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        實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        2021-09-12 09:01:12烏永勝王亞男蘇鵬程
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年21期
        關(guān)鍵詞:鄂爾多斯

        烏永勝 王亞男 蘇鵬程

        摘 要:鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的盟市之一,而煤炭產(chǎn)業(yè)又恰恰是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不僅關(guān)系到該市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題,還對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的影響,因此必須給予充分的重視。在謀劃鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景時(shí),要準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”,根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,化解過(guò)剩產(chǎn)能,提供有效供給,深化體制改革,降低運(yùn)營(yíng)成本,補(bǔ)齊創(chuàng)新短板,提升技術(shù)效率,從而促進(jìn)鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:鄂爾多斯;煤炭產(chǎn)業(yè);“歸核化戰(zhàn)略”

        中圖分類(lèi)號(hào):F426.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2021)21-0029-03

        一、準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”

        2014年春節(jié)前夕,習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)就對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。2019年3月5日,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí),也明確提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的要求和指示。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展向來(lái)十分關(guān)注和關(guān)心。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市,而煤炭產(chǎn)業(yè)恰恰是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的發(fā)展空間和前景。我國(guó)相對(duì)“富煤、少氣、缺油”的能源資源特點(diǎn),決定了我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)高度的相關(guān)性,充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài)性。2018年全國(guó)煤炭產(chǎn)、消量分別為39.53億噸和36.8億噸,占全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比例接近70%,預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)量仍然能夠占到一次能源消費(fèi)比重的50%左右,2050年我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)量仍然能夠占到一次能源消費(fèi)比重的40%以上。雖然全國(guó)范圍內(nèi)正在大力發(fā)展新能源和新技術(shù),但是煤炭在全國(guó)能源消費(fèi)中的地位,仍然是其他能源無(wú)法撼動(dòng)的,煤炭仍然是我國(guó)不可或缺的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料。鄂爾多斯市煤炭已探明儲(chǔ)量1 676億噸,占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的1/6,具有巨大的開(kāi)發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Γ绻鯛柖嗨棺プ∽陨碣Y源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),是有巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展前景的,也必將為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要的“穩(wěn)定器”。

        大力實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”。無(wú)數(shù)歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明,放棄自身特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),盲目跟風(fēng)隨大流,發(fā)展市場(chǎng)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè),盲目涉足自身并不熟悉的多元產(chǎn)業(yè),大多以失敗和慘痛的代價(jià)為收?qǐng)?。鄂爾多斯在發(fā)展過(guò)程中,也要避免進(jìn)行盲目的投資和建設(shè),應(yīng)該就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源制定發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施“歸核化戰(zhàn)略”。所謂“核”,指的就是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),鄂爾多斯要根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和資源,依托已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)和條件,培育和造就更加專(zhuān)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,按照“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的目標(biāo),發(fā)展智能化現(xiàn)代化煤礦,經(jīng)過(guò)一到三年的努力,建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先煤炭企業(yè)。當(dāng)然抓住核心,并非只發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),放棄其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是要以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心不動(dòng)搖,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探索其他新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

        二、全面認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸短板

        雖然煤炭產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不會(huì)被取代,但我們也應(yīng)看到煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題,尤其是對(duì)鄂爾多斯而言,我們更應(yīng)該看到煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸與短板。首先,與新興產(chǎn)業(yè)相比而言,傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、效率低、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題一定程度地存在,此種發(fā)展現(xiàn)狀與總書(shū)記提出的高質(zhì)量發(fā)展要求是背道而馳的。其次,行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。西北地區(qū)千萬(wàn)噸級(jí)礦井比比皆是,尤其是臨近山西、陜西、寧夏等省區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對(duì)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著世界范圍能源變革進(jìn)程的加快,能源結(jié)構(gòu)日趨“低碳化”“無(wú)碳化”,國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)大氣污染治理和國(guó)際碳排放形成的雙重壓力,導(dǎo)致我國(guó)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管控更加嚴(yán)格。新能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位日益重要,大量的資金與技術(shù)流向風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源的開(kāi)發(fā),這些新型產(chǎn)業(yè)的崛起也擠壓了煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。因此,必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的自我革命,才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展。

        必須淘汰一批技術(shù)設(shè)備落后,競(jìng)爭(zhēng)力較差的落后產(chǎn)能,提高現(xiàn)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。大力發(fā)展智慧礦井、保水開(kāi)采、瓦斯零排放、無(wú)人值守技術(shù)。積極推進(jìn)探索“煤粉—高效鍋爐—供熱服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈,降低排放。充分利用內(nèi)蒙古煤炭交易中心這一重要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易,提高交易效率,降低交易成本。提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),緊盯市場(chǎng)需求,為不同用戶(hù)生產(chǎn)不同規(guī)格產(chǎn)品。加大高端人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度,從地區(qū)實(shí)際出發(fā),開(kāi)辦針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可模仿陜煤集團(tuán)開(kāi)設(shè)的陜煤思創(chuàng)學(xué)院,在鄂爾多斯專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一所機(jī)構(gòu)或院校,進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn),就近與鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)設(shè)定向?qū)I(yè),進(jìn)行人才定向培養(yǎng)和培訓(xùn),要走出去,參與全國(guó)范圍的搶人大戰(zhàn),提供優(yōu)厚待遇,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。

        三、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

        上述分析表明,產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)務(wù)危機(jī)、企業(yè)成本和創(chuàng)新短板等因素制約著煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),因而文章根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)提出以下政策建議:

        (一)化解過(guò)剩產(chǎn)能,提供有效供給

        1.正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩一方面由于企業(yè)自身不合理生產(chǎn)規(guī)劃導(dǎo)致,另一方面也與國(guó)家和政府的不當(dāng)干預(yù)有直接關(guān)系。因此,化解過(guò)剩產(chǎn)能需政府轉(zhuǎn)變職能,在制度供給方面做出一定的探索。要充分發(fā)揮政府在調(diào)控市場(chǎng)和供給結(jié)構(gòu)方面的重要作用,促進(jìn)煤炭行業(yè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的充分流動(dòng)和重新分配。這不僅能提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給效率,而且能夠有效地避免產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的不良循環(huán),促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

        2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具,擴(kuò)寬營(yíng)銷(xiāo)渠道?;ヂ?lián)網(wǎng)工具的使用可以大大提升煤炭產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售數(shù)量和效率,為煤炭消費(fèi)市場(chǎng)主體提供高效率的交易平臺(tái),提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體效益。要充分借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái),廣泛鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行銷(xiāo)售和交易,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析制定自身銷(xiāo)售策略。還可以構(gòu)建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并將此平臺(tái)提升為全國(guó)具有影響力的煤炭交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提高本土企業(yè)在煤炭市場(chǎng)的占有率和影響力。還要充分利用大數(shù)據(jù)資源,對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,及時(shí)掌握市場(chǎng)變化情況,及時(shí)了解煤炭市場(chǎng)發(fā)展需求,不斷了解煤炭市場(chǎng)導(dǎo)向。在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,制定本土煤炭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略和發(fā)展規(guī)劃。

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