陳一勤

采用文獻資料法、邏輯分析等研究方法對廣州市單項運動協(xié)會實體化改革進行分析。通過研究廣州市單項運動協(xié)會實體化改革的必要性，進一步探討其改革過程中遇到的困境。研究結(jié)果表明，政府職責不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善;頂層設(shè)計不夠合理，管理部門利益沖突;協(xié)會自治空間不足，獨立發(fā)展能力較弱。通過分析困境，旨在為廣州市單項運動協(xié)會實體化改革提供理論指導(dǎo)。

隨著廣州市進入新時代，為了滿足廣州市人民群眾日益增長的健康需求和體育需求，政府和社會必須全面激活社會組織活力，廣州市運動協(xié)會實體化改革迫在眉睫。同時，黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，隨后的十八屆四中全會更進一步以法治為主題并做出了全面推進依法治國的重大決定，形成依法治國的制度變遷。制度變遷致使體育改革是當前中國體育發(fā)展的重要任務(wù)，尤其是在“簡政放權(quán)”的行政法制改革和創(chuàng)新社會治理的背景下，都指向了社會力量的激活和社會組織作用的發(fā)展，尤其以單項協(xié)會實體化改革為首推。然而，在推動單項運動實體化改革過程中，雖然使其擺脫了政府直接干預(yù)，但是體育政府部門在相關(guān)法律和條例的出臺上仍較為遲緩，而且廣州市政府對單項運動協(xié)會改革的頂層設(shè)計和制度安排尚不明確，脫鉤之后的發(fā)展方式和保障措施仍不明確，同時大量的單項運動協(xié)會的獨立性尚未培養(yǎng)起來。鑒于此，本文對廣州市單項運動協(xié)會實體化改革的困境進行分析，并探討其改革路徑，進而深化體育社會組織改革、促進其發(fā)展壯大。

1 廣州市單項運動協(xié)會實體化改革的必要性

廣州市單項運動協(xié)會改革分為三個階段：實體化試點改革階段、“中心+協(xié)會”管理模式改革階段以及社團型協(xié)會實體化改革。單項運動協(xié)會在去行政化、去等級化，并逐漸過渡到自治組織的過程中，需要創(chuàng)建一個合法的法治環(huán)境，才能在當前社會主義市場機制尚不成熟的背景下，通過法治規(guī)范引導(dǎo)其有序的改革與發(fā)展，這是單項運動協(xié)會實體化改革的必經(jīng)之路;另一方面，單項運動協(xié)會類型眾多，各個領(lǐng)域的問題不盡相同，在推進改革的過程，必然也會遇到各類矛盾，因此也需要基于歷史角度下，盡快完善相關(guān)法律建設(shè)，形成從宏觀到微觀的單項運動協(xié)會法治建設(shè)，這不僅僅是體育深化改革的需要，也是體育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的必經(jīng)途徑。

單項運動協(xié)會實體化改革是廣州市體育事業(yè)管理體制改革的必然選擇，是經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著廣州市經(jīng)濟快速發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)文化需求已轉(zhuǎn)化為對美好生活的需求，人們的健康需求和體育休閑需求日益增長。單項運動協(xié)會作為體育領(lǐng)域重要的群眾體育事業(yè)，對滿足人民群眾的體育運動需求有極其重要的作用，然而，廣州市大多數(shù)單項運動協(xié)會的社會化程度較低，受政府管控，不能夠更好的滿足人們的體育運動需求。廣州市單項運動協(xié)會實體化改革是構(gòu)建新型政社關(guān)系的實踐，協(xié)會實體化改革是廣州市體育事業(yè)管理體制改革、不斷適應(yīng)新時代的必由之路。新時代運動項目協(xié)會實體化改革堅持圍繞人們需求，以社會化、市場化、非營利化為改革方向，創(chuàng)新單項運動協(xié)會的管理體制，能夠有效轉(zhuǎn)變政府職能，理清體育行政管理部門與項目協(xié)會的職能邊界，從而形成管辦分離、各司其職的管理體制機制。

2 廣州市單項運動協(xié)會實體化改革的現(xiàn)實困境

2.1 政協(xié)權(quán)責不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善

單項運動協(xié)會與政府的權(quán)責不清晰，當前廣州市大多數(shù)單項運動協(xié)會的政府與項目協(xié)會職能分工不明確，從而造成政社不分、管辦不分的管理模式，單項運動協(xié)會去行政化不健全。完善的制度法規(guī)是推動單項運動協(xié)會實體化改革的主要推動力。由于協(xié)會改革的監(jiān)督機制不完善，協(xié)會自我監(jiān)督重視程度不夠，這使得運動協(xié)會改革缺乏原動力;同時由于廣州市各地方政府和各單項運動協(xié)會的法律法規(guī)體系不盡完善，缺乏具體的實施細則，出現(xiàn)“無法可依”的漏洞，制約了單項運動協(xié)會的實體化改革進程。單項運動協(xié)會的政策法規(guī)滯后，與其相關(guān)的《社會團體登記管理條例》于2016年修訂后，雖明確了社會團體的具體治理辦法，但仍存在對利益相關(guān)者的管理制度不健全等問題。

2.2 頂層設(shè)計不夠合理，管理部門利益沖突

單項運動協(xié)會實體化改革是體育治理改革的一個重要的系統(tǒng)工程，需要有完善合理的頂層設(shè)計引導(dǎo)協(xié)會改革的方向、路徑以及改革目標，由于廣州市體育管理治理的頂層設(shè)計方案未明確，同時關(guān)于深化協(xié)會改革的頂層設(shè)計尚未出臺，從而影響協(xié)會改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)會改革缺乏整體統(tǒng)籌部門，缺乏對其改革的指導(dǎo)與監(jiān)督;由于長期以來廣州市單項運動協(xié)會“中心+協(xié)會”的管理模式，利益相關(guān)者間的利益關(guān)系凸顯，實體化改革必然需要政府部分、中心、協(xié)會等管理部門的參與，同時涉及到眾多相關(guān)部門的利益沖突，包括權(quán)、責、利等。從而導(dǎo)致實體化改革出現(xiàn)管理部門利益沖突的問題，制約協(xié)會的改革進程。

2.3 協(xié)會自治空間不足，獨立發(fā)展能力較弱

廣州市大多數(shù)單項運動協(xié)會仍然同構(gòu)于各個項目管理中心，單項運動協(xié)會在治理體系中缺乏獨立性，常常受到政府、社會以及中心等的監(jiān)督與管控，由于政協(xié)職責不明晰，單項運動協(xié)會的自治空間不足，這導(dǎo)致協(xié)會實體化改革時的行政化和等級化突出，從而制約了單項運動協(xié)會實體化改革進程。各運動協(xié)會具有極強的公益性和非營利性，若脫離政府部門則面臨獨立辦賽、獨立組織群眾、獨立運營的現(xiàn)實問題，而作為非營利性社會組織，協(xié)會管理一直以來對政府和中心產(chǎn)生了極強額依賴性，從而也導(dǎo)致協(xié)會改革的惰性，制約其獨立發(fā)展的能力。因此，一旦脫離中心和政府，協(xié)會將面臨資金來源途徑少、自我組織能力弱等問題，這導(dǎo)致協(xié)會實體化改革出現(xiàn)瓶頸，協(xié)會仍不具備獨立發(fā)展的能力。

3 結(jié)語

隨著新時代廣州市體育事業(yè)的快速發(fā)展，以及人們對體育與健康日益增長的需求，廣州市單項體育協(xié)會實體化改革迫在眉睫。其改革當前存在政府職責不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善廣州市單項運動協(xié)會實體化改革;頂層設(shè)計不夠合理，管理部門利益沖突;協(xié)會自治空間不足，獨立發(fā)展能力較弱等困境。鑒于此，應(yīng)積極明確政協(xié)各自的權(quán)責，制定合理完善的政策法規(guī)，避免利益相關(guān)者產(chǎn)生利益沖突，暢通政府社會的監(jiān)督機制和監(jiān)督的渠道，強化協(xié)會自治的能力，提升協(xié)會獨立發(fā)展的能力，進一步推進廣州市單項運動協(xié)會的實體化改革。

基金項目：廣州市哲學社會科學規(guī)劃2019年度“羊城青年學人”課題（課題編號：2019GZGJ2225）。

（作者單位：廣州城建職業(yè)學院體育部）