李延斌

加油站是成品油市場的供給終端，近年來加油站建設(shè)項目增長迅速，但在具體施工過程中，由于施工人員多為施工單位雇用，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的加油站施工現(xiàn)場HSE培訓(xùn)，這給加油站建設(shè)項目施工HSE管理帶來了較大問題。如何確保加油站建設(shè)嚴格落實HSE管理，下面就此問題進行探討。

1、加油站建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理現(xiàn)狀

隨著國家、地方政府對加油站建設(shè)施工持續(xù)強化監(jiān)管，成品油銷售企業(yè)對施工改造現(xiàn)場管理的日益重視，基本都制定了較為全面、系統(tǒng)的管理制度，設(shè)計了各類施工現(xiàn)場HSE監(jiān)督檢查表格，旨在強化施工管理，確保施工改造安全順利進行，但由于施工方管理不完善，銷售企業(yè)駐站人員監(jiān)管執(zhí)行力不強，導(dǎo)致施工過程中的三違現(xiàn)象時有發(fā)生。剖析現(xiàn)狀，主要存在著如下薄弱的環(huán)節(jié)：

1.1施工方安全管理薄弱

一些加油站施工項目被分包轉(zhuǎn)包，存在著管理失控。通過招標獲得加油站建設(shè)施工的單位一般都是具有合格的施工資質(zhì)及安全資質(zhì)，但在具體建設(shè)中，為了利益最大化，存在分包或轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)施工者的現(xiàn)象，使得現(xiàn)場施工中HSE管理處于混亂狀態(tài)，具體表現(xiàn)為中標單位分包加油站建設(shè)項目后，安全管理薄弱;實際施工單位沒有按照已編制的安全技術(shù)措施開展項目建設(shè);施工現(xiàn)場沒有安全監(jiān)督管理人員或者即使有，也是形同虛設(shè)，作業(yè)人員易憑借經(jīng)驗施工，沒有完成執(zhí)行安全操作規(guī)程。

1.2對加油站施工的執(zhí)行及監(jiān)管工作不到位

施工方對于HSE管理執(zhí)行力度不強，對于開具施工票據(jù)和具體監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在偏差，沒有講施工中的安全隱患及時消滅在萌芽狀態(tài)。一些管理人員沒有完全掌握安全規(guī)范標準，其能力無法及時發(fā)現(xiàn)或消除隱患。招標企業(yè)聘請的監(jiān)理單位對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)認識模糊，沒有完全履行其安全監(jiān)管責(zé)任。

1.3施工人員安全意識不強，往往存在著習(xí)慣性違章

實際承包施工建設(shè)的單位對于安全觀念淡薄，往往為了想方設(shè)法降低成本，雇用市場廉價勞動力，但這些勞動力多數(shù)為勞務(wù)市場雇用的民工，他們不了解施工中存在哪些風(fēng)險和不安全因素，不能辨別隱患風(fēng)險，缺乏必要的安全常識，安全意識淡薄，工作中的自我防護能力不足，導(dǎo)致無法實現(xiàn)高效的施工管理。有的施工方為了追趕進度，存在嚴重的習(xí)慣性違章現(xiàn)象。

2、施工現(xiàn)場HSE管理的基本要點

2.1要嚴格審核施工方資質(zhì)

有施工資質(zhì)及安全資質(zhì)的施工單位是施工安全的首要條件。在對施工單位進行審核時，主要查看其施工資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證書、設(shè)備維修及安裝許可證、工商行政營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。與此同時，還要對施工單位HSE管理機構(gòu)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、HSE業(yè)績表現(xiàn)、應(yīng)急管理體系、現(xiàn)場責(zé)任人和HSE管理人員上崗證件及特種作業(yè)操作證進行查看審核。

2.2制定HSE施工方案及施工安全措施

要求施工單位應(yīng)當提供HSE施工方案，包括以下內(nèi)容：工作范圍、工作方法、組織結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備、起吊設(shè)備證明及控制、工作人員資質(zhì)、保護用品、安全監(jiān)督安排、施工廢品處置、HSE培訓(xùn)計劃等。安全技術(shù)措施應(yīng)按如下要求做到科學(xué)精準并有針對性。

一是不同施工方法，如油罐吊裝、油罐清洗、立體交叉作業(yè)等，針對可能帶來的安全隱患因素，提前制定措施，全力確保施工安全。

二是對不同工程特點、可能出現(xiàn)的施工危害，提前從技術(shù)上科學(xué)采取有效措施，全面消除施工中的各類危險。

三是從安全保險裝置方面采取技術(shù)措施，對施工中的各種設(shè)備、配電設(shè)施可能帶來的危害因素加以防范。

四是對項目施工過程中，存在的易燃、易爆、有毒等作業(yè)提前從技術(shù)上采取有效的防護措施。

2.3現(xiàn)場施工人員HSE管理知識培訓(xùn)

對于現(xiàn)場施工人員進場前，要進行全面的HSE培訓(xùn)教育，其內(nèi)容主要為：HSE管理規(guī)章制度、應(yīng)急處置程序、事故報告及處理、HSE案例分析等。對于進場人員必須進行嚴格的HSE管理考核，考核合格后發(fā)放《施工進場證》。

2.4明確工作職責(zé)，強化現(xiàn)場監(jiān)管

一是加油站與施工方應(yīng)簽訂《施工安全責(zé)任合同》，明確施工現(xiàn)場安全責(zé)任人、安全管理的具體內(nèi)容、違約責(zé)任及發(fā)生事故和損失的賠償。通過合同強化HSE管理約束力，提高施工方對現(xiàn)場安全管理重視度，使加油站安全監(jiān)管人員便于進行監(jiān)督管理。

二是每日進行施工現(xiàn)場的安全檢查，做好施工HSE管理臺賬。施工前，要求施工人員接收安全教育后進行簽字，保證完備持有相關(guān)作業(yè)許可證，進場前，應(yīng)出示電工證、電焊工證等特種作業(yè)操作證，并進行復(fù)印留存。按照實際檢查情況如實填制《施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查表》。對于發(fā)現(xiàn)的隱患，全面細致的進行記錄，向施工方出具《施工整改通知書》，并嚴格督促施工方落實整改要求，加油站監(jiān)督施工人員要對整改落實情況進行跟蹤督促，確保隱患全面治理或者采取必要的安全防范措施。

三是施工現(xiàn)場監(jiān)管人員要認真做好“施工情況觀察記錄”，加強風(fēng)險危害識別。

2.5強化施工單位對接和管理，確保其嚴格落實HSE管理規(guī)定

要明確施工環(huán)境要求，使施工場地清潔、整齊，避免發(fā)生污染，將施工人員可能會遭受的傷害風(fēng)險降到最低、設(shè)備故障損害風(fēng)險降到最低、施工延遲風(fēng)險降到最低，施工人員安全得到全面保障。個人防護措施要到位，施工方要為施工人員提供保護用品，如工作服、安全帶、安全帽、易于識別的馬甲、手套等，并符合加油站施工現(xiàn)場的HSE管理標準。在設(shè)備的使用上，施工方有責(zé)任保證提供的施工設(shè)施設(shè)備滿足施工安全要求，處于安全運行狀態(tài)。對于施工過程中產(chǎn)生的廢品和施工環(huán)保工作要求，施工方應(yīng)做到廢品數(shù)量最小化，確保施工中符合國家、地方、行業(yè)的環(huán)保要求，并做到廢品廢物及時清理。

3、結(jié)語

對施工安全進行全過程管控，嚴格執(zhí)行HSE管理規(guī)章制度，將健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等要素構(gòu)成一個有機整體，通過這些要素的科學(xué)有機融合，形成相互關(guān)聯(lián)、相互作用的動態(tài)管理體系。從而實現(xiàn)對加油站施工過程中未知危害的識別和工程風(fēng)險的控制。在對施工單位從嚴要求，強化施工現(xiàn)場HSE管理的同時，要不斷提升施工人員安全生產(chǎn)意識和安全施工的能力素質(zhì)。只要把握以上重點，加油站施工安全和施工質(zhì)量就能得到全面保障，就一定能建造出一流的工程項目。