王澤宇

摘要：目前在棚戶區(qū)改造政策研究中，政策評估研究方面鮮有人涉足。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外住房保障政策評估理論、棚戶區(qū)改造政策評估指標體系、評估具體方法等方面的研究成果，在對已有理論觀點進行分析和評述的基礎(chǔ)上，探討了未來棚戶區(qū)改造政策評估的研究動向。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;政策評估;綜述

隨著我國棚戶區(qū)改造各項政策的出臺，近年來有關(guān)棚戶區(qū)改造的研究也得到了迅猛的發(fā)展。眾多學(xué)者對棚戶區(qū)改造政策的政策特點、實施模式、安置補償?shù)确矫孀隽松钊氲难芯浚嘘P(guān)政策評估方面鮮有人涉足。本文系統(tǒng)梳理了棚戶區(qū)改造政策評估相關(guān)研究成果，以期為后續(xù)的研究工作提供借鑒和參考。

一、住房保障政策評估的理論框架

住房保障政策評估的理論基礎(chǔ)是公共政策評估理論，國內(nèi)外學(xué)者大多是在公共政策評估理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建住房保障政策評估的理論框架。國外關(guān)于公共政策評估的研究非常成熟，美國學(xué)者芬維克提出了“3E”指標，認為績效評價應(yīng)該從經(jīng)濟、效率、效益三個方面進行。福林在此基礎(chǔ)上加入了公平性指標。威廉·鄧恩提出了六項評估標準：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。國內(nèi)學(xué)者孫志波、呂萍把保障性住房政策的評估標準劃分為事實標準和價值標準兩個層面。吳賓、孫慧慧認為住房保障政策實施的政府績效評估主要包括評估主體多元化、過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、多元價值標準的綜合應(yīng)用、評估內(nèi)容的針對性與系統(tǒng)性等多個方面。

二、棚戶區(qū)改造政策評估指標體系

（一）評估指標的選擇和處理

棚戶區(qū)改造政策評估指標體系的構(gòu)建要貫穿棚戶區(qū)改造發(fā)展的全過程，應(yīng)是動態(tài)化、綜合性較強的指標體系。在政策實施的前期，洪紅等人邀請有關(guān)專家對棚戶區(qū)改造項目的社會因素進行分析，根據(jù)指標內(nèi)涵大小和指標間相互關(guān)聯(lián)程度，劃分為社會影響、互適性以及社會風(fēng)險。隨著政策穩(wěn)步推行，徐倩從改善居住條件、調(diào)節(jié)住房市場、推進城市建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定五個方面來反映山西省棚改政策效果。王妍婷基于老齡化社區(qū)進行評價，將無障礙設(shè)計、建筑設(shè)備適老化等方面加入指標體系。侯楷文將可持續(xù)性作為棚戶區(qū)改造績效評價指標引入研究中，補充了棚改戶滿意度、增加就業(yè)機會和對自然資源的節(jié)約及綜合利用。

（二）評估指標體系的構(gòu)建方法

在評估指標體系的構(gòu)建方法上，買春蘭運用因子分析法分解原始變量，從中提取了影響棚戶區(qū)改造居民滿意度潛在5個主因子作為評價體系的準則層。陳雪菲借鑒前人的研究成果，初選與棚戶區(qū)改造相關(guān)的評價指標，再采用德爾菲法綜合專家意見進行精簡，得到最終的指標體系。徐倩借鑒公共政策效果評估方法，選取威廉·鄧恩理論中政策效果評估標準中的充足性、公平性和回應(yīng)性三方面進行評估。張雅倩運用層次分析法，從效果方面的“房屋改造與補償”、效率方面的“經(jīng)濟發(fā)展”以及效應(yīng)方面的“公共服務(wù)和社會穩(wěn)定”四個維度選取了多項指標。

（三）評估指標權(quán)重的確定

在評估指標權(quán)重的確定上，武威依次用建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、層次排序和一致性檢驗，這三個步驟來明確指標權(quán)重。徐倩運用熵值法確定權(quán)重，再加權(quán)平均得出最終結(jié)果。許士華采用了專家打分的方法，并運用層次分析法對篩選出的指標需要賦予權(quán)重，通過同層級間對比和多層次的分析，確定各項指標的最終權(quán)重。

三、棚戶區(qū)改造政策評估的具體方法

西方學(xué)者對保障房績效評價方法也有一些探索。例如Favilukis的研究采用了政治分析方法，在保障房績效分析中引入人性因素進行規(guī)范分析。菲利克斯·尼格羅提出政府績效評價可以采取多種形式，如評價投入、評價產(chǎn)出、也可以評價質(zhì)量等。國內(nèi)學(xué)者張斌斌運用有序Logit模型回歸分析對比了杭州市和宜昌市棚戶區(qū)改造的居民滿意度。劉彬斌通過構(gòu)建棚戶區(qū)改造綜合效益評價模型，采用層次分析法與模糊綜合評價法對目前棚戶區(qū)改造效益進行了定量綜合評價與分析。孟凡等人基于費用—效益分析法研究蚌埠市棚戶區(qū)改造的可行性。當前我國棚戶區(qū)改造政策評估實證研究不多，未能充分運用多種評估方法和工具，也未能綜合考慮政策主體、客體等各方面的意見。

四、結(jié)語

棚戶區(qū)改造政策評估是檢驗棚戶區(qū)改造政策效果的必要途徑。我國城市棚戶區(qū)改造效果如何，需要我們進行科學(xué)的績效評價，從而進一步完善政策。因此，在今后的評估過程中應(yīng)當注意拓展研究的深度和廣度，研究主題要緊貼我國棚戶區(qū)改造的進程，構(gòu)建出棚戶區(qū)改造政策自身獨特的評估指標體系。

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山西財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院