陳嘉瑩

摘 要：全面推進依法統(tǒng)計是交通運輸統(tǒng)計改革的一項重要內容，本文旨在探索如何在工作實踐中融入法治建設，加快我省交通行業(yè)統(tǒng)計工作改革步伐，使我省交通運輸統(tǒng)計工作更加適應經濟新形勢，進一步推動我省交通運輸行業(yè)統(tǒng)計發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據質量、提高交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據服務水平。

關鍵詞：交通運輸;統(tǒng)計法治;法治建設

治國者，必以奉法為重。十八屆四中全會強調深入推進依法行政，加快建設法治政府。而在交通運輸統(tǒng)計工作中推動統(tǒng)計法治建設，有利于解決當下統(tǒng)計工作中存在的問題，從根本上推動交通行業(yè)統(tǒng)計工作更上新臺階，不斷提升我省交通運輸統(tǒng)計數(shù)據質量。但就目前工作中仍存在領導干部法治意識不足，思想認識不到位，普法力度不夠等問題，需引起重視，創(chuàng)新工作方法加以解決。

1 交通統(tǒng)計行業(yè)法治建設現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計局提出全面推進依法統(tǒng)計，依法治統(tǒng)的重大任務，并對有關部委和省份開展了統(tǒng)計督察。而交通運輸部也根據工作實際制定出臺《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確，交通部有關部門和各省交通運輸主管部門的工作職責，對全國交通運輸統(tǒng)計工作提出了更高的要求。同時交通運輸部為依法推薦統(tǒng)計工作建立了一套表聯(lián)網直報系統(tǒng)，交通運輸基本名錄庫管理系統(tǒng)、投資和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，要求各級交通主管部門做到數(shù)出有源、數(shù)過留痕。極大地提高了交通運輸統(tǒng)計工作水平，對我省依法開展交通運輸統(tǒng)計工作具有指導意義。

省交通運輸主管部門及時學習貫徹《規(guī)定》文件精神，第一時間結合我省交通運輸行業(yè)統(tǒng)計工作實際制定出臺《海南省交通運輸統(tǒng)計工作暫行管理辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》依據法律和各機構的職責，明確了我省各級交通主管部門和廳屬行業(yè)主管部門的統(tǒng)計工作職責。把交通運輸統(tǒng)計工作進行了制度化、流程化安排，保障了我省的統(tǒng)計工作能依法依規(guī)開展。同時，結合工作配套開發(fā)了省級交通運輸統(tǒng)計系統(tǒng)，積極推進一套表聯(lián)網直報工作及交通運輸行業(yè)基本名錄庫建設工作，安排相關經費保障交通運輸統(tǒng)計工作的開展，定期開展統(tǒng)計業(yè)務培訓班。省級交通運輸主管部門積極開展統(tǒng)計普法工作，每年定期在全省交通運輸統(tǒng)計工作會議中進行《統(tǒng)計法》及相關統(tǒng)計政策法規(guī)的學習，并制定各項統(tǒng)計工作考核辦法，打出法治建設“組合拳”，切實增強全省交通運輸統(tǒng)計隊伍法治建設工作的針對性和有效性。

2 法治建設存在問題

雖然近幾年的我省交通運輸統(tǒng)計工作中的法治建設取得了一定的成效，但還是存在一定的問題，主要表現(xiàn)有以下四個方面：

2.1 部分領導法治意識薄弱，不重視統(tǒng)計工作

部分主管統(tǒng)計的領導統(tǒng)計法治思維依然薄弱，認為法治即法律[1]，認為只要按照規(guī)定流程做好事情就行，其他的事不管不問，“怕出錯”認為多一事不如少一事。對統(tǒng)計工作不重視，認為統(tǒng)計工作是小事，對統(tǒng)計工作不過問、不指導、不關心，長期忽視統(tǒng)計隊伍建設。導致統(tǒng)計經費保障不到位，部分地區(qū)因資金不足無法對統(tǒng)計隊伍開展必要的業(yè)務培訓。個別領導唯“考核目標”論，當統(tǒng)計數(shù)據與考核目標有差距時，恨不得將數(shù)據一下抓起來，以達到考核目標。因此，頻繁召集有關統(tǒng)計人員、統(tǒng)計對象討論數(shù)據，給有關統(tǒng)計對象下達各種不切實際的目標任務，這些做法很大程度上干擾了統(tǒng)計人員的正常工作和統(tǒng)計對象的生產經營活動，使統(tǒng)計對象對統(tǒng)計工作產生抗拒心理。

2.2 基層統(tǒng)計隊伍無法運用法治思想指導實踐，推動地區(qū)統(tǒng)計工作

統(tǒng)計法在保障統(tǒng)計數(shù)據質量賦予了統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計數(shù)據收集和整理的權利。但是實際工作中基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務水平良莠不齊，統(tǒng)計法治意識更是薄弱，主要表現(xiàn)有一是自身法律知識欠缺，依法開展統(tǒng)計工作意識薄弱;二是統(tǒng)計普法不積極，普遍認為普法是法制部門的工作;三是面對個別領導和部門對數(shù)據的干預，不懂得利用統(tǒng)計法知識，對正確的數(shù)據進行維護。

2.3 統(tǒng)計對象思想認識有待提高

我省大部分交通運輸業(yè)戶規(guī)模都比較小，從業(yè)人員素質不高，自身法治意識更是薄弱，認為做統(tǒng)計工作是給他們增加負擔。認為統(tǒng)計工作不僅沒有給他們帶來效益，還造成了他們工作的負擔，甚至擔心把數(shù)據報給有關部門會對他們的生產經營造成影響。

2.4 普法力量不足，形式單一，覆蓋面不全

基層統(tǒng)計員大多身兼數(shù)職，對統(tǒng)計工作疲于應付，又因為自身文化素質的限制，普法多為轄區(qū)培訓時給統(tǒng)計對象朗讀《統(tǒng)計法》有關條款，以及采取貼橫幅，寫標語，宣傳櫥窗的形式，但是部分受眾文化程度低，無法理解普法宣講內容。另外粘貼宣傳海報也只是在交通辦公場所和客運站等公共場所，且內容缺乏創(chuàng)新，導致群眾關注度低。

3 對策建議

針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進。

3.1 提升領導干部的法治意識，改進工作作風

一是制定一套適合領導干部的統(tǒng)計法培訓材料，對其進

行培訓考核，要求主管統(tǒng)計工作的領導做到熟知《統(tǒng)計法》和相關規(guī)定政策;二是通過制定相關制度要求其依法加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計隊伍能力;三是通過制定相關制度要求其依法指導統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作，依法嚴格審查統(tǒng)計對象上報數(shù)據，把好數(shù)據“入門關”，做到所轄的數(shù)據數(shù)有所源，數(shù)過留痕，所有統(tǒng)計數(shù)據均要按照事前制定好的規(guī)則和程序產生，一旦數(shù)據生成不可隨意更改;四是要求領導層面要聯(lián)合其他相關部門對本部門收集到的數(shù)據進行交叉審核和政策應用，做到數(shù)據聯(lián)動聯(lián)驗。要深刻理解法治就是在平常工作中就應該把統(tǒng)計工作重視起來，抓好統(tǒng)計工作，要求統(tǒng)計人員和相關統(tǒng)計對象按照規(guī)定要求把關每個數(shù)據，確保數(shù)據統(tǒng)計準確。

3.2 對統(tǒng)計隊伍進行培訓教育，使法治思想深入人心

建立一套符合統(tǒng)計人員學習和使用的統(tǒng)計法治課程體系，把法治思想建設納入相關考核，要求統(tǒng)計人員不僅要熟知所有相關統(tǒng)計業(yè)務，更要熟知所有的統(tǒng)計法律知識和有關規(guī)定，首先要認真和積極學習和自己工作生活有關的法律知識，其次要結合自己的本職工作和相關規(guī)定設計一套符合本地區(qū)使用的統(tǒng)計制度，同時還要積極向有關領導和統(tǒng)計對象進行普法宣傳，以方便本轄區(qū)的統(tǒng)計工作開展。

3.3 創(chuàng)新普法舉措，開展形式多樣的普法活動

在交通運輸行業(yè)內部開展形式多樣的統(tǒng)計普法工作：一是培養(yǎng)領導干部逐漸成為統(tǒng)計普法的“播種機”[2]。二是積極參與統(tǒng)計主管部門舉行的“大普法”活動，將活動范圍擴大到交通運輸行業(yè)。三是加強與統(tǒng)計對象之間的溝通，整合資源，發(fā)動一切力量開展普法工作，四是把握“互聯(lián)網+”潮流，通過微博、微信公眾號、App客戶端等方式，使普法開展得更廣泛、更深入、更持久、更有效。

3.4 定時不定時開展統(tǒng)計工作檢查

建立檢查制度，聯(lián)合省級統(tǒng)計主管部門和從基層抽調人員成立檢查小組，定期和不定期的開展統(tǒng)計檢查工作，檢查內容涵蓋統(tǒng)計日常業(yè)務和法治建設宣傳等，以檢查督察促進統(tǒng)計法治建設。

總之，筆者認為只有把法治建設融入到交通運輸統(tǒng)計建設工作中，才能使交通運輸統(tǒng)計工作的效益達到最大化，使交通運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據充分發(fā)揮觸角靈敏、預測預警、服務大局的優(yōu)勢[3];才能確保交通運輸統(tǒng)計數(shù)據抗干擾，強能力，加快形成高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系，用高質量的統(tǒng)計數(shù)據服務經濟社會的高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒海峰.漫談統(tǒng)計法治思維[J].統(tǒng)計科學與實踐，2015

（10）：62-63.

[2]茅偉.統(tǒng)計法治對統(tǒng)計數(shù)據質量保障機制研究[J].統(tǒng)計科學與實踐，2017（10）：47-50.

[3]鄧文彬.對強化統(tǒng)計監(jiān)督防范統(tǒng)計造假的幾點認識[J].中國農業(yè)會計，2020（5）：20-22.