李駿江

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了一定的保障，起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不斷優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)也是鄉(xiāng)村振興的重要部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)于美好生活環(huán)境的迫切需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，需加快鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過(guò)不斷深化環(huán)境治理，可達(dá)到對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境優(yōu)化的目的，實(shí)現(xiàn)其生活質(zhì)量的提高，將區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)生活幸福感。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化和持續(xù)完善，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村環(huán)境;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0007-03

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然早已經(jīng)躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均GDP還是較低，農(nóng)業(yè)依然是第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是我國(guó)人口最大組成部分。黨在十九大報(bào)告中提出具有一定前瞻性的戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)發(fā)展以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一定的概括。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)突出的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求和區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分。因此，十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”較之前的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”更加貼合當(dāng)前的實(shí)際情況，更為全面和深入。其中對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理提出了一定的要求，農(nóng)村環(huán)境治理是為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，基于已有的各類信息，整合各類資源。從微觀的層面來(lái)講是環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境治理中出現(xiàn)的環(huán)境污染、破壞環(huán)境等行為進(jìn)行懲罰約束，從宏觀層面來(lái)講是指政府通過(guò)運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)等多種方式方法，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體還是政府，因此政府在環(huán)境治理的政策制定和執(zhí)行等方面起到了主導(dǎo)作用，但是農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的環(huán)境治理保護(hù)角色不明確，僅靠政府來(lái)?yè)?dān)任環(huán)境治理的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個(gè)積極有效的環(huán)境治理體系應(yīng)該包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)團(tuán)體?，F(xiàn)如今，農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出逐年增高，而農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)更加令人擔(dān)憂，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，并制定了一系列的環(huán)境保護(hù)政策，但是目前在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依舊存在一定的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題及原因

（一）群眾參與度不夠，多方合作治理較難

在鄉(xiāng)村振興背景下，由政府、社會(huì)、村民相互配合，相互督促是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的根本之道，采用多方合作的形式進(jìn)行合作，共同參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，極大一部分的農(nóng)村環(huán)境治理是要以各級(jí)政府作為主導(dǎo)從而去推動(dòng)的，并且由政府部門組織實(shí)施，在一定程度上，近年來(lái)農(nóng)村在環(huán)境治理問(wèn)題取得的絕大部分成就很大程度上要?dú)w功于政府的強(qiáng)制性命令。通過(guò)命令傳達(dá)給各階層，定期監(jiān)督，追究責(zé)任，徹底改善，很多村干部都積極配合上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理做出了一些建設(shè)性的成績(jī)。但是，農(nóng)民自身缺乏參與建設(shè)，致力于環(huán)境治理建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在某些地區(qū)，政府甚至下達(dá)了命令，但群眾卻沒(méi)有注意。許多村民認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。他們不愿意采取主動(dòng)，甚至不予理會(huì)。結(jié)果出現(xiàn)一種情況是“干部做到了，村民看到了”。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，村民對(duì)政府有了一定的心理依賴，認(rèn)為政府就是該為自己做事，哪怕環(huán)境惡化，哪怕已經(jīng)影響到子孫后代的生活甚至是生命安危，村民都不會(huì)主動(dòng)配合治理，只是等著，認(rèn)為自己并不具備改善環(huán)境和治理環(huán)境的能力。因此，對(duì)于環(huán)境治理和改善等多方的合作，以及群眾的參與存在一定的問(wèn)題。

（二）規(guī)劃水平較低，建設(shè)執(zhí)行力較差

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)中，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的聚集地。鄉(xiāng)村規(guī)劃是指通過(guò)規(guī)劃的制定來(lái)對(duì)農(nóng)村整體進(jìn)行合理的布局，方便引導(dǎo)和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要可分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是從宏觀層面對(duì)村莊進(jìn)行整體布局，包括交通建設(shè)，人口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面;詳細(xì)規(guī)劃是指在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及當(dāng)?shù)氐慕煌ㄊ欠癖憷?，產(chǎn)業(yè)是否可發(fā)展，對(duì)涉及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的一些配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出詳細(xì)的安排。由此可見(jiàn)，村莊的規(guī)劃對(duì)于村莊的未來(lái)發(fā)展具有重要的意義，這是做好農(nóng)村環(huán)境治理工作的前提。但是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設(shè)輕規(guī)劃，有的規(guī)劃甚至都是簡(jiǎn)單應(yīng)付，并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與上級(jí)做出的區(qū)域性規(guī)劃也沒(méi)有一個(gè)合理的銜接。有的只重視整治，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等規(guī)劃。有的在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，不遵循既定的規(guī)劃實(shí)施，存在著“規(guī)劃詳細(xì)，施工走樣”的情況，有的地方甚至出現(xiàn)“一官一規(guī)劃”的現(xiàn)象。

（三）思想認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我國(guó)改革開放經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，很多有理想抱負(fù)的年輕人都離開農(nóng)村去往大城市打拼生活，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的人幾乎都是文化程度低、視野有限的農(nóng)民，思想落后、保守、存在一定的固定思維。沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境無(wú)法再生的道理，也沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境被破壞帶來(lái)的一系列問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中西部地區(qū)，政府往往受限于GDP的影響，并不是很關(guān)注企業(yè)污染的問(wèn)題，而很多企業(yè)都或多或少存在一些環(huán)境污染的問(wèn)題。但是由于上級(jí)下達(dá)的GDP任務(wù)指標(biāo)，很難做到對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不破壞，要保護(hù)環(huán)境又很難完成GDP的任務(wù)指標(biāo)。有些政府官員對(duì)于污染環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，對(duì)不符合環(huán)保的企業(yè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治，因此在思想認(rèn)識(shí)不足的情況下，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是舉步維艱。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的路徑優(yōu)化

（一）堅(jiān)持群眾參與和多方合作相結(jié)合

一方面要突出群眾主體的作用，農(nóng)村環(huán)境治理的主體是農(nóng)民，環(huán)境治理的好壞直接關(guān)系到其生存以及生活質(zhì)量的高低，但是長(zhǎng)期居住生活在農(nóng)村的人保留了在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)生活的習(xí)慣，加上其具有一定的固定思維，在短期內(nèi)很難將自己視為環(huán)境治理的主體。只有在行政管理和治理的過(guò)程中充分聽取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，只有滿足農(nóng)民需求的措施，實(shí)施起來(lái)才是有效的。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參與到環(huán)境治理的過(guò)程中，讓其做到從“政府讓我治理”到“我要主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。另一方面要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境治理很大程度上還是靠政府的強(qiáng)制性命令，這種輸送式的治理不僅受到了財(cái)政的約束，還有可能會(huì)有村民的不配合。因此，政府要注重樹立村民改善環(huán)境的信念和決心，完成身份的轉(zhuǎn)變，讓村民從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村環(huán)境治理要想更進(jìn)一步僅僅依靠財(cái)政的投入是不現(xiàn)實(shí)的，稅收是財(cái)政資金很大一部分的來(lái)源，而財(cái)政資金的調(diào)配往往又是與政策相關(guān)的，但是政策畢竟處于一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，未來(lái)政策支持很難預(yù)估。因此，為了提高治理的有效性，需要多方面的投入，必須轉(zhuǎn)換財(cái)政單投入的現(xiàn)狀。一方面，要大力招攬企業(yè)，引進(jìn)實(shí)力雄厚、品質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)資本和企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，引導(dǎo)企業(yè)從農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，取得真正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收。另一方面，適當(dāng)?shù)亟o予一定的資金支持，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作存在一定資金不足的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于那些地理位置較為偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多些資金和政策上的幫扶，讓那些靠財(cái)政吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有足夠的動(dòng)力和信心去開展農(nóng)村環(huán)境治理工作。