何朝林

摘 要：隨著西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的實施，鐵路作為我國最主要的交通運輸方式之一，一直受到人們的高度重視，尤其是目前大力發(fā)展高速鐵路，使鐵路建設(shè)進入了一個新的階段。正是在這樣的背景下，鐵路施工安全問題十分突出。鐵路交通建設(shè)過程中，安全管理是自始至終須嚴格控制的重要內(nèi)容，因此鐵路施工安全管理具有研究價值和意義。

關(guān)鍵詞：鐵路;建設(shè);安全管理

0 引言

鐵路是我國經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的運輸工具，在鐵路建設(shè)的實施過程中，一定要保證工程建設(shè)安全，保證人民生命安全。但由于鐵路建設(shè)的復(fù)雜性和多變性，在施工管理中應(yīng)積極貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，及時采取措施，解決施工安全管理方面存在的問題，從而有效地避免安全事故的發(fā)生，提高鐵路建設(shè)安全水平。

1 當前鐵路建設(shè)安全管理面臨的問題

1.1 安全技術(shù)措施針對性不足

經(jīng)過對鐵路建設(shè)現(xiàn)狀的仔細分析，發(fā)現(xiàn)很多施工單位沒有明確環(huán)境和危險源，沒有根據(jù)工程設(shè)計特點，制定具體的施工方案和安全措施，而設(shè)計文件中僅引用了一些主要的設(shè)計結(jié)構(gòu)作為參考。另外，現(xiàn)行規(guī)范和標準中，有些施工單位只選取了其中部分內(nèi)容，不但沒有消除安全隱患，反而可能增加了事故的風險[1]。

1.2 臨時變更施工方案

為了取得成功的鐵路工程，必須制定科學、合理、可行的施工方案。在施工方案編制審批完成后，受眾多因素影響，施工方案容易發(fā)生臨時變更，從而引起安全問題。施工方案一旦發(fā)生變更，很難保證每個人都能完全掌握變更的內(nèi)容。這樣，若有人按現(xiàn)行施工方案施工，即會埋下嚴重的安全隱患，從而造成無法估計的安全損失。

1.3 應(yīng)急計劃缺乏可行性

鐵路交通建設(shè)安全管理中，各單位安全監(jiān)管部門對設(shè)計方法和技術(shù)進行監(jiān)督管理;為確保施工人員布局合理，施工單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時采取正確的處置措施，作為應(yīng)急預(yù)案的實施標準，但應(yīng)急預(yù)案大多不可行，與施工過程沒有密切聯(lián)系，作用不大。如果一直采用傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對突發(fā)事件，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，從而加大事故的危害程度[2]。

1.4 施工單位基礎(chǔ)管理及施工組織比較薄弱

盡管大部分施工單位在基礎(chǔ)管理和人員素質(zhì)方面都進行了大量的投資，但在基礎(chǔ)管理、施工方案、施工組織設(shè)計等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分建設(shè)單位存在施工機械故障率高，施工人員少，質(zhì)量差等問題。工程方案編制質(zhì)量差，施工影響范圍報告不準確，在實際施工操作中，組織策劃不強，配合不密切，施工現(xiàn)場組織不得力，天窗時間無法有效利用，個別車站、路段施工例會流于形式，對交叉路口問題研究不夠，給交通安全暢通造成了不利影響。

1.5 施工計劃的管理漏洞

為了避免超范圍、超計劃施工，有的單位故意擴大提交計劃的范圍，擴大施工范圍，各級審批部門的規(guī)模不夠嚴格，最后造成其他各級建設(shè)“泛濫”，達不到控制目標。此外，施工單位提交的施工計劃準確性不足，月施工計劃和日施工計劃不能一一對應(yīng)，尤其對于工期較長、跨度較大、影響范圍較廣的路段，為了不影響其它線路的行車和特殊運輸任務(wù)，工程只能停工，不能保證連續(xù)施工，不利于鐵路施工的安全管理。

2 加強鐵路施工安全管理的對策

2.1 繼續(xù)強化預(yù)防為主和安全第一的建設(shè)理念

鐵路網(wǎng)和其他交通系統(tǒng)最大的不同之處在于，鐵路網(wǎng)就是鐵路運輸，鐵路對鐵路系統(tǒng)的安全運行具有至關(guān)重要的作用。其它交通系統(tǒng)也可以根據(jù)道路情況，采取轉(zhuǎn)彎、繞行等避讓措施，而鐵路必須沿鐵軌行駛，鐵路上的任何安全問題都無法避免，加之列車的大型化和高速化，鐵路系統(tǒng)的質(zhì)量要求很高，這是加強安全管理的根本原因。各級鐵路施工管理部門，尤其是施工企業(yè)，必須做好各項安全管理工作。要知道，鐵路建設(shè)是不能丟掉的，任何小疏忽或隱患都可能成為大問題。應(yīng)繼續(xù)嚴格按照預(yù)防為主、安全第一的方針，認真做好各項安全管理工作[3]。

2.2 建立健全科學合理的安全評估機制

鐵路交通工程與其他工程項目有著本質(zhì)的不同，工程任務(wù)較多，建設(shè)周期較長。鐵路建設(shè)項目的安全管理必須隨時隨地進行，每天都要有具體的安全檢查任務(wù)，形成對施工過程的實時監(jiān)控和跟蹤。所以，有必要形成與施工過程密切配合的安全評價機制，對施工各環(huán)節(jié)的安全管理起到重要作用。做好安全管理工作的每一個環(huán)節(jié)，落實到每個施工階段。工程實施初期，對各類文件資料的分類整理進行有效管理，確保資料準確可靠。建設(shè)過程中，應(yīng)注重施工技術(shù)的具體完成環(huán)節(jié)，對施工過程和工程質(zhì)量進行監(jiān)控和保證。工程竣工后，應(yīng)與有關(guān)各方配合，及時完成具體的工程驗收和評估工作，確保每一次驗收沒有偏差和遺漏。以系統(tǒng)化管理為根本保障，全面提高鐵路工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 加強對施工工人的安全培訓(xùn)

鐵路交通建設(shè)安全管理的重點是施工人員的管理。為此，在施工過程中，一是制定安全施工技術(shù)標準和規(guī)范，加大安全施工的實施力度。二是應(yīng)不斷提高他們的安全施工意識，并對其進行室外專業(yè)指導(dǎo)與室內(nèi)專題培訓(xùn)，以提高其專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其安全行為，使其在實際施工中能按規(guī)范要求施工。三是應(yīng)加強安全宣傳工作，從政府層面進行宣傳，強化施工人員明了安全法律法規(guī)的內(nèi)涵，在施工過程中能夠自覺有效地執(zhí)行安全標準。

2.4 加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查

在施工過程中，施工安全管理人員要按照有關(guān)規(guī)定，加強對施工現(xiàn)場的安全檢查和監(jiān)督。一般而言，檢查可分為個別的和集體的、定時的和不定時的、日常的和專項的，內(nèi)容、形式多樣。在安全檢查過程中，要及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患，通過重點突出、全面覆蓋等方式，既增強了全體參建人員的安全意識，又可避免工程事故的發(fā)生。

2.5 加強精細管理和人員配備工作

一是始終堅持安全第一、預(yù)防為主的建設(shè)方針，把安全第一作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要理念，確保對工程建設(shè)安全高度負責;二是要定期組織施工人員進行施工過程中的學習培訓(xùn)。建設(shè)過程中，對施工單位和操作人員進行了安全培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私獍踩a(chǎn)法律法規(guī)。三是對于操作者的實際訓(xùn)練也不能忽視，要保證他們掌握新材料、新工藝和新工序，有效地應(yīng)對各種安全事故，做到思想教育與獎懲相結(jié)合。四是對于責任心不強、工作態(tài)度差的施工人員，要進行思想教育，使其轉(zhuǎn)變工作作風。對于屢教不改的，應(yīng)及時終止勞動合同關(guān)系，支付工資并清理出場，防止因個人原因造成生產(chǎn)安全事故。

2.6 重視施工期間整體合作的作用

針對目前鐵路施工安全管理的現(xiàn)狀，提出了鐵路施工單位與設(shè)備運行管理單位存在脫節(jié)的問題。這主要是由于鐵路施工單位與設(shè)備運營管理單位定位不同，因而在思路上存在較大差異。鐵路設(shè)備運行管理部門在考慮問題時，主要是在保證安全的前提下，采取什么方法和措施來提高設(shè)備運量？而對于施工單位而言，主要關(guān)注的是哪些因素會對企業(yè)造成負面影響。因此，有必要探索鐵路施工單位和設(shè)備經(jīng)營管理單位的價格平衡支點，以保證二者的一致性。施工過程中，要求施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)和設(shè)備運行管理等單位形成整體聯(lián)動機制，提前介入驗收、發(fā)現(xiàn)問題提前整治，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)，全面提高工程的進度和施工安全效果。

3 結(jié)束語

總之，鐵路施工安全管理對最終工程質(zhì)量的影響非常大，尤其是在高速鐵路等工程施工中，安全管理的精細實施更應(yīng)凸顯。安全管理是通過對人員責任的管理，制度的落實，各項工作的細化，來實現(xiàn)鐵路建設(shè)的全面安全質(zhì)量保證。在工程建設(shè)過程中，安全管理不僅僅是安全管理，更是對工程竣工后施工質(zhì)量的一種負責的態(tài)度。

參考文獻：

[1]郭長征.加強鐵路施工安全管理對策探討[J].江西建材，2015（3）：197.

[2]王旭升.加強鐵路施工安全管理對策探討[J].工程技術(shù)（引文版），2016（4）：99.

[3]馮建華.對于加強鐵路施工安全管理對策的探討[J].廣東交通，2017（4）：47-49.