邢曉芹 范海嬌 魯麗波 姚喜軍

摘 要：文章立足“鄉(xiāng)村振興”政策背景，探討鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的相互關(guān)系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)容體系，深入分析研究區(qū)域自然歷史特征、社會經(jīng)濟情況、鄉(xiāng)村振興政策背景及近幾年土地利用轉(zhuǎn)變特點，編制內(nèi)蒙古寧城縣八里罕鎮(zhèn)空間規(guī)劃方案。運用最小阻力模型和轉(zhuǎn)移概率矩陣，構(gòu)建研究區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展類型，確定土地利用功能區(qū)，對建設(shè)用地空間、農(nóng)業(yè)用地空間與生態(tài)用地空間進行用途管制制度。從而優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局與土地結(jié)構(gòu)，確定用地規(guī)模與控制指標(biāo)。形成地方特色-政策取向-規(guī)劃定位-指標(biāo)精準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃方案。研究結(jié)論表明究區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展類型有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、牧業(yè)主導(dǎo)型、旅游業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型和均衡發(fā)展型五種類型，對比原有土地利用總體規(guī)劃方案和空間規(guī)劃方案發(fā)現(xiàn)，空間規(guī)劃方案與國家政策相結(jié)合，與現(xiàn)階段及今后較長時期內(nèi)研究區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展情況耦合度更好，并且對未來導(dǎo)向性更加突出。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地利用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

中圖分類號：TU984.11+3? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2021）08-0052-07

1 引言

十九大以來，中央大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)[1]。在此背景下，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興或與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的鄉(xiāng)村重構(gòu)、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、土地利用轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等相關(guān)研究較多。陳美球，廖彩榮等學(xué)者從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯和科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興與土地使用制度和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策等方面進行研究，提出土地使用制度創(chuàng)新則是推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵切入點[2]，認為土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最根本的生存資源，農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵角色，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地制度改革創(chuàng)新是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的供地保障[3]。龍華樓從早期土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展間關(guān)系[4]的研究，到土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[5]、土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興等研究[6]，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策背景下的土地利用轉(zhuǎn)型路徑。在眾多學(xué)者的研究中，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的關(guān)系研究涉及較少，習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，要做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。因此筆者認為在支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用方式等方面的諸多因素[7-12]，可以說，規(guī)劃是其發(fā)展約束性和指導(dǎo)性的重要依據(jù)與綱領(lǐng)，是找到鄉(xiāng)村發(fā)展引力實施鄉(xiāng)村振興的萬能鑰匙。馮廣京等學(xué)者認為在中國土地利用總體規(guī)劃編制的過程中，往往重視規(guī)劃最終方案能否實現(xiàn)地區(qū)或城市各系統(tǒng)之間的比例協(xié)調(diào)、空間布局結(jié)構(gòu)合理，卻忽視了在現(xiàn)實這種過程中若干年內(nèi)，在相關(guān)政策的影響下地區(qū)或城市各系統(tǒng)之間的關(guān)系是否運行協(xié)調(diào)、合理[13]。由于，當(dāng)前一些欠發(fā)達的中小城鎮(zhèn)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后及管理乏力等問題，使得鄉(xiāng)村用地?zé)o序管理，造成土地和其他資源的嚴重浪費，缺乏統(tǒng)籌綱領(lǐng)性指導(dǎo)規(guī)劃，制約了鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，所以，在鄉(xiāng)村振興背景下，迫切需要一整套既符合當(dāng)?shù)亟窈蠼?jīng)濟社會發(fā)展方向、國家引導(dǎo)政策，又具有實際操作性、可執(zhí)行及統(tǒng)籌引領(lǐng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，全面規(guī)范鄉(xiāng)村用地管理。

2 研究對象與方法

2.1 研究區(qū)概括

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部，地處燕山山脈東段北緣，內(nèi)蒙、遼寧、河北三省區(qū)交界處，地處內(nèi)蒙古高原與松遼平原的過渡地帶，屬西遼河水系上游，燕山山脈北麓丘陵地帶，地勢西高東低，寧城縣旅游資源豐富，著名的熱水溫泉、迷人的打虎石水庫庫區(qū)、秀美的福峰山、浩瀚的黑里河林海等等都是旅游愛好者的絕佳去處。近年來，寧城縣依托豐厚的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村旅游為載體，打造生態(tài)養(yǎng)生游線路，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進;規(guī)劃到2020年使旅游業(yè)成為全縣新的經(jīng)濟增長極和新型戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，成為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富達小康的重要途徑和可靠收入來源。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。10月，住建部《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》公布了127個第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。在首批公布特色小鎮(zhèn)名單中，赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)便是其中之一。八里罕特色小鎮(zhèn)位于八里罕鎮(zhèn)的位于寧城縣的中西部，坤頭河上游，總體地勢西北高東南低，境內(nèi)構(gòu)成山川交錯丘陵起伏的地貌類型。轄區(qū)面積374平方公里（含熱水開發(fā)區(qū)三個村），全鎮(zhèn)共29個行政村，距首都北京僅400公里、據(jù)承德避暑山莊200公里，地理位置得天獨厚，馳譽長城內(nèi)外的休閑旅游勝地蕭太后溫泉沐浴度假村就在八里罕鎮(zhèn)附近。

2.2 指標(biāo)體系

本文通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系與評價模型，刻畫鄉(xiāng)村振興背景下，研究區(qū)域土地利用類型的空間格局與鄉(xiāng)村發(fā)展類型的產(chǎn)業(yè)布局。揭示其分異現(xiàn)狀及其發(fā)展程度的區(qū)域差異性規(guī)律。在科學(xué)性、完備性和可操作性的原則下，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可比性，在CNKI相關(guān)文獻及專家意見的基礎(chǔ)上，選取引力因素、區(qū)位條件因素、規(guī)劃因素3個子系統(tǒng)的指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重的確定采用熵權(quán)法，根據(jù)各指標(biāo)的信息載量的大小來確定指標(biāo)權(quán)重，可以消除主觀因素帶來的偏差。由于各項指標(biāo)量綱不統(tǒng)一，為消除各指標(biāo)數(shù)量級的差異使其具有可對比性，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對所選指標(biāo)進行處理，從而得到3個系統(tǒng)的指標(biāo)及其權(quán)重（表1），處理公式參考文獻[14-16]，在此不再贅述。

生態(tài)廊道是架構(gòu)各生態(tài)源地之間的連接線?；诓煌恋馗脖活愋偷木坝^阻力系數(shù)，構(gòu)建基本的生態(tài)阻力面，采用最小累積阻力模型提取生態(tài)廊道。最小累積阻力模型早期應(yīng)用于衡量生物棲息地板塊間的隔離程度[18]，后來經(jīng)過學(xué)者的研究和對公式的修改發(fā)展成為服務(wù)于城市用地擴展、空間重構(gòu)、居民點適宜性評價的研究方法[19]。最小累積阻力模型公式為：

式中：f反映MCR與變量（Dij×Ri）之間正相關(guān)關(guān)系;Dij是目標(biāo)單元從源j到景觀單元i的空間距離;Ri表示景觀單元i對某種運動的阻力系數(shù)。模型通過ArcGis的Spatial Analyst Tools中的cost distance功能實現(xiàn)。

2.4 數(shù)據(jù)來源于處理

鑒于數(shù)據(jù)獲取的完整性與連續(xù)性，本研究樣本區(qū)間界定為2009-2017年。用于計算鄉(xiāng)村發(fā)展引力和土地利用總體規(guī)劃的綜合指數(shù)的原始數(shù)據(jù)主要來源于寧城縣八里罕鎮(zhèn)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、八里罕鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）、八里罕鎮(zhèn)的坡度、高程、土壤類型、植被覆蓋度等圖件資料，寧城縣人口普查數(shù)據(jù)，寧城縣統(tǒng)計年鑒（2002-2016年）和當(dāng)?shù)毓嫉膰临Y源公報等文件資料。保證了研究過程和結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用轉(zhuǎn)型的總體特征與動態(tài)變化

由于近年來城市發(fā)展越來越迅速，因此本研究利用Arcgis10.2中轉(zhuǎn)移矩陣功能，分析了赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)2009、2011、2017年三年的土地利用類型變化。由2009年到2011年土地利用類型面積的變化可知，旱地、水澆地、有林地轉(zhuǎn)出方向為村莊與設(shè)施農(nóng)用地。有林地向村莊轉(zhuǎn)出的面積最多，占總轉(zhuǎn)出面積的68.27%，水澆地向設(shè)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)出的面積最多，占總轉(zhuǎn)出面積的42.38%。

由表2可以看出2009-2017年村莊、公路用地、建制鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)用地、水澆地均存在一定面積的轉(zhuǎn)入。村莊在2009-2017年轉(zhuǎn)入方向為旱地、其他草地、水澆地、有林地，其中轉(zhuǎn)入面積最大的為有林地，占總轉(zhuǎn)出面積的61.28%;公路用地的轉(zhuǎn)入方向為旱地、內(nèi)陸灘涂、其他草地、其他林地、設(shè)施農(nóng)用地、水澆地、有林地，其中轉(zhuǎn)入面積最大的是有林地，占總轉(zhuǎn)出面積的54.52%;建制鎮(zhèn)、水澆地用地的轉(zhuǎn)入方向全部為有林地;設(shè)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)入方向為灌木林地、旱地、裸地、其他草地、水澆地、有林地，其中轉(zhuǎn)出面積最大的是有林地，占總轉(zhuǎn)出面積的44.78%。

在2009-2017年旱地的轉(zhuǎn)出方向有村莊、公路用地、設(shè)施農(nóng)用地，其中轉(zhuǎn)出公路用地的面積最多，占總轉(zhuǎn)入面積的58.65%;其他草地的轉(zhuǎn)出方向有村莊、公路用地、設(shè)施農(nóng)用地，公路用地面積最多，占總轉(zhuǎn)出面積的52.02%;水澆地的轉(zhuǎn)出方向有村莊、公路用地、設(shè)施農(nóng)用地，村莊面積最多，占總轉(zhuǎn)入面積的41.23%;有林地的轉(zhuǎn)出方向最多，包括村莊、公路用地、建制鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)用地、水澆地，其中公路用地面積最多，占總轉(zhuǎn)入面積的54.60%。由此發(fā)現(xiàn)：研究區(qū)域?qū)儆谏鐣?jīng)濟欠發(fā)達的以農(nóng)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正處于基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境逐步完善階段。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，八里罕鎮(zhèn)依托自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和歷史人文等區(qū)域特點，正在逐步打造新型農(nóng)村社區(qū)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為集歷史、人文、山水、民俗為一體的，以宜游、宜居、宜購、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中生產(chǎn)要素的流動以及行為主體的響應(yīng)，都會帶來地域空間結(jié)構(gòu)和土地利用類型的變化，由此在編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃時應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村振興政策背景。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀分析

土地利用總體規(guī)劃是中觀尺度上的用途主導(dǎo)的控制性規(guī)劃，為合理利用各類用地，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、規(guī)劃指標(biāo)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、用途分區(qū)及用途管制等方面具有固定性、指令性和權(quán)威性。寧城縣八里罕鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）中，首先建立了土地用途管制制度，為合理利用每一塊土地提供規(guī)劃和依據(jù)，落實了土地利用總體規(guī)劃對土地管理的整體控制作用。采用科學(xué)方法預(yù)測未來八里罕鎮(zhèn)各類建設(shè)用地規(guī)模，為規(guī)劃修編制定科學(xué)的建設(shè)用地供給指標(biāo)，同時控制建設(shè)用地增量，做到既保證經(jīng)濟發(fā)展又切實保護耕地。優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，明確區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和生態(tài)建設(shè)。

對寧城縣八里罕鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）進行現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足，對未來土地利用趨勢變化前瞻性不夠。八里罕鎮(zhèn)相繼實施了生態(tài)退耕、推進西部大開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、推進社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)等一系列政策，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化，而規(guī)劃不能更好地服務(wù)這些土地利用政策和形勢變化，缺乏適應(yīng)性。對規(guī)劃期間正常建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面由于建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局的錯位，局部建設(shè)用地緊張的矛盾仍比較突出，與社會經(jīng)濟發(fā)展所需求的提供全面的土地保障有一定的距離。出現(xiàn)了與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制思路

由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，形成了長期以來資源要素從鄉(xiāng)村向城市的單一流向，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的“新三農(nóng)”問題，然而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是解決鄉(xiāng)村衰退等問題。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中必然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃這樣綱領(lǐng)性、統(tǒng)籌性的戰(zhàn)略指導(dǎo)。兩者相輔相成空間規(guī)劃本質(zhì)上是對國土空間利用、行業(yè)政策協(xié)調(diào)和政府治理過程進行超前性的調(diào)配和安排，可以理解為國土空間格局的綜合優(yōu)化[20]。依據(jù)國土空間規(guī)劃實施空間用途管制制度，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)兩級繪制大比例尺規(guī)劃圖，才能把各類規(guī)劃用途，落實到具體的空間區(qū)位即宗地上，成為實施空間用途管制的主要依據(jù)。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃就是結(jié)合區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用類型特征、國家政策導(dǎo)向等基礎(chǔ)條件，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型和土地利用格局優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)，加強資源保護和空間管制制度，進一步提升鄉(xiāng)村的資源配置和土地利用效率，從而改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃的主要任務(wù)有，通過指標(biāo)模型分析區(qū)域自身特點，明確經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提出近遠期社會發(fā)展和土地利用的總體戰(zhàn)略與目標(biāo);劃定空間主體功能區(qū)，對建設(shè)用地空間、農(nóng)業(yè)用地空間和生態(tài)用地空間進行開發(fā)強度管控及控制紅線精準(zhǔn)落地;對全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局與主要用地規(guī)模進行安排，統(tǒng)籌土地資源配置。

3.3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展類型的預(yù)測分析

通過對八里罕鎮(zhèn)所轄的29個村莊的2008-2016年土地利用情況與資源特點分析得出一下結(jié)果。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的主要有八家岱村、東北梁村、王家營子村等，主要的分析指標(biāo)為耕地面積和人均耕地面積。耕地面積的大小可以說明村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力大小，均耕地面積的多少可以反映出村莊耕地的利用狀況，耕地面積大，人均耕地面積小的村莊可能存在的耕地利用問題是耕地開發(fā)方式粗狂，不集約;反之則說明耕地利用較為合理，對于耕地的開發(fā)方式也比較先進，起到了物盡其用的效果。整體來看，2009-2017年間的牧草地面積有增加的趨勢，這是由于八里罕鎮(zhèn)近年來立足基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，落實了退耕還草的政策，鼓勵村民種植牧草，這一系列的政策均使得八里罕的牧草地有了顯著增加。另外通過對八里罕鎮(zhèn)29個村莊的人均草地分析可以發(fā)現(xiàn)牧草面積最大的村莊人均面積也大，這也進一步說明了八里罕鎮(zhèn)積極推動牧業(yè)發(fā)展有了顯著的效果。生態(tài)用地主要體現(xiàn)在對灌木林地與林地的建設(shè)。分析可知北場子村生態(tài)用地面積最大，其次是南場子村。這說明這兩個是八里罕鎮(zhèn)主要的生態(tài)保護地區(qū)。八里罕鎮(zhèn)所轄村莊與建制鎮(zhèn)分布較為分散，整體呈帶狀走向分布，村莊與建制鎮(zhèn)以八里罕村為中心依次向外擴散，村莊與建制鎮(zhèn)從西向東呈現(xiàn)出依次減少的分布趨勢。這與八里罕村是整個八里罕鎮(zhèn)的文化交流中心相呼應(yīng)。

對鄉(xiāng)村發(fā)展引力進行綜合評價與最小阻力模型分析發(fā)現(xiàn)，八里罕鎮(zhèn)生態(tài)廊道主要有五條：分別為以生態(tài)為主的生態(tài)廊道，以牧業(yè)為主的畜牧養(yǎng)殖廊道，以風(fēng)景名勝為主的旅游廊道，以耕地為主的農(nóng)業(yè)廊道和以文化基礎(chǔ)設(shè)施為主的中心村廊道。得出八里罕鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展引力主要有農(nóng)業(yè)資源引力、牧業(yè)資源引力、生態(tài)資源引力，旅游資源引力;鄉(xiāng)村發(fā)展類型主要有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、牧業(yè)主導(dǎo)型、旅游業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型和均衡發(fā)展型[21，22]。

3.3.2 鄉(xiāng)村空間布局與管控體系

國土規(guī)劃側(cè)重國土資源綜合開發(fā)、利用和保護的空間安排，旨在提高經(jīng)濟發(fā)展和社會福利水平;空間規(guī)劃側(cè)重空間均衡，旨在影響公共部門的空間活動，形成一個更合理的地域組織，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[23]。生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的研究是國土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)工作，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃中應(yīng)將《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等多方位規(guī)劃綜合起來，在更大區(qū)域、更高站位研判自身的發(fā)展，嚴格劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線與城市開發(fā)邊界，明確設(shè)定空間規(guī)劃的“三條”底線[20]。

對于農(nóng)業(yè)空間，連片的耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，大面積的連片耕地可進行機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化運作，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出，最大限度提高土地經(jīng)濟效益，需要保護這種天然的生產(chǎn)力，公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地要在充分尊重鄉(xiāng)村和區(qū)域歷史特征的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃是其最有力的法律保障。對于城市空間，隨著建制鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌存在著布局混亂、結(jié)構(gòu)簡陋呆板等問題，規(guī)劃中應(yīng)運用靈活的設(shè)計布局、本地的建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)的形式圖案、綠樹掩映的理念思維做出和諧統(tǒng)一、美麗而有特色的生態(tài)小鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中工礦廠房、農(nóng)業(yè)大棚、荷塘溝渠、樹木果園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地進行統(tǒng)一部署系統(tǒng)管理。對于生態(tài)空間，可定義為除農(nóng)業(yè)空間與城市空間以外的所用空間，構(gòu)建三類空間無縫對接體系，保持總量不變的占補平衡增減掛鉤機制。在農(nóng)業(yè)空間不能動的前提下，保障在不斷城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)鄉(xiāng)村占用多少生態(tài)空間就要補充多少綠地面積。

在不同發(fā)展類型的鄉(xiāng)村內(nèi)開展不同的用地政策。在農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型鄉(xiāng)村中，通過開展農(nóng)用地整治與整合，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中連片的基本農(nóng)田，便于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在牧業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型鄉(xiāng)村中，通過建設(shè)人工草場和畜牧飼養(yǎng)基地，提高牧民養(yǎng)殖規(guī)模與收入。在旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型鄉(xiāng)村中，旅游資源豐富，有較大的發(fā)展空間，從而加大對旅游業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投資力度，刺激旅游消費，促進旅游收入的增加[24-27]。

4 結(jié)論與討論

4.1 討論

鄉(xiāng)村振興背景下，國家在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會、文化等方面建設(shè)了很多鄉(xiāng)村項目，但是很多項目之間缺乏協(xié)調(diào)，然而作為中長期高位統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性規(guī)劃，空間規(guī)劃可以促進空間資源在各部門、行業(yè)間優(yōu)化配置[28]，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指導(dǎo)，在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上，把這些項目統(tǒng)一起來，從而減少沖突，進行復(fù)合利用，同時建設(shè)得更具有鄉(xiāng)土特色，最大價值地發(fā)揮建設(shè)項目的綜合項目。在堅持底線思維的前提下，從數(shù)量指標(biāo)分配和土地空間分配兩方面著手，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)山、水、林、田、湖、路、村、房建設(shè)，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，增強鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓生活融入大自然;讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

在鄉(xiāng)村振興背景下，很多欠發(fā)達的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域城市化進程正處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃是其合理發(fā)展、調(diào)控空間資源的重要手段;從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個方面，理順各類規(guī)劃之間的關(guān)系，將各部門、各利益相關(guān)方都認可的不可建設(shè)空間邊界劃定出來，并將其以法定形式控制起來，任何部門都不能突破這一邊界，繪制一張不可建設(shè)用地邊界剛性約束的藍圖，而不是繪制建設(shè)用地藍圖[29]，將對未來城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展具有重要意義。

4.2 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的編制中，經(jīng)過鄉(xiāng)村發(fā)展類型的預(yù)測和鄉(xiāng)村空間布局與管控，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下對鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)進行整體優(yōu)化，使各種鄉(xiāng)村用地類型維持在較高的穩(wěn)定性上。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，有利于理清鄉(xiāng)村發(fā)展方向與思路，明確鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)優(yōu)先有序保障土地供應(yīng)能夠滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的長遠需求，對城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間統(tǒng)籌布局，對土地、水體、林木、礦產(chǎn)、能源、生物等空間資源進行合理安排，將空間規(guī)劃反作用于振興鄉(xiāng)村建設(shè)中來。寧城市八里罕鎮(zhèn)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越，同時具有一系列對鄉(xiāng)村振興具有助理作用的相關(guān)政策，科學(xué)做好八里罕鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃將為鄉(xiāng)村振興指明未來發(fā)展方向。

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