陳嘉瑩

摘 要：全面推進(jìn)依法統(tǒng)計是交通運輸統(tǒng)計改革的一項重要內(nèi)容，本文旨在探索如何在工作實踐中融入法治建設(shè)，加快我省交通行業(yè)統(tǒng)計工作改革步伐，使我省交通運輸統(tǒng)計工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)一步推動我省交通運輸行業(yè)統(tǒng)計發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：交通運輸;統(tǒng)計法治;法治建設(shè)

治國者，必以奉法為重。十八屆四中全會強調(diào)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。而在交通運輸統(tǒng)計工作中推動統(tǒng)計法治建設(shè)，有利于解決當(dāng)下統(tǒng)計工作中存在的問題，從根本上推動交通行業(yè)統(tǒng)計工作更上新臺階，不斷提升我省交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。但就目前工作中仍存在領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不足，思想認(rèn)識不到位，普法力度不夠等問題，需引起重視，創(chuàng)新工作方法加以解決。

1 交通統(tǒng)計行業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計局提出全面推進(jìn)依法統(tǒng)計，依法治統(tǒng)的重大任務(wù)，并對有關(guān)部委和省份開展了統(tǒng)計督察。而交通運輸部也根據(jù)工作實際制定出臺《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確，交通部有關(guān)部門和各省交通運輸主管部門的工作職責(zé)，對全國交通運輸統(tǒng)計工作提出了更高的要求。同時交通運輸部為依法推薦統(tǒng)計工作建立了一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，交通運輸基本名錄庫管理系統(tǒng)、投資和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，要求各級交通主管部門做到數(shù)出有源、數(shù)過留痕。極大地提高了交通運輸統(tǒng)計工作水平，對我省依法開展交通運輸統(tǒng)計工作具有指導(dǎo)意義。

省交通運輸主管部門及時學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》文件精神，第一時間結(jié)合我省交通運輸行業(yè)統(tǒng)計工作實際制定出臺《海南省交通運輸統(tǒng)計工作暫行管理辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》依據(jù)法律和各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了我省各級交通主管部門和廳屬行業(yè)主管部門的統(tǒng)計工作職責(zé)。把交通運輸統(tǒng)計工作進(jìn)行了制度化、流程化安排，保障了我省的統(tǒng)計工作能依法依規(guī)開展。同時，結(jié)合工作配套開發(fā)了省級交通運輸統(tǒng)計系統(tǒng)，積極推進(jìn)一套表聯(lián)網(wǎng)直報工作及交通運輸行業(yè)基本名錄庫建設(shè)工作，安排相關(guān)經(jīng)費保障交通運輸統(tǒng)計工作的開展，定期開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。省級交通運輸主管部門積極開展統(tǒng)計普法工作，每年定期在全省交通運輸統(tǒng)計工作會議中進(jìn)行《統(tǒng)計法》及相關(guān)統(tǒng)計政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，并制定各項統(tǒng)計工作考核辦法，打出法治建設(shè)“組合拳”，切實增強全省交通運輸統(tǒng)計隊伍法治建設(shè)工作的針對性和有效性。

2 法治建設(shè)存在問題

雖然近幾年的我省交通運輸統(tǒng)計工作中的法治建設(shè)取得了一定的成效，但還是存在一定的問題，主要表現(xiàn)有以下四個方面：

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)法治意識薄弱，不重視統(tǒng)計工作

部分主管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計法治思維依然薄弱，認(rèn)為法治即法律[1]，認(rèn)為只要按照規(guī)定流程做好事情就行，其他的事不管不問，“怕出錯”認(rèn)為多一事不如少一事。對統(tǒng)計工作不重視，認(rèn)為統(tǒng)計工作是小事，對統(tǒng)計工作不過問、不指導(dǎo)、不關(guān)心，長期忽視統(tǒng)計隊伍建設(shè)。導(dǎo)致統(tǒng)計經(jīng)費保障不到位，部分地區(qū)因資金不足無法對統(tǒng)計隊伍開展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。個別領(lǐng)導(dǎo)唯“考核目標(biāo)”論，當(dāng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核目標(biāo)有差距時，恨不得將數(shù)據(jù)一下抓起來，以達(dá)到考核目標(biāo)。因此，頻繁召集有關(guān)統(tǒng)計人員、統(tǒng)計對象討論數(shù)據(jù)，給有關(guān)統(tǒng)計對象下達(dá)各種不切實際的目標(biāo)任務(wù)，這些做法很大程度上干擾了統(tǒng)計人員的正常工作和統(tǒng)計對象的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使統(tǒng)計對象對統(tǒng)計工作產(chǎn)生抗拒心理。

2.2 基層統(tǒng)計隊伍無法運用法治思想指導(dǎo)實踐，推動地區(qū)統(tǒng)計工作

統(tǒng)計法在保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量賦予了統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和整理的權(quán)利。但是實際工作中基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平良莠不齊，統(tǒng)計法治意識更是薄弱，主要表現(xiàn)有一是自身法律知識欠缺，依法開展統(tǒng)計工作意識薄弱;二是統(tǒng)計普法不積極，普遍認(rèn)為普法是法制部門的工作;三是面對個別領(lǐng)導(dǎo)和部門對數(shù)據(jù)的干預(yù)，不懂得利用統(tǒng)計法知識，對正確的數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。

2.3 統(tǒng)計對象思想認(rèn)識有待提高

我省大部分交通運輸業(yè)戶規(guī)模都比較小，從業(yè)人員素質(zhì)不高，自身法治意識更是薄弱，認(rèn)為做統(tǒng)計工作是給他們增加負(fù)擔(dān)。認(rèn)為統(tǒng)計工作不僅沒有給他們帶來效益，還造成了他們工作的負(fù)擔(dān)，甚至擔(dān)心把數(shù)據(jù)報給有關(guān)部門會對他們的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

2.4 普法力量不足，形式單一，覆蓋面不全

基層統(tǒng)計員大多身兼數(shù)職，對統(tǒng)計工作疲于應(yīng)付，又因為自身文化素質(zhì)的限制，普法多為轄區(qū)培訓(xùn)時給統(tǒng)計對象朗讀《統(tǒng)計法》有關(guān)條款，以及采取貼橫幅，寫標(biāo)語，宣傳櫥窗的形式，但是部分受眾文化程度低，無法理解普法宣講內(nèi)容。另外粘貼宣傳海報也只是在交通辦公場所和客運站等公共場所，且內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致群眾關(guān)注度低。

3 對策建議

針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)。

3.1 提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，改進(jìn)工作作風(fēng)

一是制定一套適合領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法培訓(xùn)材料，對其進(jìn)

行培訓(xùn)考核，要求主管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)做到熟知《統(tǒng)計法》和相關(guān)規(guī)定政策;二是通過制定相關(guān)制度要求其依法加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計隊伍能力;三是通過制定相關(guān)制度要求其依法指導(dǎo)統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作，依法嚴(yán)格審查統(tǒng)計對象上報數(shù)據(jù)，把好數(shù)據(jù)“入門關(guān)”，做到所轄的數(shù)據(jù)數(shù)有所源，數(shù)過留痕，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)均要按照事前制定好的規(guī)則和程序產(chǎn)生，一旦數(shù)據(jù)生成不可隨意更改;四是要求領(lǐng)導(dǎo)層面要聯(lián)合其他相關(guān)部門對本部門收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉審核和政策應(yīng)用，做到數(shù)據(jù)聯(lián)動聯(lián)驗。要深刻理解法治就是在平常工作中就應(yīng)該把統(tǒng)計工作重視起來，抓好統(tǒng)計工作，要求統(tǒng)計人員和相關(guān)統(tǒng)計對象按照規(guī)定要求把關(guān)每個數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確。

3.2 對統(tǒng)計隊伍進(jìn)行培訓(xùn)教育，使法治思想深入人心

建立一套符合統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)和使用的統(tǒng)計法治課程體系，把法治思想建設(shè)納入相關(guān)考核，要求統(tǒng)計人員不僅要熟知所有相關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)，更要熟知所有的統(tǒng)計法律知識和有關(guān)規(guī)定，首先要認(rèn)真和積極學(xué)習(xí)和自己工作生活有關(guān)的法律知識，其次要結(jié)合自己的本職工作和相關(guān)規(guī)定設(shè)計一套符合本地區(qū)使用的統(tǒng)計制度，同時還要積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計對象進(jìn)行普法宣傳，以方便本轄區(qū)的統(tǒng)計工作開展。

3.3 創(chuàng)新普法舉措，開展形式多樣的普法活動

在交通運輸行業(yè)內(nèi)部開展形式多樣的統(tǒng)計普法工作：一是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸成為統(tǒng)計普法的“播種機(jī)”[2]。二是積極參與統(tǒng)計主管部門舉行的“大普法”活動，將活動范圍擴(kuò)大到交通運輸行業(yè)。三是加強與統(tǒng)計對象之間的溝通，整合資源，發(fā)動一切力量開展普法工作，四是把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，通過微博、微信公眾號、App客戶端等方式，使普法開展得更廣泛、更深入、更持久、更有效。

3.4 定時不定時開展統(tǒng)計工作檢查

建立檢查制度，聯(lián)合省級統(tǒng)計主管部門和從基層抽調(diào)人員成立檢查小組，定期和不定期的開展統(tǒng)計檢查工作，檢查內(nèi)容涵蓋統(tǒng)計日常業(yè)務(wù)和法治建設(shè)宣傳等，以檢查督察促進(jìn)統(tǒng)計法治建設(shè)。

總之，筆者認(rèn)為只有把法治建設(shè)融入到交通運輸統(tǒng)計建設(shè)工作中，才能使交通運輸統(tǒng)計工作的效益達(dá)到最大化，使交通運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)充分發(fā)揮觸角靈敏、預(yù)測預(yù)警、服務(wù)大局的優(yōu)勢[3];才能確保交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾，強能力，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，用高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒海峰.漫談統(tǒng)計法治思維[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2015

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[3]鄧文彬.對強化統(tǒng)計監(jiān)督防范統(tǒng)計造假的幾點認(rèn)識[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2020（5）：20-22.