對人際交往造成了負面影響[7]。

農(nóng)民集中居住區(qū)會成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，還是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的中轉(zhuǎn)落腳空間？值得關(guān)注與思考。對現(xiàn)有農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)效果合理評價，既是對以往建設(shè)的剖析與總結(jié)，也可為未來發(fā)展指明方向。

1 建設(shè)效果指標體系及評價模型構(gòu)建

1.1 指標體系構(gòu)建

考慮評價內(nèi)容的全面性和評價方法的適用性，借助層次分析法（AHP）建立階層遞進的評價層次結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，初步構(gòu)建包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和設(shè)施多方面內(nèi)容的評價指標體系（圖1）。其中，經(jīng)濟效應(yīng)可以反映集中居住是否能有效提升農(nóng)民福利水平，是否能實現(xiàn)生活富裕目標;社會效應(yīng)可以反映集中居住能否保留或重構(gòu)健康的社會網(wǎng)絡(luò)，能否營造良好的社會關(guān)系和氛圍;文化效應(yīng)可以反映集中居住是否有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的延續(xù)或后鄉(xiāng)土性特征的展示;生態(tài)效應(yīng)可以反映集中居住區(qū)建設(shè)是否堅持綠色發(fā)展理念;設(shè)施效應(yīng)可以反映集中居住區(qū)建設(shè)的物質(zhì)條件是否完善，是否能滿足農(nóng)民日益增長的需求。

1.2 評價模型構(gòu)建

1.2.1 初級指標賦值 為直觀反映居民在集中居住前后經(jīng)濟、社會、文化等方面的變化情況，在問卷設(shè)計中考慮以時間為坐標系，選項內(nèi)容表述為“與之前相比提高許多”“與之前相比提高一些”“與之前相差無幾”“與之前相比下降一些”“與之前相比下降很多”等;賦值采用國際通用的5級李克特量表，按照集中居住前后的變化強弱程度，從高到低依次賦值為5、4、3、2、1分。賦值完成后利用公式（1）進行標準化處理，得到隸屬度（λij），取值范圍為0～1。

式中：Cj表示第j個指標的評分結(jié)果;λj表示第j個指標的平均隸屬值;wj表示第j個指標的權(quán)重;Y表示集中居住區(qū)建設(shè)效果評價結(jié)果。

2 南京市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)效果評價

2.1 研究區(qū)域概況

江蘇省是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)推進較早的省份之一，早在2001年江蘇省蘇南地區(qū)已率先開始進行農(nóng)民集中居住探索。南京市是江蘇省省會，地處我國沿海開放地帶與長江流域開發(fā)地帶的交匯處，其農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)速度、規(guī)模在省內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況多樣，以其作為研究區(qū)域具有較強的典型性與代表性。

2.2 研究數(shù)據(jù)來源

基于多元化、整體性和可操作性原則，研究選取南京市域的江寧區(qū)、溧水區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)4個涉農(nóng)片區(qū)中45個現(xiàn)狀發(fā)展各異、特色不一的農(nóng)民集中居住區(qū)為調(diào)研樣本，對其居民采用隨機抽樣，當面問答的方式發(fā)放調(diào)查問卷共計450份，回收有效問卷418份，問卷有效回收率為92.89%（表1）。

2.3 建設(shè)效果評價

2.3.1 集中居住帶來更高滿意度，但提升幅度有限 經(jīng)測算，南京市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)效果主觀評價綜合評價值為0.67，略高于判斷得分區(qū)間平均值0.50，表明集中居住后整體感知要優(yōu)于集中居住之前，但提升幅度有限。在5個準則層中設(shè)施效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)評價值分別達到0.75、0.73分，提升效果較明顯;而經(jīng)濟其他效應(yīng)評分僅略高于均值0.5，提升效果有限（表2）。

2.3.2 設(shè)施和生態(tài)建設(shè)效果優(yōu)于經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)效果 對比準則層的建設(shè)效應(yīng)計算結(jié)果，設(shè)施和生態(tài)建設(shè)效應(yīng)得分明顯高于文化、社會和經(jīng)濟建設(shè)效益得分（表2）。如圖2所示，在16個評價因子中交通條件、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生得分較高，而社區(qū)管理、收入水平和就業(yè)狀況得分較低。得分結(jié)果表明：（1）集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升明顯，居住生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。居住形式從分散到集中轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民提供了更完善的配套設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、整潔的社區(qū)環(huán)境和舒適的住宅條件。（2）社會資本和社會心理有所改善，雖然集中居住初期居住形式轉(zhuǎn)變?nèi)菀讓е陆煌臻g隔離、鄰里交往淡化等問題，但隨著時間的推移，新社會網(wǎng)絡(luò)的逐步構(gòu)建以及社區(qū)管理水平的提升會弱化集中居住帶來的負面影響。（3）經(jīng)濟建設(shè)效應(yīng)不夠理想，亟待提升。僅有34.69%的居民認為收入有所提升或提升明顯，而同時則有88.99%的居民認為集中居住后支出增加。

2.3.3 集中居住區(qū)建設(shè)提升效果與居民關(guān)注度不匹配 利用對比排序法對居民列出的16項評價指標的重要性進行排序并計算，得到集中居住區(qū)建設(shè)效果各評價因子的關(guān)注度得分（圖3）。將集中居住區(qū)建設(shè)效果評價的各指標因子得分和居民關(guān)注度得分在同一個二維坐標系中標記（圖4），對比分析建設(shè)效果與居民關(guān)注情況的分布態(tài)勢可知：（1）無

一要素落在低關(guān)注-下降及高關(guān)注-下降區(qū)間，農(nóng)民在集中居住后各方面都得到一定改善，集中居住區(qū)建設(shè)正面效應(yīng)顯現(xiàn);（2）大部分因子集中在低關(guān)注-低提升區(qū)間內(nèi)，高關(guān)注-低提升和低關(guān)注-高提升區(qū)間因子較少。

居民關(guān)注點聚焦于尚未滿足需求、亟待提升的因子，可從2個方面探究其原因：其一，與傳統(tǒng)分散村落相比，集中居住區(qū)的市政設(shè)施和公共交通設(shè)施配套等較為完善，已基本滿足居民生活需求，因此居民普遍對此類因子關(guān)注度較低;其二，集居區(qū)內(nèi)居民收入水平、治安管理水平等雖已優(yōu)于之前，但仍無法滿足居民需求，因此成為居民重點關(guān)注對象。

2.3.4 不同地域建設(shè)效果差異明顯 城市近郊集中居住區(qū)建設(shè)效果優(yōu)于遠郊。如表3所示，地處南京主城近郊的江寧區(qū)與浦口區(qū)的建設(shè)效果明顯優(yōu)于地處遠郊的溧水區(qū)和六合區(qū)。以江寧區(qū)為例，其自身城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和農(nóng)村經(jīng)濟活力均較強，而江寧區(qū)緊鄰南京主城，在交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等方面與中心城區(qū)聯(lián)系緊密，因此雖然部分農(nóng)民在集中居住后失去土地，但相比更容易找到合適的非農(nóng)工作，收入水平普遍得到提升。在設(shè)施建設(shè)方面，江寧區(qū)的集中居住區(qū)大多配置了較為完善的市政設(shè)施基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，部分集居區(qū)還緊鄰地鐵站點，居民生活便捷程度明顯提升。

2.3.5 集中居住區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性堪憂 集中居住區(qū)的建設(shè)，曾被認為是集約農(nóng)村用地，解決原生性農(nóng)村空心化問題，合理有序分流城鎮(zhèn)化人口的有效途徑之一[8]，然而由于經(jīng)濟、社會、文化功能發(fā)展滯后于物質(zhì)空間建設(shè)，部分農(nóng)民集中居住區(qū)開始出現(xiàn)以人走房空、特色模糊、活力不足、文脈斷裂等為特征的二次空心化現(xiàn)象[9]，嚴重影響了集中居住區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。此外，集中居住區(qū)的代際吸引力和留駐力嚴重不足，降低了發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，受農(nóng)村長期積累所形成的去農(nóng)化思想的影響[10]，許多村民僅僅將集中居住區(qū)，尤其是在村落型和鎮(zhèn)郊型集中居住區(qū)，作為一種過渡型居住空間，視其為未來進入城市的臨時落腳點，在經(jīng)濟條件允許的情況下，將繼續(xù)向市區(qū)或其他城市地區(qū)搬遷。值得關(guān)注的是，這一觀念的影響力在代際傳承中不斷擴大。例如，調(diào)研中在對子女未來的意向居住地進行的選擇中，僅有少數(shù)（19%）居民支持子女仍留在集中居住區(qū)居住，絕大部分（80%）居民期望子女進入城市，極少量（1%）居民愿意子女回到原農(nóng)村生活。另一方面，部分居民難以適應(yīng)集中居住后生活環(huán)境、生活方式的轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村生活念念不忘。尤其是在集中居住初期，在從熟人社會向半熟人社會、陌生人社會的轉(zhuǎn)變過程中，往往導致居民責任感缺失和歸屬感喪失，從而產(chǎn)生較強的逃離感。

3 南京市農(nóng)民集中居住區(qū)改善策略

3.1 提高經(jīng)濟建設(shè)效應(yīng)，增加收入水平和就業(yè)機會

集中居住過程中，原有住房和宅基地換新住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障的“雙置換”政策雖然解決了農(nóng)民的居住問題，增加了社會保障福利，但并未有效改善收入和就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的核心是就業(yè)與收入，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境與較高的收入水平，農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)有住房，他們?nèi)匀粫钇D難[11]。在集中居住之前，農(nóng)民作為能動的主體嵌入中國式城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕生計模式，有效維持農(nóng)村社會的有序分化與穩(wěn)定[12]。務(wù)農(nóng)收入雖然在農(nóng)民家庭收入占比中不斷下降，但對于原本收入不高，僅通過務(wù)工不能維持正常生活的家庭而言，則具有重要意義。然而集中居住后，許多農(nóng)民的半耕生計方式不復(fù)存在，收入來源只能依賴于非農(nóng)就業(yè)，家庭再生產(chǎn)能力下降，經(jīng)濟權(quán)益受損。

從人群分布特征看，老人和婦女是集居前鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的主要勞動力。這部分人普遍具有文化水平不高、非農(nóng)就業(yè)能力低下的特點，集中居住后大多賦閑在家，在經(jīng)濟壓力增加及精神生活空虛的雙重影響下，部分居民甚至選擇賭博等不良娛樂方式逃避現(xiàn)實。因此，地方政府應(yīng)主動開展失地農(nóng)民就業(yè)技能免費培訓，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營中優(yōu)先給搬遷居民提供就業(yè)機會，積極搭建就業(yè)信息平臺等，扶助集居失地農(nóng)民再就業(yè)，多渠道提升收入水平，增強其再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 重視集居居民需求，采取差異化優(yōu)化提升策略

現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中存在建設(shè)重點和居民關(guān)注重點不匹配的問題，應(yīng)明確改善優(yōu)先等級，采取差異化的提升策略。

重點關(guān)注高關(guān)注-低提升區(qū)間因子的完善與優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展層面，為居民增收提供多元渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，并培養(yǎng)增強其就業(yè)能力;在社區(qū)管理層面，提高治安管理水平，降低偷盜、斗毆等犯罪事件的發(fā)生率，為居民營造安全的居住氛圍;在生態(tài)環(huán)境層面，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，提高垃圾清運頻率，村落型集中居住區(qū)建設(shè)以看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁為目標，城鎮(zhèn)型集中居住區(qū)建設(shè)以節(jié)約能源、減少污染、綠色低碳為目標，提高居民生態(tài)保護意識。

主動關(guān)注低關(guān)注-低提升區(qū)間因子的改善與提升。通過逐步完善社區(qū)公共空間、組織社區(qū)集體活動、豐富居民文娛活動等，重構(gòu)集居區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)活力，營造歸屬感和融洽氛圍。

兼顧低關(guān)注-高提升區(qū)間因子的維持與完善。繼續(xù)維持較高的設(shè)施配置和建設(shè)水準，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。在滿足建設(shè)數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，提升醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等居民關(guān)注度較高的公共設(shè)施的服務(wù)水平。

3.3 關(guān)注區(qū)域發(fā)展差距，因地制宜確定近期提升重點

對于地方經(jīng)濟發(fā)展水平對集中居住區(qū)建設(shè)效果的影響，以往的研究結(jié)論并不一致，有學者認為經(jīng)濟增長會促進居住集中化[13]，也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民集中居住后福利變化小于欠發(fā)達地區(qū)[7]。本研究調(diào)研結(jié)果顯示，南京市農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)效果與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。以4個受調(diào)區(qū)域農(nóng)民集中居住區(qū)主觀評價的整體建設(shè)效應(yīng)、經(jīng)濟建設(shè)效應(yīng)、社會建設(shè)效應(yīng)、文化建設(shè)效應(yīng)、生態(tài)建設(shè)效應(yīng)和設(shè)施建設(shè)效應(yīng)得分為檢測變量，運用SPSS 24.0相關(guān)性分析檢測區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均消費支出3項經(jīng)濟發(fā)展指標與建設(shè)效果得分高低的相關(guān)性（表4）。結(jié)果表明，區(qū)域農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟、生態(tài)、設(shè)施和整體建設(shè)效應(yīng)呈顯著或極顯著正相關(guān)，農(nóng)民人均消費支出與生態(tài)建設(shè)效應(yīng)和設(shè)施建設(shè)效應(yīng)極強正相關(guān)，但地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值與各項建設(shè)效果相關(guān)性均不強。地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平才是影響集中居住建設(shè)效果的關(guān)鍵因素，較高的農(nóng)村經(jīng)濟活力和農(nóng)民收入水平，使得居民集中居住后的收支壓力相對較小，有能力支付增加的設(shè)施運營和公共服務(wù)費用，并從中獲得更好的居住體驗。尤其是地處城市遠郊區(qū)甚至農(nóng)村腹地的農(nóng)民集中居住區(qū)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的目標雖然更富挑戰(zhàn)性，但也更具現(xiàn)實意義。

3.4 提升可持續(xù)發(fā)展能力，營造宜居宜業(yè)新家園

伴隨集中居住過程的推進，農(nóng)民居住空間體現(xiàn)出從鄉(xiāng)村聚落向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變或從鄉(xiāng)村聚落向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變的趨勢，2種轉(zhuǎn)變均明顯呈現(xiàn)過渡型空間環(huán)境的特征。與鄉(xiāng)村聚落相比，農(nóng)民集中居住區(qū)在居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境等物質(zhì)基礎(chǔ)上有明顯改善，但在居民社會融入性、文化適應(yīng)性、社區(qū)韌性等方面仍存在較大提升空間。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的是以人為本，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體發(fā)展的新目標體系，農(nóng)民集中居住區(qū)作為承載生活、生產(chǎn)的重要空間，不僅擔負居住職能，還兼具發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、傳承文化、保護生態(tài)等職能，既應(yīng)滿足現(xiàn)階段居民的居住需求，也應(yīng)滿足其后代的居住需求;既能大幅提升現(xiàn)階段居民的生活質(zhì)量，也具有強大的代際吸引力，可維持社區(qū)旺盛的生命力和可持續(xù)發(fā)展力。關(guān)注集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置的均等性，城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會、利益的均等性，將其營造為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中宜居宜業(yè)的新家園。

4 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙重影響的疊加，亟待人們轉(zhuǎn)變對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的認知視角和發(fā)展視角。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)往往被視作土地轉(zhuǎn)化的工具，通過壓縮農(nóng)村建設(shè)用地指標，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的方式，進一步加劇了城鄉(xiāng)空間資源分配的不均和不公平性。新背景下，農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)被視為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中以推動城鎮(zhèn)發(fā)展為主的導向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公平發(fā)展為導向。農(nóng)民集中居住后節(jié)省的用地指標應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)需求;農(nóng)民集中居住區(qū)的要素配置、資金投入、公共服務(wù)安排等應(yīng)優(yōu)先考慮;集中居住區(qū)農(nóng)民的主體地位應(yīng)不斷加強。

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