曾錦

摘 要：當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力完善海南自由貿(mào)易港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)立法及政策制度，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、秩序條件，這是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展起來(lái)的基本前提。本文首先分析了自由貿(mào)易港背景下發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的重要性，然后主要就海南自由貿(mào)易港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的立法及政策制度完善途徑提出了部分探討性建議，希望能夠?yàn)閷?shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;航運(yùn)產(chǎn)業(yè);立法;政策制度

在建設(shè)海南自貿(mào)港的過(guò)程中，航運(yùn)業(yè)始終發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)將航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的立法作為一個(gè)關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐。

1 自貿(mào)港背景下發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的重要性

建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目的，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造成為中國(guó)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。根據(jù)國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)規(guī)劃，能源產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、大宗商品等是最主要的建設(shè)內(nèi)容。尤其是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，它是海南自由貿(mào)易港最重要的支柱，整個(gè)自由貿(mào)易港的運(yùn)轉(zhuǎn)都需要依賴(lài)于航運(yùn)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)得以率先發(fā)展起來(lái)，才能助推整個(gè)自貿(mào)港的建設(shè)。

2 海南自貿(mào)港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)立法及政策制度完善途徑

而在法治化的時(shí)代下，海南自由貿(mào)易港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然需要以完善、健全的法律和政策制度規(guī)范為前提，這樣才能為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范的秩序，使航運(yùn)產(chǎn)業(yè)能夠快速、高效的運(yùn)行起來(lái)。

2.1 加快《海南自由貿(mào)易港法》的立法進(jìn)程

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)以及紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)、商業(yè)關(guān)系，只有以法律的形式，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序作出規(guī)范，才能保證自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進(jìn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，我國(guó)對(duì)于海南自由貿(mào)易港的立法問(wèn)題，從一開(kāi)始就是相當(dāng)積極的，目前《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法（草案）》已經(jīng)擬定完成，進(jìn)入修訂階段。草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，已于2021年1月份廣泛向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。在草案中，自然包括了對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是極其重要的。因此，現(xiàn)階段我國(guó)需要在廣泛征求民意的同時(shí)，參考國(guó)外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，使《海南自由貿(mào)易港法》能夠盡快的頒布、實(shí)施。再者，我國(guó)還需要對(duì)我國(guó)《海商法》等相關(guān)法律作出同步協(xié)調(diào)，增強(qiáng)海事海商法律服務(wù)和保障，特別是針對(duì)涉及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 面向國(guó)際服務(wù)建立相應(yīng)的船舶登記制度

新加坡在自由貿(mào)易港的建設(shè)方面，有諸多的舉措值得我們學(xué)習(xí)和吸收，例如其采取“國(guó)際船舶登記制度”，便對(duì)海南自由貿(mào)易港具有突出的參考和借鑒價(jià)值。目前“中國(guó)洋浦港”船籍港政策初見(jiàn)成效，2020年底已完成21艘國(guó)際航行船舶登記注冊(cè)，但對(duì)比其他自貿(mào)港口，發(fā)展空間仍巨大。要探索建立具有海南特色的船舶登記制度，從立面層面對(duì)各類(lèi)船舶（國(guó)際船舶、以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶以及境內(nèi)建造，以洋浦港作為船籍港的從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇埃┓诸?lèi)制定優(yōu)惠機(jī)制。與此同時(shí)，大力推進(jìn)其相關(guān)的配套機(jī)制，如船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、啟運(yùn)港退稅等相關(guān)機(jī)制，從而吸引更多船舶到洋浦注冊(cè)登記。

2.3 建立信息共享制度、改善航運(yùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境

在當(dāng)前信息化的時(shí)代背景下，除了基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)之外，信息對(duì)于自由貿(mào)易港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也具有同樣大的影響，只有高效的信息互換、共享，才能保證航運(yùn)產(chǎn)業(yè)繁榮。為此，應(yīng)打造自貿(mào)港信息互換和共享制度，將港口、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、自貿(mào)港服務(wù)等相關(guān)信息聯(lián)通起來(lái)，加快信息流通，利用信息技術(shù)提升管理和服務(wù)水平。

以信息共享為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境機(jī)制。一是制定吸引大型企業(yè)在洋浦設(shè)立區(qū)域總部的機(jī)制，鼓勵(lì)其發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)盟，參與通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)對(duì)區(qū)域總部的注冊(cè)提供便利化的流程，出臺(tái)扶持機(jī)制。二是積極發(fā)展國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶維修、船舶檢測(cè)認(rèn)證、海事仲裁等國(guó)際航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，盡快出臺(tái)優(yōu)惠的航運(yùn)財(cái)稅政策，比如啟運(yùn)港退稅實(shí)施方案、船舶出口退稅實(shí)施細(xì)則、自貿(mào)港進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用的交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策等。第四，從立法層面對(duì)其他航運(yùn)服務(wù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行確定，如從國(guó)家層面對(duì)洋浦內(nèi)外貿(mào)同船跨關(guān)區(qū)對(duì)接和運(yùn)作規(guī)范做出統(tǒng)一的制度性安排，解決內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴?wèn)題;制定內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅燃料政策方案;制定適度放開(kāi)危險(xiǎn)品隨船過(guò)境運(yùn)輸政策、非易爆易燃類(lèi)危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)政策;出臺(tái)支持洋浦港口申報(bào)相關(guān)貨物進(jìn)境指定口岸政策，并對(duì)口岸建設(shè)給予資金優(yōu)惠機(jī)制的支持。

2.4 建立保稅燃料油加注中心、加強(qiáng)船員管理制度建設(shè)

保稅油加注中心是吸引航運(yùn)要素落地洋浦的一大舉措。一是借助洋浦保稅港區(qū)前期所建立的基礎(chǔ)和條件，引入一批國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù)洋浦，建設(shè)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)基地。二是在洋浦船舶燃料油供應(yīng)領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中轉(zhuǎn)的吸引力。三是將保稅燃料油“一船多供”監(jiān)管模式繼續(xù)推進(jìn)，使之成熟運(yùn)作，

打通一船多供業(yè)務(wù)流程，降低供油價(jià)格。四是除了國(guó)際航行船舶可享受保稅油供應(yīng)政策，也要對(duì)以洋浦港為中轉(zhuǎn)港、開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)通船的國(guó)內(nèi)船舶爭(zhēng)取到保稅油加注政策。通過(guò)多舉措，以保稅燃油加注為基點(diǎn)，延伸服務(wù)。

在船員的管理方面，海南自由貿(mào)易港也需要做好相關(guān)工作，這對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有最本質(zhì)的影響?，F(xiàn)代的船舶與航運(yùn)科學(xué)技術(shù)有了很大的進(jìn)步，自動(dòng)化程度變得越來(lái)越高，但歸根結(jié)底，人是發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國(guó)在船員外派方面的立法和政策限制還較大，在一定程度上阻礙了海南自由貿(mào)易港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，一方面推動(dòng)具備資質(zhì)的船員服務(wù)企業(yè)在島內(nèi)設(shè)公司。目前，島內(nèi)的海員服務(wù)企業(yè)屈指可數(shù)，要推動(dòng)落地多家形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)外派機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，拓展海員外派就業(yè)市場(chǎng)。另一方面，嘗試放寬船員外派限制，加大優(yōu)質(zhì)船員通過(guò)海南這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入國(guó)際交流，從而推動(dòng)航運(yùn)人員的發(fā)展。

2.5 完善港口、航運(yùn)、船舶管理制度

建議對(duì)港口、航運(yùn)企業(yè)的管理，建立一套符合自貿(mào)港發(fā)展的管理體制;對(duì)于國(guó)際航行船舶，建立綜合航行質(zhì)量管理制度，從而打造海南自貿(mào)港特色的港口、航運(yùn)、船舶管理制度體系。一是深化口岸管理的“放管服”，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化流程，比如在疫情防控情況下，能提供24小時(shí)對(duì)抵港外輪進(jìn)行防疫聯(lián)檢，提高外貿(mào)船聯(lián)檢效率等機(jī)制。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助港口企業(yè)推進(jìn)智慧港口、綠色港口的建設(shè);幫助航運(yùn)企業(yè)推進(jìn)綠色船舶研制，推廣智能通航系統(tǒng)的應(yīng)用。通過(guò)多渠道舉措，助力港口、航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而保障自貿(mào)港海運(yùn)發(fā)展。

2.6 破除郵輪發(fā)展瓶頸、提高航運(yùn)旅游政策支持力度

為了使海南自由貿(mào)易港航運(yùn)旅游業(yè)也一并得到更好的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)郵輪港口以及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，完善郵輪旅游環(huán)境和口岸秩序;再者是需要制定與海南自貿(mào)港郵輪行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的老舊運(yùn)輸船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入和營(yíng)運(yùn)管理規(guī)定，破解海南郵輪行業(yè)發(fā)展的瓶頸;最后是希望能夠提高航運(yùn)旅游政策支持力度，將離島免稅政策延伸、疊加到航運(yùn)旅游領(lǐng)域，允許從事離島客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)的船舶建立免稅消費(fèi)渠道，為推動(dòng)航運(yùn)業(yè)旅游消費(fèi)新動(dòng)能。

3 結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策部署，建立海南自由貿(mào)易港對(duì)我國(guó)未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō)，具有深遠(yuǎn)而巨大的影響。要落實(shí)建設(shè)自貿(mào)港《總體方案》為基本點(diǎn)，緊扣航運(yùn)業(yè)這個(gè)切入點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善航運(yùn)相關(guān)立法、政策制度，使航運(yùn)產(chǎn)業(yè)能夠率先發(fā)展起來(lái)，這樣才能推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)，發(fā)揮出其戰(zhàn)略性的作用、價(jià)值。

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