李彥瑭

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類在信息互聯(lián)、互通、共享方面得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，知識(shí)的傳遞和獲取呈現(xiàn)幾何式的增長(zhǎng)。當(dāng)前人們查閱知識(shí)的方式在很大程度上都要依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)成為傳遞、學(xué)習(xí)、獲取知識(shí)的主要渠道。然而，目前網(wǎng)絡(luò)的工具類資源管理和對(duì)知識(shí)的框定尤顯空白，這種環(huán)境對(duì)個(gè)人快捷獲取知識(shí)、使用知識(shí)、進(jìn)行創(chuàng)作等造成極大不便，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和人的發(fā)展以及對(duì)事物的認(rèn)知不能得到全面支撐。本文的研究對(duì)象指網(wǎng)絡(luò)工具類資源，包扣釋義字詞典類、用于基礎(chǔ)研究類的資料、文字、圖表、聲音、語(yǔ)言、多維編輯類等計(jì)算機(jī)、手機(jī)工作工具，因版權(quán)問(wèn)題和營(yíng)利性問(wèn)題，這些資源目前沒(méi)有免費(fèi)開(kāi)放提供，給使用者造成極大的不便。此文重在闡述政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中工具類公共資源政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提議盡快建立相關(guān)機(jī)制，向公眾提供所需要的相關(guān)資源，政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);公共工具資源;問(wèn)題;辦法

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)工具類知識(shí)資源及管理中存在的問(wèn)題。

（一）搜索門戶網(wǎng)站提供的資源有限，不系統(tǒng)，準(zhǔn)確性無(wú)保障。政府對(duì)提供工具類資源對(duì)象沒(méi)有設(shè)定“門檻”，對(duì)所提供的內(nèi)容更無(wú)暇審核，導(dǎo)致有資源即可進(jìn)入，資源來(lái)源不清，內(nèi)容勘誤無(wú)人擔(dān)責(zé)，準(zhǔn)確定、嚴(yán)謹(jǐn)性差，知識(shí)的準(zhǔn)確性無(wú)人評(píng)判。其次在新內(nèi)容出現(xiàn)時(shí)，該由誰(shuí)框定，由誰(shuí)審核、定義都沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共資源來(lái)源歸屬不清。目前許多網(wǎng)絡(luò)工具類資源都?xì)w屬于網(wǎng)站公司管理，這些資源有的是從別人資源中獲取的，有的是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)直接剽取別人資源，屬于自己的東西很少;有的利用公共資源直接截留為己用;有的拿來(lái)別人框定和詮釋的內(nèi)容?？傊?，這類資源很難講清權(quán)屬問(wèn)題。網(wǎng)企間為各自利益互相對(duì)公共資源侵權(quán)，有的不顧及法律。

（三）獲取知識(shí)變成了有償。目前多數(shù)網(wǎng)站逐漸向收取費(fèi)用獲得知識(shí)方向轉(zhuǎn)變，不付費(fèi)很難正常獲取所需。這種現(xiàn)象對(duì)于學(xué)生及科研人員來(lái)講，帶來(lái)了不少麻煩，便捷、高效、及時(shí)獲取所需，越來(lái)越無(wú)法實(shí)現(xiàn)。隨著分答、在行知識(shí)付費(fèi)APP的崛起，正式敲開(kāi)了知識(shí)付費(fèi)的大門。當(dāng)然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，知識(shí)付費(fèi)市場(chǎng)興起的存在有其一定的合理性，知識(shí)付費(fèi)市場(chǎng)的興起，使人們?cè)趯W(xué)校等特定教育機(jī)構(gòu)之外也能獲取優(yōu)質(zhì)知識(shí)，大大提高了學(xué)習(xí)的便利性。然而，知識(shí)付費(fèi)市場(chǎng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也存在內(nèi)容良莠不齊等現(xiàn)象。從本質(zhì)上看，知識(shí)付費(fèi)平臺(tái)并不創(chuàng)造知識(shí)，它們售賣的是知識(shí)服務(wù)，而從民眾層面講，知識(shí)的獲得應(yīng)該有廣泛性、普惠性和便捷性，這方面的運(yùn)行構(gòu)造應(yīng)該由政府出面解決，對(duì)于存在問(wèn)題也應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)管理部門予以解決。

（四）政府現(xiàn)有的網(wǎng)站上沒(méi)有相關(guān)空間。不論是政府官網(wǎng)或者是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等部門，在網(wǎng)絡(luò)工具知識(shí)類方面，沒(méi)有面向全國(guó)公眾公開(kāi)提供免費(fèi)、便捷的查詢空間和渠道，使每次知識(shí)類的查詢獲取都會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間和成本，該方面問(wèn)題的存在給查詢、使用者造成極大不便，這方面內(nèi)容亟待解決。

（五）知識(shí)內(nèi)容良莠不齊，錯(cuò)誤漏洞百出。

因網(wǎng)絡(luò)工具類提供者沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，所提供內(nèi)容也沒(méi)有專門單位進(jìn)行仔細(xì)審核，加之學(xué)術(shù)權(quán)威單位沒(méi)有完全介入，使網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)的內(nèi)容良莠不齊，有些釋義錯(cuò)誤且漏洞百出。編輯使用類工具程序檢測(cè)不全面，工具功能及隱含內(nèi)容有失管現(xiàn)象。

（七）文字、圖表、聲音、語(yǔ)言、多維編輯類等計(jì)算機(jī)、手機(jī)工作工具使用極其不便。目前大眾使用的此類工具，有些是有公司類開(kāi)發(fā)單位自己開(kāi)發(fā)提供，有些是網(wǎng)絡(luò)公司利用別人產(chǎn)品植成自己的工具供人使用，不管何種方式，均附帶有營(yíng)利性質(zhì)。利用版本升級(jí)，注冊(cè)用戶，植入廣告等方式，人為給使用者造成不便，嚴(yán)重影響工具使用功能。有的工具還帶有木馬病毒，在版權(quán)人不知情情況下，竊取文件內(nèi)容和計(jì)算機(jī)、手機(jī)內(nèi)的信息。以上問(wèn)題目前有嚴(yán)重性升級(jí)的趨勢(shì)，已經(jīng)到了必須管理的程度。

二、問(wèn)題存在的原因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)治理法律不足于滿足需要

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)內(nèi)容僅在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中提及，至于本文中所述的網(wǎng)絡(luò)工具類資源責(zé)任主體、內(nèi)容界定、如何使用等方面沒(méi)有述及。對(duì)工具類字典、編輯軟件如何公眾免費(fèi)使用沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。從而導(dǎo)致侵權(quán)和軟件使用便捷致庸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使用者權(quán)益受損害嚴(yán)重，《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》也主要是對(duì)作品、錄音錄像制品等內(nèi)容的上載、存儲(chǔ)、鏈接或搜索等功能權(quán)屬進(jìn)行界定，其它互聯(lián)網(wǎng)信息法律法規(guī)也對(duì)此沒(méi)有規(guī)范。同時(shí)因運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)公司和產(chǎn)品版權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，人為造成使用效率低下，此現(xiàn)象有越來(lái)越加重趨勢(shì)。因此該領(lǐng)域立法工作應(yīng)該盡快列入日程。

（二）網(wǎng)絡(luò)中提供工具類知識(shí)資源公共產(chǎn)品和服務(wù)職能沒(méi)有完全體現(xiàn)

公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費(fèi)品。公共產(chǎn)品的基本特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性，非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對(duì)其供給的稀缺，黨的十八屆三中全會(huì)明確政府的職責(zé)和作用主要是 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。保障城市社會(huì)居民的公平競(jìng)爭(zhēng)和文化教育的改善。

因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。這也是政府職能的法定性，憲法和法律規(guī)定使公共行政有法可循。因而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供網(wǎng)絡(luò)工具類知識(shí)資源公共產(chǎn)品和服務(wù)職能是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。但是目前工具類知識(shí)資源的提供者多為公司，釋義字詞典類就是幾個(gè)門戶網(wǎng)站，有些釋義由網(wǎng)絡(luò)大眾解釋在網(wǎng)頁(yè)上供參考，即不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)，這類釋義對(duì)使用者又造成長(zhǎng)期影響，尤其有失偏頗的釋義，負(fù)面影響極大。另一方面撥高型、學(xué)術(shù)性、導(dǎo)向性的內(nèi)容，眼下網(wǎng)絡(luò)上均采用收費(fèi)模式，對(duì)于學(xué)生而言，既增加獲取知識(shí)的成本，又增加了不必要的麻煩，而且這類知識(shí)由不同網(wǎng)站提供，不系統(tǒng)，也不利于查詢。

文字、圖表、聲音、語(yǔ)言、多維編輯類等計(jì)算機(jī)、手機(jī)工作工具這類編輯軟件，都有開(kāi)發(fā)單位擁有版權(quán)，以往該類軟件的使用初期為測(cè)試或擴(kuò)大使用量，為免費(fèi)產(chǎn)品，但目前這類工具采取各類方法和手段，引導(dǎo)使用者付費(fèi)，不付費(fèi)升級(jí)就在使用功能上給用戶帶來(lái)極大不便，有的還會(huì)使文件丟失。再者在有些網(wǎng)站提供的軟件中人為植入竊取文件及個(gè)人信息的木馬病毒，在使用過(guò)程中損失個(gè)人信息，有的還盜取文件內(nèi)容。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理方法手段滯后

目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的責(zé)任單位是網(wǎng)信辦，該機(jī)構(gòu)因人員、設(shè)備、投入少等原因，在管理手段上顯不足。在現(xiàn)有管理辦法中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)工具類提供的公司管理主要集中焦點(diǎn)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)安全上，著重于備案，而在實(shí)際應(yīng)用中，即時(shí)發(fā)生的問(wèn)題，一則用戶取證難，二則反饋問(wèn)題渠道不暢通或單位解決問(wèn)題效果差，長(zhǎng)期存在的諸類問(wèn)題，使使用者發(fā)生的問(wèn)題不能很好地予以解決，在運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題管理線上手段少且有效性差，導(dǎo)致運(yùn)行治理網(wǎng)絡(luò)的方法手段不足于解決日益突出的問(wèn)題，顯現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)治理方法手段滯后。

三、解決辦法

（一）需要加快立法工作

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律多數(shù)為網(wǎng)絡(luò)安全方面內(nèi)容，目前使用的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》均沒(méi)有對(duì)工具類資源的使用進(jìn)行法律規(guī)定，對(duì)于工具類資源權(quán)屬界定、內(nèi)容提供要求、公開(kāi)、公益性、政府承擔(dān)內(nèi)容相關(guān)法律空缺，導(dǎo)致學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)沒(méi)有深度介入該領(lǐng)域，政府相關(guān)部門也沒(méi)有將該項(xiàng)工作列入日常。因此，國(guó)家應(yīng)組織相關(guān)專家學(xué)者，討論此項(xiàng)工作的立法工作，從法律層面定性產(chǎn)權(quán)和侵權(quán)，保護(hù)工具類資源產(chǎn)權(quán)。同時(shí)明確工具類和普及類網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公益性質(zhì)，取消網(wǎng)絡(luò)對(duì)該類資源的收費(fèi)，盡快開(kāi)放便捷查詢使用功能。

（二）盡快確定網(wǎng)絡(luò)公共信息提供和審定部門

網(wǎng)絡(luò)工具知識(shí)類內(nèi)容的提供應(yīng)該有政府提供和管理。這就要求自上而下，將工具類內(nèi)容分門別類指定大專院校、研究機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)單位共同承擔(dān)，把工具類內(nèi)容的新增丶闡釋、內(nèi)容審定、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行單位責(zé)任明確，按照目前大學(xué)、機(jī)構(gòu)、部門的研究專題和方向，把具體內(nèi)容分類分派至各指定學(xué)院、各機(jī)構(gòu)，在單位工作職責(zé)中明確其內(nèi)容，分門別類把相關(guān)內(nèi)容分解指派專門單位進(jìn)行內(nèi)容的增減、審定、公用日常維護(hù)工作。使該項(xiàng)工作進(jìn)入日常，能夠第一時(shí)間闡釋和公開(kāi)使用。同時(shí)對(duì)此類工作進(jìn)行規(guī)范，下達(dá)規(guī)范性文件，指引其正常工作。

（三）設(shè)立政府專門查詢網(wǎng)絡(luò)空間。這方面要求政府設(shè)立獨(dú)自網(wǎng)絡(luò)空間，提供專用地域網(wǎng)址，由政府指定部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。

該工作可以由政府獨(dú)立運(yùn)行或向社會(huì)確定專門公司、機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償服務(wù)，費(fèi)用由政府支出。向受委托公司委托清楚服務(wù)內(nèi)容和工作規(guī)范，以及所提供的網(wǎng)絡(luò)空間的“清潔性”、便捷、高效性，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

（三）政府購(gòu)買需要公需使用的資源

對(duì)于有權(quán)屬性公需內(nèi)容，如文字、圖表、聲音、語(yǔ)言、多維編輯類計(jì)算機(jī)、手機(jī)等大眾使用的工作工具，有版權(quán)、產(chǎn)權(quán)的科普類公需內(nèi)容，政府向權(quán)屬人進(jìn)行購(gòu)買或組織單位開(kāi)發(fā)，免費(fèi)向全體使用者公開(kāi)，供公眾使用。

（四）實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和使用情況，政府要對(duì)其進(jìn)行綜合管理，對(duì)于利用政府提供的免費(fèi)工具類資源，在網(wǎng)絡(luò)上再次植入以營(yíng)利性為目的的網(wǎng)站、鏈接，及時(shí)進(jìn)行查封。同時(shí)監(jiān)管線下各維護(hù)、運(yùn)行各院校、單位，對(duì)于其瀆職、非法等行為，及時(shí)予以制止。

（五）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

該項(xiàng)工作是此項(xiàng)工作必不可少的環(huán)節(jié)，只有對(duì)全盤(pán)工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決，才能夠保障其高效、便捷性地運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樵擁?xiàng)工作涉及面廣，工作量大，僅有政府部門監(jiān)督是不夠的，這就要求邀請(qǐng)社會(huì)各界的積極參與，政府出臺(tái)硬性規(guī)定或鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)社會(huì)各方面的積極參與。