李晶

摘要：機(jī)關(guān)單位與其他單位相比，其自身具有明顯的特殊性。因此，在機(jī)關(guān)單位的預(yù)算管理中，其必須結(jié)合目前的發(fā)展模式，對(duì)管理體系進(jìn)行有效的優(yōu)化。目前，在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中，需要對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行研究。根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容以及成本，對(duì)場(chǎng)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、來(lái)源等進(jìn)行總結(jié)，確保管理人員能夠根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)行的問(wèn)題制定解決方案。目前，體育機(jī)關(guān)單位場(chǎng)館管理存在的問(wèn)題較多，其中包含預(yù)算管理脫節(jié)、申請(qǐng)程序繁瑣、缺乏績(jī)效考評(píng)等問(wèn)題。因此，本文將就機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)行的作用問(wèn)題展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)單位;預(yù)算管理;體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地

在機(jī)關(guān)單位場(chǎng)館中，其難以保證公益性以及經(jīng)營(yíng)性。因此，在本文的分析中，本文將就機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理對(duì)整個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的消極影響展開(kāi)討論，分析消極影響的原因。并加強(qiáng)政府的扶持力度，開(kāi)展事企結(jié)合的模式。在運(yùn)行中，完善機(jī)關(guān)單位的管理制度，推進(jìn)整個(gè)管理機(jī)構(gòu)完成有效的轉(zhuǎn)變。

一、機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的消極影響

（一）承辦大型活動(dòng)受限

在政府機(jī)構(gòu)預(yù)算對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的負(fù)面影響中，其承辦大型活動(dòng)受到嚴(yán)重限制。機(jī)關(guān)單位與其他單位相比，其自身具有明顯的特殊性。因此，在機(jī)關(guān)單位的預(yù)算管理中，其必須融合目前的發(fā)展模式，對(duì)管理的體系進(jìn)行有效的優(yōu)化。目前，在體育單位事業(yè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中，需要對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行研究。根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容以及其成本，對(duì)場(chǎng)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、來(lái)源等進(jìn)行總結(jié)，確保研究成果能夠根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)行的問(wèn)題提供解決方案。例如，在體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)核心中，其內(nèi)容為舉辦大型活動(dòng)，如無(wú)大型的體育活動(dòng)，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地便會(huì)失去其存在的價(jià)值以及意義[1]。大型活動(dòng)可以看作為維持體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)行的血液，在目前我國(guó)大型活動(dòng)資源匱乏，大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地每年所舉辦具有一定規(guī)模的賽事活動(dòng)極為有限。因此，這種發(fā)展現(xiàn)狀使場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到大型活動(dòng)對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)行的重要作用。目前，在大型資源活動(dòng)中，優(yōu)勢(shì)明顯的體育場(chǎng)館采取政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。這類(lèi)場(chǎng)館承辦大型活動(dòng)優(yōu)勢(shì)較為明顯，對(duì)比傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位而言，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式可以有效解決目前承辦大型活動(dòng)受限的問(wèn)題。但目前我國(guó)競(jìng)賽市場(chǎng)以及表演市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，表演體系較不完善，無(wú)法保證所有活動(dòng)均能夠得到充分的預(yù)算。在場(chǎng)館或即將發(fā)生的重大賽事環(huán)節(jié)上，其出現(xiàn)表演時(shí)間以及預(yù)算管理時(shí)間不吻合的現(xiàn)象。在納入預(yù)算過(guò)程中，追加的預(yù)存時(shí)間不充裕，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)預(yù)算模式[2]。機(jī)關(guān)單位的局限性開(kāi)始顯現(xiàn)，在遇到有潛力的賽事資源又沒(méi)有充足預(yù)算的情況下，需要進(jìn)行臨時(shí)申請(qǐng)。但預(yù)算申請(qǐng)程序極為繁瑣，且大型文體活動(dòng)支出龐大，牽扯到整個(gè)場(chǎng)館的改造、經(jīng)費(fèi)支出等。因此，很有可能出現(xiàn)申請(qǐng)失敗的問(wèn)題。

（二）場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)被束縛

在研究過(guò)程中，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)束縛問(wèn)題亦是影響場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的主要現(xiàn)狀。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地作為其體育行政部門(mén)的下屬單位，其各項(xiàng)收支均要在上年末進(jìn)行預(yù)算。且必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算模式進(jìn)行支出、收入，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其存在較多的不確定性。機(jī)關(guān)單位是我國(guó)特有的公共組織體系，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地作為體育行政部門(mén)的直屬機(jī)關(guān)單位，是保障國(guó)家完成體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府可以將事業(yè)類(lèi)型的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行預(yù)算體系的編制，完成差額撥款，保證整個(gè)場(chǎng)館完成為社會(huì)提供的公共服務(wù)。在機(jī)關(guān)單位改革以及大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)行背景下，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理暴露出的缺陷已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展需求。經(jīng)營(yíng)部門(mén)不參與任何預(yù)算編制，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)[3]。因此，在預(yù)算編制過(guò)程中，極容易出現(xiàn)相關(guān)偏差。在實(shí)際操作中，如沒(méi)有合理的預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)便無(wú)法支撐活動(dòng)的開(kāi)展，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)將會(huì)受到嚴(yán)重束縛。在體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地實(shí)際應(yīng)用中，為了實(shí)現(xiàn)其更大發(fā)展，需要超出公共服務(wù)體系外，完成動(dòng)態(tài)增量的業(yè)務(wù)。但由于機(jī)關(guān)單位的整體核算方法是根據(jù)預(yù)算管理進(jìn)行編制，因此其無(wú)法以國(guó)有資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)出租的方式獲取資金，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)缺乏靈活性。

（三）多元化經(jīng)營(yíng)受限

在研究過(guò)程中，其自身的多元文化經(jīng)營(yíng)受限。在機(jī)關(guān)單位管理中，針對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，大多數(shù)仍以“以收定支”的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行。這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式存在嚴(yán)重弊端，財(cái)政預(yù)算無(wú)法跟緊市場(chǎng)發(fā)展步伐。有別于整個(gè)企業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展需求，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在全民健身體系的推廣下，大眾對(duì)于體育觀念發(fā)生了深刻變化，對(duì)于體育的重視程度也達(dá)到了全新高度。如今是否參與體育鍛煉，已經(jīng)成為了衡量大眾生活質(zhì)量高低的一項(xiàng)依據(jù)。群眾的多元化個(gè)性化發(fā)展將會(huì)對(duì)整個(gè)場(chǎng)地提出更多的要求，這就要求場(chǎng)館開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，提供全面服務(wù)。但整個(gè)場(chǎng)館缺乏有效的發(fā)展預(yù)算以及投資預(yù)算，使場(chǎng)館無(wú)法跟緊消費(fèi)者的需求，拓展自身的經(jīng)營(yíng)范圍。

（四）存在不確定性

體育場(chǎng)館提供的服務(wù)類(lèi)型，決定了體育場(chǎng)館與其他類(lèi)型的文化場(chǎng)館明顯不同。例如圖書(shū)館、博物館，這兩個(gè)場(chǎng)館由政府全額撥款。因此，可以對(duì)大眾免費(fèi)開(kāi)放。此類(lèi)文化館的公共服務(wù)體系極為穩(wěn)定，舉辦的活動(dòng)亦有規(guī)律性。而大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地則需要完成體育活動(dòng)動(dòng)態(tài)變化，因此其體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地提供的產(chǎn)品除基本服務(wù)外，亦包含了競(jìng)賽、表演等活動(dòng)。但體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)內(nèi)容具有不確定性特點(diǎn)，導(dǎo)致場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入存在著明顯的不確定性。對(duì)場(chǎng)館的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行就會(huì)帶來(lái)不利影響，干擾了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的后續(xù)發(fā)展。

二、改善機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理影響體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)的路徑分析

（一）加強(qiáng)政府的扶持力度

在改進(jìn)過(guò)程中，大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是提供基本公共服務(wù)的重要載體。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，目前我國(guó)基層地方政府在對(duì)其整個(gè)體育場(chǎng)館的財(cái)政撥款過(guò)程中缺乏有效的補(bǔ)貼，其資本預(yù)算體系不足，導(dǎo)致地方政府與相關(guān)財(cái)政權(quán)力無(wú)法有效匹配。根據(jù)我國(guó)公共體育文化的設(shè)施條件規(guī)定，在后續(xù)改進(jìn)中，政府可以對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行財(cái)政保障，落實(shí)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)行原則，承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。地方政府確保場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)責(zé)任，能夠按照預(yù)算管理進(jìn)行執(zhí)行，且政府出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策。例如，通過(guò)在場(chǎng)館稅收和能源成本方面充分保障自身的優(yōu)惠政策，可以幫助體育場(chǎng)館。并定期評(píng)估體育場(chǎng)館的資金情況，督促政府加大對(duì)體育場(chǎng)館后續(xù)運(yùn)營(yíng)的資金投入，確保體育場(chǎng)館能夠有充足的資金。在維持正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，能夠提升群眾滿意度，滿足我國(guó)群眾的體育需求。

（二）開(kāi)展事企結(jié)合模式

在后續(xù)改進(jìn)中，開(kāi)展事企結(jié)合，全面彌補(bǔ)機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理的缺陷。針對(duì)機(jī)關(guān)單位而言，大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地預(yù)算管理面臨動(dòng)態(tài)以及增量活動(dòng)不足的弊端。因此，在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須保證預(yù)算管理的前提，實(shí)現(xiàn)輔助創(chuàng)新。在完善過(guò)程中，可以結(jié)合體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，深化全系統(tǒng)改革措施，兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性，完成周密研究部署，總結(jié)體育場(chǎng)館創(chuàng)新改革實(shí)踐，完成體育場(chǎng)館改革試點(diǎn)。在后續(xù)增長(zhǎng)模式中，以各地成功的體育中心為借鑒，針對(duì)機(jī)關(guān)單位體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可以建立全新的發(fā)展模式。例如，在保留機(jī)關(guān)單位機(jī)制的前提下，選擇科學(xué)且合理的創(chuàng)新模式。在應(yīng)對(duì)突發(fā)賽事活動(dòng)中，可以進(jìn)行預(yù)算程序申請(qǐng)，保障資金到位。走市場(chǎng)化道路，成立運(yùn)行公司，完成市企結(jié)合，雙軌制運(yùn)行模式。依靠事業(yè)性，緊抓市場(chǎng)，完成有效的歸納預(yù)算。負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)保障，及時(shí)納入預(yù)算。在公司法人地位上，可以完成社會(huì)招商引資，擺脫經(jīng)營(yíng)束縛。在場(chǎng)館面臨重大突發(fā)賽事活動(dòng)中，可以以公司名義，引入市場(chǎng)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免預(yù)算管理的限制。開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)價(jià)值的競(jìng)賽資源，全面提升場(chǎng)地自身的運(yùn)行效率。此外，在場(chǎng)館運(yùn)行中，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不可盲目跟隨市場(chǎng)化道路，必須遵守公益性以及經(jīng)營(yíng)性兼顧的原則。滿足大眾對(duì)于體育公共服務(wù)的需求，成立相關(guān)的公司服務(wù)外包體系，嚴(yán)格控制場(chǎng)館成本。

（三）完善相關(guān)制度

在整個(gè)預(yù)算管理中，要想保障其相關(guān)制度能夠達(dá)到有效的運(yùn)行效果，就需要對(duì)其整個(gè)制度進(jìn)行考評(píng)。預(yù)算管理在體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地中發(fā)揮作用，完善其機(jī)關(guān)單位預(yù)算考評(píng)制度的制定較為重要。要想避免出現(xiàn)資金無(wú)法靈活支配的問(wèn)題，就需要落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用原則。對(duì)于私自支配行為嚴(yán)格打擊，針對(duì)場(chǎng)館的專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，在現(xiàn)有制度上建立適合體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地發(fā)展的考評(píng)制度。行之有效的控制整個(gè)預(yù)算內(nèi)容，以保障其符合預(yù)算編制條件。在場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)中，成立預(yù)算小組，根據(jù)小組下達(dá)的預(yù)算階段目標(biāo)，將整個(gè)考核情況以及執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人完成考核掛鉤，制定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（四）推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制

在改進(jìn)過(guò)程中，可以根據(jù)目前體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地管理，對(duì)大型場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)完成優(yōu)化。根據(jù)優(yōu)化體制，消除消極影響，完成上級(jí)部門(mén)以及場(chǎng)館的溝通基礎(chǔ)，共同推進(jìn)場(chǎng)館管理機(jī)制的創(chuàng)新。例如，可以引進(jìn)社會(huì)資本，促進(jìn)整個(gè)場(chǎng)館以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效連接，發(fā)揮多元化經(jīng)營(yíng)。擺脫現(xiàn)有的場(chǎng)地束縛，全面減緩預(yù)算對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的硬性束縛，提升其自身的運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)。通過(guò)多元化的改進(jìn)體制，可以保障體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況完成有效的連接。相關(guān)財(cái)政部門(mén)亦可以對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，以保證體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在運(yùn)行過(guò)程中，能夠?qū)C(jī)關(guān)單位的預(yù)算模式與自身的經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行掛鉤。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理對(duì)整個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)作用探析中，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地所帶來(lái)的消極影響較大。經(jīng)過(guò)分析，可以得知機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地帶來(lái)的消極影響包含但不限于承辦大型活動(dòng)受限、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)被束縛、多元化經(jīng)營(yíng)受限、存在不確定性等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不解決，將會(huì)導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在后期發(fā)展中，出現(xiàn)不確定性因素，嚴(yán)重干擾體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的后續(xù)發(fā)展。而在改善路徑中，通過(guò)加強(qiáng)政府的扶持力度以及開(kāi)展事企結(jié)合模式，完善相關(guān)制度，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，可以消除問(wèn)題，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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