王昭 王東

采用文獻資料法、調查法等對河北省張家口市體育扶貧工作進行調查研究。結果表明，體育扶貧工作存在對體育扶貧重視不足，貧困對象識別體系不完善，體育扶貧措施單一，保障機制不健全等問題。建議：從構建政府體育扶貧協(xié)同機制、建立體育扶貧科學識別機制、創(chuàng)新體育扶貧模式、完善體育扶貧保障機制等方面探索體育參與扶貧合理化路徑，保證體育扶貧的實效性。

申辦2022冬奧會，是新時代背景下“中國夢”的成功展現。把冬奧的籌辦與脫貧攻堅戰(zhàn)有機結合起來，切實幫助貧困人口在生活上、精神上脫貧，是“體育+扶貧”工作的任務和目標。2013年習近平總書記在湖南湘西視察，提出“精準扶貧”，大大推動了扶貧工作，各類研究相繼展開。曾經研究多集中于教育、產業(yè)、旅游、金融等與經濟發(fā)展息息相關的精準扶貧模式。但體育與精準扶貧的相關研究相對較少。隨著我國體育事業(yè)蒸蒸日上，恰逢我國2022年冬奧會的成功申辦，體育如何參與精準扶貧，值得我們探討和研究。本文以張家口為例，梳理體育扶貧發(fā)展現狀，分析在體育扶貧中存在的問題，提出建議，服務并幫助貧困人口脫貧。

1 體育扶貧發(fā)展現狀

我國從上世紀80年代開始推進扶貧工作。截止目前，我國扶貧已進入到全面收官階段。據統(tǒng)計，2012年底我國貧困人口達9899萬人次。截止到2019年底，貧困人口降低為551萬人次，脫貧成績顯著。習近平2020年3月6日在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。他強調到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須如期實現，確保全面建成小康社會。體育作為一種強身健體，完善身心的手段已被大家所認可。在現代社會，體育已發(fā)展成為集健身、娛樂、消費、文化、旅游、產業(yè)等多功能于一身的多元化產業(yè)形式，滿足了人們不同的需求。以體育的多元化功能為基礎，“精準扶貧”的大背景下，體育扶貧隨之產生。中國做為體育大國正在向體育強國邁進，體育產業(yè)前景廣闊，體育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中，具體自身獨特優(yōu)勢。我國體育扶貧大致分為兩個階段。一是對貧困地區(qū)體育基礎設施建設階段;二是“體育+”扶貧多元化發(fā)展階段。但在具體實施過程中，卻存在諸多問題。

2 體育扶貧的存在問題

2.1 對體育扶貧認識不足

體育扶貧是扶貧體系中的一部分，依照扶貧對象而定。是國家和政府制定的相關體育政策，各級相關部門都應給予支持和幫扶。但在實地考察中發(fā)現，體育扶貧常規(guī)做法都是將資金投入某一體育賽事，由指定部門負責。扶貧工作中忽略了幫扶形式的多樣性，其他相關部門扶貧責任淡化，主動參與意識不強。導致在扶貧過程中，難以形成合力推動體育扶貧工作的開展。據統(tǒng)計，2019年張家口市參與、主辦賽事23場，參與人數達1.8萬人，人均消費800元。體育扶貧雖有成效，但因缺少體育、教育、媒體、衛(wèi)生等部門協(xié)作發(fā)力，使后續(xù)效果欠佳。

2.2 體育扶貧對象識別體系不完善

扶貧對象的精準識別，是開展扶貧工作的基礎。目前，我國沒有識別“體育貧困”的統(tǒng)一標準。各地方根據實際情況，一般采用通過核算農戶人均收入和詢問家庭情況兩種方法來識別貧困對象。雖然這種識別方式趨于準確和合理，但通過調查了解，在執(zhí)行過程中由于相關負責人員缺少對“體育貧困”的正確了解，沒有形成統(tǒng)一標準，導致“體育貧困戶”的選擇上參差不齊，出現“一把抓”現象。在走訪中發(fā)現，很少地區(qū)建設有“體育貧困戶檔案”體系。導致在體育扶貧過程中，不能滿足不同人群的體育需求。據統(tǒng)計，截止2017年張家口市常住人口為443.3萬人，其中貧困人口達40.44萬人次，貧困發(fā)生率為13.02%。但在統(tǒng)計中，無法識別“體育貧困戶”人口數量。

2.3 體育扶貧措施比較單一

根據現階段調查了解，雖我國體育扶貧已進入多元化發(fā)展階段，但體育扶貧工作仍多以“體育+設施”的幫扶為主。將資金大量投入體育基礎設施的建設，而對體育文化的宣傳、體育產業(yè)的發(fā)展、體育旅游、體育賽事等扶貧手段開發(fā)探索不足。出現這種情況原因在于“體育+設施”的體育扶貧模式易于操作，風險系數小，但效果直觀。據張家口體育局統(tǒng)計，2019年度為597個行政村建設室外健身器材共計4776件。同時定點幫扶14個村，更換陳舊體育器材，興建健身廣場?，F狀問題在于，單一的體育扶貧措施已不能滿足現階段體育貧困人口的需求。

2.4 體育扶貧保障機制不健全

目前，我國還未形成一套完整的體育扶貧考核監(jiān)督機制。在體育扶貧實施過程中，很難對相關部門進行監(jiān)督，對體育扶貧過程難以定量考核，從而缺乏對工作的獎勵機制，降低了體育扶貧工作的熱情。同時，對于體育資金投入后續(xù)，沒有跟蹤調查，難以形成持久扶貧動力。比如，對體育設施缺乏后期維護和使用指導。

3 體育參與扶貧實施路徑探究

3.1 構建政府體育扶貧協(xié)同機制

體育貧困存在復雜性和隱蔽性，實現體育扶貧單純依靠體育部門的獨立完成是不可能實現的。在體育扶貧過程中，加強政府與體育、教育、衛(wèi)生等部門之間的橫向協(xié)調合作。各司其職，各盡其責，提高對體育扶貧的認識，積極投身、響應國家政策號召，形成一種有效合力，完成脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.2 建立科學的體育扶貧識別機制

新時代下的體育扶貧要達到精準扶貧，要從多角度、多維度、多方位等層面對體育貧困人口進行識別，考慮多維因素確定識別標準。針對每家每戶從年齡、性別、特殊人群進行區(qū)別，對體育參與程度、體育技能水平、體育消費能力等進行界定，從而達到科學和精準。并通過建立體育貧困戶檔案來進行管理和追蹤。以達到體育精準扶貧的目標。

3.3 創(chuàng)新多元化的體育扶貧模式

體育扶貧模式，具有強大的包容性和多元化功能。體育扶貧模式還有很大的拓展空間和潛力有待挖掘。在冬奧會大背景下，可將“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+產業(yè)”等多種模式與體育扶貧相結合，量身定制符合張家口地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的扶貧模式，讓貧困人口真正受益。比如，借助冬奧會契機，打造冰雪小鎮(zhèn)旅游項目，從而帶動體育產業(yè)發(fā)展，當地特色體育文化傳播，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提升貧困人口體育技能等。都是未來張家口體育扶貧可探索方向。

3.4 完善體育扶貧保障制度

體育作為同經濟、教育等同樣重要的民生問題，同樣離不開國家政策的支持和保障。在開展體育扶貧工作中，做好資金投入的基本保障之余，建立和完善體育扶貧工作監(jiān)督審核機制、獎勵機制。比如，可將體育扶貧過程納入相關考核評價體系中，對體育扶貧工作實效進行滿意度調查等措施。切實調動扶貧工作者的積極性，才能確保體育扶貧工作的良性循環(huán)。

4 結語

縱觀我國體育扶貧的發(fā)展歷程，經歷了由體育基礎設施建設到“體育+”扶貧模式的探索與發(fā)展。但由于起步晚、投入少、重視程度低等因素，導致體育扶貧工作存在一些問題。在2020年全面建設小康社會的歷史關鍵時期，應該充分認識到體育扶貧在保障貧困人口生活水平、改善生活質量、增加經濟收入、提高體育意識中的重要作用。本文初步探討了體育扶貧發(fā)展現狀，以及存在問題，建議從構建政府協(xié)同機制、建立科學識別機制、創(chuàng)新體育扶貧模式和完善保障制度這4個方面入手，摸索改進。只有這樣，才能為我國實現”精準扶貧“、全面脫貧提供強有力的保障。

基金項目：河北省體育局體育科技研究項目;項目名稱：2022冬奧會背景下的張家口體育扶貧模式和實施路徑研究;項目編號：20203008。

（作者單位：華北理工大學輕工學院;河北省體育局冬季運動管理中心）