孟斌

摘 要：高速公路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，建設(shè)施工市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻的變革，除此之外，受外部干擾和環(huán)境因素的影響，建設(shè)施工安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，加劇了建設(shè)施工的風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文在全面了解高速公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)含義的基礎(chǔ)上，闡述了高速公路工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路;安全風(fēng)險(xiǎn);管理對(duì)策

1 高速公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)含義

在高速公路建設(shè)中，作為一種不可靠或不確定的因素，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大損失，比如工期延期、成本增加、人員傷亡等。高速公路建設(shè)施工所處環(huán)境惡劣，工期長(zhǎng)、投資大，就施工風(fēng)險(xiǎn)層面來(lái)講，高速公路比一般公路施工更為復(fù)雜，尤其是不良地基條件，或橋梁工程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)性更高。

高速公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)并不是單一的，客觀性和必然性并存，例如，山體滑坡、地震、泥石流等都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不可控的，具有必然性。此外，建設(shè)施工涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)多、施工人數(shù)多、參建方多、工期長(zhǎng)、外界環(huán)境接觸面積大等因素，在這種情況下，必然施工遇到的風(fēng)險(xiǎn)也是多種多樣的，比如，人員間的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)、施工索賠風(fēng)險(xiǎn)、人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)等等，每一種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)具有不確定性，相互交錯(cuò)，互相影響，進(jìn)一步加劇了高速公路建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

2 高速公路工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

當(dāng)前，高速公路建設(shè)施工問(wèn)題較多，施工安全性能受外部干擾和環(huán)境因素影響，如何避免施工風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)施工安全成為了每一個(gè)企業(yè)及單位必須思考的問(wèn)題。這就要求相關(guān)部門在高速公路管理施工中加強(qiáng)安全意識(shí)，妥善處理好施工當(dāng)中的各項(xiàng)生產(chǎn)安全任務(wù)，采取全面、科學(xué)的管理方法進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力度，進(jìn)而推進(jìn)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高速公路工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工是項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)，在施工過(guò)程中，我們要將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為目標(biāo)，以確保高速公路工程項(xiàng)目順利完成。高速公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（1）于社會(huì)穩(wěn)定而言，做好高速公路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，是對(duì)建設(shè)施工人員人身安全的負(fù)責(zé)。一直以來(lái)，公路安全都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，在建設(shè)施工項(xiàng)目中重大安全事件頻繁發(fā)生，勢(shì)必會(huì)加劇社會(huì)沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響人們生活的穩(wěn)定，若無(wú)法保證工程施工安全，那么將無(wú)法滿足社會(huì)保障需求。

（2）于企業(yè)發(fā)展而言，工程建設(shè)是參建企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的主要途徑。確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)無(wú)疑會(huì)給相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在建高速項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以保證施工順利、有序開展，能夠全面提升施工建設(shè)的整體質(zhì)量，加快進(jìn)度，節(jié)約成本，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)，還能樹立良好的企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展百利而無(wú)一害，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)化發(fā)展。

（3）于施工人員而言，做好安全工作，企業(yè)并不是最大的受益者，而是施工人員。當(dāng)發(fā)生一起傷亡事故時(shí)，企業(yè)的主要損失是錢，而錢只是一個(gè)數(shù)字，即便是“特大”、“重大”事故，也很難要得了命。而對(duì)于施工人員來(lái)講，損失的命，命沒(méi)了，對(duì)于一個(gè)家庭就意味著“天塌了”。這不僅是事故報(bào)告上的“重大”事故幾個(gè)字，也不是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)能替代的，對(duì)于親人來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是“特大”、“天大”的事。所以，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大的受益人是施工人員，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作是對(duì)施工人員最好的關(guān)懷。

3 高速公路工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

伴隨高速公路建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，建設(shè)里程越來(lái)越長(zhǎng)，很多公路向山嶺重丘區(qū)邁進(jìn)，外部環(huán)境更加惡劣、建設(shè)條件更加受限、管理難度更加大，所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)因素也越來(lái)越多，且潛在危害性越來(lái)越大。針對(duì)于此，通過(guò)多年工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，貫穿于高速公路建設(shè)的各個(gè)階段。因此，要建立一套貫穿工程建設(shè)施工全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)而有效管控公路安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 施工準(zhǔn)備階段

（1）強(qiáng)化地質(zhì)勘察，做好災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最為重要。如前期調(diào)查不真實(shí)，那么，發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事故的幾率為100%。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化地質(zhì)勘察工作，尤其是對(duì)一些地質(zhì)條件差的路段，要從區(qū)域地質(zhì)、水文情況等全面分析地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，及時(shí)做好危險(xiǎn)性評(píng)估。

（2）加強(qiáng)環(huán)境資料調(diào)查分析，評(píng)估惡劣環(huán)境的危害性。做好環(huán)境資料調(diào)查工作，及時(shí)做好惡劣環(huán)境危害性評(píng)價(jià)。我國(guó)地域遼闊，各地環(huán)境不同，尤其是一些高原山地，晝夜溫差大，日照輻射強(qiáng)等，在高速公路建設(shè)中必須對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性、安全性進(jìn)行重點(diǎn)考慮。此外，針對(duì)一些降雨量較大的地區(qū)，還需及時(shí)調(diào)查往年降雨情況，收集歷史資料，找出規(guī)律，做好防水防滲工作。

（3）做好路、橋、隧有機(jī)結(jié)合設(shè)計(jì)工作。通過(guò)大量施工事故案例可知，無(wú)論是工程的抗災(zāi)能力，抑或是路面病害問(wèn)題，都需要以“安全選線、地質(zhì)選線”為重點(diǎn)，尤其是在路、橋、隧結(jié)合中，要保證結(jié)合部位設(shè)計(jì)的合理性。例如，路橋過(guò)渡段極易產(chǎn)生不均勻沉降，造成橋頭跳車，需根據(jù)這一危害，在施工前期，確定好施工設(shè)計(jì)方案，有效防范此類病害發(fā)展。針對(duì)橋梁工程，則需根據(jù)地質(zhì)情況和路線條件，選擇合適的橋型、優(yōu)化橋跨布設(shè)。為了提高橋梁的抗震能力，可以采用鋼結(jié)構(gòu)和鋼混組合結(jié)構(gòu)，減輕橋梁自重。

（4）完善安全管理制度體系。制度是行為的準(zhǔn)則，俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，安全管理制度的制定是為了更好降低項(xiàng)目成本，通過(guò)制度制約不規(guī)范、違規(guī)行為，保證施工操作合理、正確。高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)為投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及因素多等，這就要求在高速公路項(xiàng)目管理中必須保證安全管理合理、有效，擁有一套科學(xué)、有效的安全管理制度對(duì)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。通過(guò)制定安全管理制度，可以規(guī)范、指導(dǎo)項(xiàng)目的安全管理工作。

3.2 施工建設(shè)階段

（1）加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。目前，在高速公路施工建設(shè)階段普遍存在施工組織設(shè)計(jì)不完善、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不當(dāng)?shù)惹闆r。針對(duì)這種問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。要求相關(guān)企業(yè)與部門熟悉了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖，詳細(xì)核查設(shè)計(jì)圖紙的正確性、科學(xué)性，并編制完善的施工組織設(shè)計(jì)文件，保證設(shè)計(jì)的合理性。

此外，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)定要求，做好臨時(shí)工程規(guī)劃與管理工作，比如施工便道、輸電線路、排水設(shè)施等。同時(shí)，還要提前做好機(jī)械設(shè)備組合、人員分配、材料運(yùn)輸及管理等相關(guān)工作，保證現(xiàn)場(chǎng)施工能夠有序進(jìn)行，避免產(chǎn)生管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

（2）做好工期安排。高速公路建設(shè)項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，甚至多達(dá)數(shù)年。但是在施工當(dāng)中，往往會(huì)遇到很多事情進(jìn)而影響施工進(jìn)度，出現(xiàn)工期嚴(yán)重拖延現(xiàn)象，不得不“搶工期”。比如2020年受新冠疫情影響，工地施工時(shí)間嚴(yán)重滯后，或者說(shuō)汛期、政策等影響，都會(huì)影響工期。一些企業(yè)為了追趕工期，往往會(huì)采取一切非常規(guī)手段，甚至出現(xiàn)粗制濫造現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，必定會(huì)引發(fā)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。因此，想要有效避免不合理的“搶工期”，可以從政策制度方面和資金措施保障方面入手，一要加大政策控制，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，尤其是針對(duì)疫情期間，國(guó)家針對(duì)工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施了一系列政策，從而緩解企業(yè)的壓力。但是，針對(duì)不合理“搶工期”情況，也需制定嚴(yán)格的處罰措施，威懾企業(yè)，保證施工行為的規(guī)范性。二要加大資金保障措施，根據(jù)工程實(shí)際情況，加大項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)資金投入，提高安全保障。

（3）構(gòu)建“建養(yǎng)一體化”信息管理平臺(tái)。當(dāng)前，公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理往往是相互獨(dú)立的，很可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)信息不全等現(xiàn)象，這種情況下，將無(wú)法為后期管理與養(yǎng)護(hù)提供參考依據(jù)，極易出現(xiàn)管養(yǎng)措施針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，進(jìn)而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)性?；诖?，可以通過(guò)“建養(yǎng)一體化”信息管理平臺(tái)的搭建，把養(yǎng)護(hù)工作向前延伸，利用建設(shè)數(shù)據(jù)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)的目標(biāo)，達(dá)到建養(yǎng)資源共享的效果，有效提升工程項(xiàng)目全壽命周期結(jié)構(gòu)的安全水平，最大限度減小安全風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

（4）提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)研判和安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保高速公路施工生產(chǎn)安全。高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈及國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面的現(xiàn)實(shí)需要。要求加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)工作，及時(shí)為管理人員、施工人員補(bǔ)充安全知識(shí)，通過(guò)觀看警示片、開展安全培訓(xùn)活動(dòng)等方式，讓安全深入人心。在施工過(guò)程中，往往面對(duì)很多不確定因素，增加了施工安全風(fēng)險(xiǎn)性，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要全面提升所有施工人員的安全素養(yǎng)，大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，堵住安全漏洞，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（5）完善公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。在行車荷載和自然因素的長(zhǎng)期作用下，公路早期病害問(wèn)題將進(jìn)一步發(fā)展，材料性能退化趨勢(shì)和速度也會(huì)加速。因此，在公路運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)階段，必須建立以結(jié)構(gòu)安全為目標(biāo)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，全面貫徹與實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，大幅降低公路結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)水平和養(yǎng)護(hù)維修成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)里程已突破15萬(wàn)大關(guān)，為人民群眾的出行創(chuàng)建了良好的條件，是我國(guó)滿足道路交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。在高速公路規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，也存在著很多安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是施工中安全問(wèn)題頻發(fā)，施工設(shè)計(jì)不合理、材料配合比不準(zhǔn)確、機(jī)械操作失誤、施工不當(dāng)?shù)鹊?，若不重視安全，將?huì)嚴(yán)重影響行車舒適性和安全，甚至造成交通事故。因此，開展高速公路工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究具有重要意義。

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