烏永勝 王亞男 蘇鵬程

摘 要：鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的盟市之一，而煤炭產(chǎn)業(yè)又恰恰是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到該市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，還對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的影響，因此必須給予充分的重視。在謀劃鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景時(shí)，要準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提供有效供給，深化體制改革，降低運(yùn)營(yíng)成本，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，提升技術(shù)效率，從而促進(jìn)鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯;煤炭產(chǎn)業(yè);“歸核化戰(zhàn)略”

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0029-03

一、準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)就對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，也明確提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的要求和指示。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展向來(lái)十分關(guān)注和關(guān)心。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市，而煤炭產(chǎn)業(yè)恰恰是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的發(fā)展空間和前景。我國(guó)相對(duì)“富煤、少氣、缺油”的能源資源特點(diǎn)，決定了我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)高度的相關(guān)性，充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài)性。2018年全國(guó)煤炭產(chǎn)、消量分別為39.53億噸和36.8億噸，占全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比例接近70%，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)量仍然能夠占到一次能源消費(fèi)比重的50%左右，2050年我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)量仍然能夠占到一次能源消費(fèi)比重的40%以上。雖然全國(guó)范圍內(nèi)正在大力發(fā)展新能源和新技術(shù)，但是煤炭在全國(guó)能源消費(fèi)中的地位，仍然是其他能源無(wú)法撼動(dòng)的，煤炭仍然是我國(guó)不可或缺的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料。鄂爾多斯市煤炭已探明儲(chǔ)量1 676億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的1/6，具有巨大的開(kāi)發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Γ绻鯛柖嗨棺プ∽陨碣Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，是有巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展前景的，也必將為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要的“穩(wěn)定器”。

大力實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”。無(wú)數(shù)歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，放棄自身特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盲目跟風(fēng)隨大流，發(fā)展市場(chǎng)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，盲目涉足自身并不熟悉的多元產(chǎn)業(yè)，大多以失敗和慘痛的代價(jià)為收?qǐng)?。鄂爾多斯在發(fā)展過(guò)程中，也要避免進(jìn)行盲目的投資和建設(shè)，應(yīng)該就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”。所謂“核”，指的就是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯要根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和資源，依托已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)和條件，培育和造就更加專(zhuān)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的目標(biāo)，發(fā)展智能化現(xiàn)代化煤礦，經(jīng)過(guò)一到三年的努力，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先煤炭企業(yè)。當(dāng)然抓住核心，并非只發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，放棄其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心不動(dòng)搖，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探索其他新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

二、全面認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸短板

雖然煤炭產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不會(huì)被取代，但我們也應(yīng)看到煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，尤其是對(duì)鄂爾多斯而言，我們更應(yīng)該看到煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸與短板。首先，與新興產(chǎn)業(yè)相比而言，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、效率低、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題一定程度地存在，此種發(fā)展現(xiàn)狀與總書(shū)記提出的高質(zhì)量發(fā)展要求是背道而馳的。其次，行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。西北地區(qū)千萬(wàn)噸級(jí)礦井比比皆是，尤其是臨近山西、陜西、寧夏等省區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著世界范圍能源變革進(jìn)程的加快，能源結(jié)構(gòu)日趨“低碳化”“無(wú)碳化”，國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)大氣污染治理和國(guó)際碳排放形成的雙重壓力，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管控更加嚴(yán)格。新能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位日益重要，大量的資金與技術(shù)流向風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源的開(kāi)發(fā)，這些新型產(chǎn)業(yè)的崛起也擠壓了煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。因此，必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的自我革命，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展。

必須淘汰一批技術(shù)設(shè)備落后，競(jìng)爭(zhēng)力較差的落后產(chǎn)能，提高現(xiàn)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。大力發(fā)展智慧礦井、保水開(kāi)采、瓦斯零排放、無(wú)人值守技術(shù)。積極推進(jìn)探索“煤粉—高效鍋爐—供熱服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，降低排放。充分利用內(nèi)蒙古煤炭交易中心這一重要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，提高交易效率，降低交易成本。提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，緊盯市場(chǎng)需求，為不同用戶(hù)生產(chǎn)不同規(guī)格產(chǎn)品。加大高端人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)辦針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可模仿陜煤集團(tuán)開(kāi)設(shè)的陜煤思創(chuàng)學(xué)院，在鄂爾多斯專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一所機(jī)構(gòu)或院校，進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)，就近與鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)設(shè)定向?qū)I(yè)，進(jìn)行人才定向培養(yǎng)和培訓(xùn)，要走出去，參與全國(guó)范圍的搶人大戰(zhàn)，提供優(yōu)厚待遇，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。

三、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

上述分析表明，產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)務(wù)危機(jī)、企業(yè)成本和創(chuàng)新短板等因素制約著煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而文章根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)提出以下政策建議：

（一）化解過(guò)剩產(chǎn)能，提供有效供給

1.正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩一方面由于企業(yè)自身不合理生產(chǎn)規(guī)劃導(dǎo)致，另一方面也與國(guó)家和政府的不當(dāng)干預(yù)有直接關(guān)系。因此，化解過(guò)剩產(chǎn)能需政府轉(zhuǎn)變職能，在制度供給方面做出一定的探索。要充分發(fā)揮政府在調(diào)控市場(chǎng)和供給結(jié)構(gòu)方面的重要作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的充分流動(dòng)和重新分配。這不僅能提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給效率，而且能夠有效地避免產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的不良循環(huán)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具，擴(kuò)寬營(yíng)銷(xiāo)渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)工具的使用可以大大提升煤炭產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售數(shù)量和效率，為煤炭消費(fèi)市場(chǎng)主體提供高效率的交易平臺(tái)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體效益。要充分借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，廣泛鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行銷(xiāo)售和交易，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析制定自身銷(xiāo)售策略。還可以構(gòu)建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并將此平臺(tái)提升為全國(guó)具有影響力的煤炭交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高本土企業(yè)在煤炭市場(chǎng)的占有率和影響力。還要充分利用大數(shù)據(jù)資源，對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)變化情況，及時(shí)了解煤炭市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷了解煤炭市場(chǎng)導(dǎo)向。在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，制定本土煤炭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略和發(fā)展規(guī)劃。