李冬梅 龐笑笑

本文運用文獻資料法等，對沈陽市大眾健身公共體育空間進行研究。認為其存在的主要問題有：供給不足、政策執(zhí)行不到位、便利性較差。建議：通過社會力量與資金參與的新模式保障供給;合理布局，滿足居民多樣化的需求;提高便利性，促進大型場館的高效運營，實現(xiàn)體育資源共享。

城市大眾健身公共體育空間是解決居民健身休閑，促進建設(shè)健康城市的一個重要切入點，是城市居民參與健身活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體，是制約和引導(dǎo)居民健身動機形成的重要因素，最終影響著居民的健身活動行為和生活方式的形成。

1 概念界定

大眾健身公共體育空間是指由政府主導(dǎo)或直接提供的可供城市居民進行體育健身活動的場所，是城市公共體育空間的重要組成部分。

2 沈陽市大眾健身公共體育空間的現(xiàn)狀

2.1 總體供給不足

截止到2018年底，沈陽市人均體育場地面積1.54m2，低于全國和遼寧省平均水平，更與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中“人均體育場地面積不低于2.3m2”的要求相差甚遠。且沈陽市的體育場地有一半以上屬于教育和體育系統(tǒng) （僅用于教學(xué)和競賽），實際用于居民健身活動的場地更少。

2.2 政策執(zhí)行不到位

沈陽市在大眾健身公共體育空間方面的制度缺失主要有兩方面：第一，在社會力量參與方面，沈陽市雖然鼓勵社會力量與資金參與到大眾健身公共體育空間的建設(shè)，但是并沒有出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，挫傷了動社會力量參與大眾健身公共體育空間建設(shè)的積極性;第二，在監(jiān)管方面，大眾健身公共體育空間的發(fā)展與管理維護之間的矛盾也日漸凸顯，沈陽市具備安裝條件的都已基本安裝公共體育設(shè)施，但是許多健身活動場地由于缺少有必要的管護維修制度和措施，導(dǎo)致健身器材磨損老化、殘缺不齊;雖有政策規(guī)定，但大多數(shù)中小學(xué)和部分機關(guān)企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施都沒有免費向居民開放;大型體育場館開放區(qū)域有限，總體開放情況并不理想。政策執(zhí)行不到位嚴重阻礙了沈陽市大眾健身公共體育空間的發(fā)展。

2.3 便利性缺失

沈陽市大眾健身公共體育空間的便利性與政策、經(jīng)營、管理等因素有關(guān)。由于校園安全問題、財力資源匱乏等問題的影響，大多數(shù)中小學(xué)的體育場地資源并未得到有效共享;大型體育場館開放區(qū)域有限，其部分專業(yè)場館僅提供給部分專業(yè)隊使用，其他時間處于閑置狀態(tài)，這種情況既造成大量場館浪費，又導(dǎo)致大型場館入不敷出、運營赤字;部分機關(guān)企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施僅對內(nèi)部員工開放，難以實現(xiàn)資源共享。沈陽市大眾健身公共體育空間設(shè)置門檻，對外開放率低，使得大量體育場地閑置浪費，居民不能就近選擇開展健身活動，挫傷了居民的健身積極性。

3 大眾健身公共體育空間的優(yōu)化路徑

3.1 鼓勵和引導(dǎo)社會力量與資金參與建設(shè)

通過國內(nèi)外大眾健身公共體育空間建設(shè)優(yōu)化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，改變現(xiàn)在公共體育事業(yè)僅靠政府財政支持發(fā)展的現(xiàn)狀，加快大眾健身公共體育空間的發(fā)展。第一，政府的財政投入應(yīng)繼續(xù)保持和加大，同時把體育彩票公益金向大眾健身公共體育空間的發(fā)展傾斜，將建設(shè)重點傾向于體育健身場地設(shè)施的建設(shè)。其次，出臺具體土地、經(jīng)濟、稅務(wù)等扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量與資金參與大眾健身公共體育空間的發(fā)展中來，利用社會資本投資公共事業(yè)，積極探索市場籌資的新渠道，拓寬經(jīng)費來源，增加對大眾健身公共體育空間發(fā)展的資金支持。

3.2 合理布局，滿足多樣化需求

大眾健身公共體育空間的布局應(yīng)根據(jù)沈陽市人口分布進行合理安排。城市各區(qū)人口密度不同，年齡和性別結(jié)構(gòu)也不盡相同。對大眾健身公共體育空間進行規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)充分了解該地區(qū)人口數(shù)量、年齡、性別比例、體育人口數(shù)量以等指標，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦腻憻捔?xí)慣和健身需求，尤其是特殊人群的需求（如老人、兒童、殘疾人等），進行合理布局，增加大眾健身公共體育空間的覆蓋面，滿足不同的健身需求，達到大眾健身公共體育空間的理想效果。

3.3 提高便利性，促進場館高效運營

為了使各項政策可以按計劃按要求達到預(yù)期目標，必須建立與完善相應(yīng)的保障措施。沈陽市需認真貫徹落實《公共體育設(shè)施條例》的各項要求，并建立完善相應(yīng)的保障措施，加快大眾健身公共體育空間的發(fā)展，做好健身活動場地設(shè)施的規(guī)劃、管理和維護工作，加快體育場地設(shè)施資源共享。中小學(xué)、部分企事業(yè)單位等符合開放標準的體育健身場地設(shè)施應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向社會開放。大型體育場館應(yīng)建立明確的開放條件和標準，向居民免費或低收費開放。

（作者單位：大連大學(xué)體育學(xué)院）