段疆

【摘 要】失信懲戒作為政府實施社會治理的一種重要手段，為提升社會的誠實守信意識，創(chuàng)新社會治理模式起到了重要的作用，是現(xiàn)行行政法的有益補充。但是基于行政法的視角來看，目前我國的失信懲戒制度仍然存在一些問題，如法律法規(guī)不完善、失信懲戒認證標準不統(tǒng)一、權(quán)力救濟制度不完善等，文章對此提出相應(yīng)的完善策略。

【關(guān)鍵詞】行政法;失信行為;失信懲戒

一、前言

所謂失信懲戒追要是因為違反了信用行為而對當(dāng)事人進行懲罰，即行為人先失信在懲戒。失信懲戒最早可追溯至英國，因英國高校部分學(xué)生違反校規(guī)校紀，學(xué)校將這些學(xué)生的名單進行公示，用以起到懲戒作用，并據(jù)此規(guī)范學(xué)生行為。當(dāng)前，隨著社會治理的不斷進步，在信用危機的背景下，失信懲戒制度已經(jīng)逐步成為社會治理的重要手段之一。失信懲戒制度為構(gòu)建社會信用，塑造優(yōu)良社會價值觀起到了重要的推動作用。

二、行政法視閾下失信懲戒制度現(xiàn)有問題

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)

雖然當(dāng)前失信懲戒制度在我國社會治理中的應(yīng)用愈加普遍，但是在司法實踐中卻缺少與之相對應(yīng)的法律法規(guī)。從行政法的視角來看，失信懲戒更偏向于行政處罰，目前我國在行政處罰法律體系中并沒有失信懲戒的適用性法律條文，除此之外，由于失信懲戒制度從實施層面上來講與資格處罰等相等，略高于警告，故地方性法規(guī)無須在制定失信懲戒制度。

（二）相關(guān)程序規(guī)范缺失

失信懲戒制度的實施由于涉及到自由裁量權(quán)，故必須制定完善的規(guī)范程序，只有完備的規(guī)范程序才能為行政主體在執(zhí)法實施中提供制度保障。隨著社會治理的不斷完善，失信懲戒制度必然面臨更多事件的多樣性和差異性，如果缺乏嚴格的程序規(guī)范作為實施保障，則很容易導(dǎo)致行政主體的自由裁量權(quán)受主觀意識影響而有失公允，甚至導(dǎo)致違法現(xiàn)象的發(fā)生，對地方政府的公信力造成嚴重損害，失信懲戒制度無法順利推進。

（三）失信懲戒認證標準不統(tǒng)一

基于行政法的失信懲戒制度必須建立統(tǒng)一規(guī)范的認證標準，現(xiàn)行的失信懲戒認定標準多是由對應(yīng)的行政機關(guān)對行為人進行判斷認證，從一定程度上確保了行為人的人身、經(jīng)營等合法權(quán)益。但是在實踐過程中也會發(fā)生對同一執(zhí)行事件認證標準有差異，甚至是南轅北轍現(xiàn)象的發(fā)生，究其原因是失信懲戒認證標準制度體系不完善，導(dǎo)致認證標準不統(tǒng)一所致。失信懲戒認證標準不統(tǒng)一現(xiàn)象還體現(xiàn)在行政執(zhí)行機關(guān)的缺失或者重復(fù)層面，導(dǎo)致對部分失信行為缺乏監(jiān)管，而對部分失信行為重復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生，除了對行政機關(guān)執(zhí)行人員造成困惑以外，也對行政相對人造成損害，導(dǎo)致群眾對政府機關(guān)不信任現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）權(quán)力救濟制度不完善

就目前而言，失信懲戒制度并沒與之匹配的權(quán)利救濟制度，行政訴訟、行政復(fù)議以及最終行政賠償作為行政相對人的主要合法手段，其實施必須建立在失信懲戒制度基礎(chǔ)上。但是在實際執(zhí)行中，由于失信懲戒制度缺乏匹配的權(quán)利救濟制度，導(dǎo)致相關(guān)問題頻生。除此之外，失信懲戒制度權(quán)利救濟的缺失還體現(xiàn)在行政相對人被懲戒后的撤銷制度方面，由于行政機關(guān)對行政相對人缺乏必要的跟蹤反饋，很容易導(dǎo)致行政相對人列入失信名單。同時，撤銷機制的缺失也可能會導(dǎo)致行政機關(guān)主體在執(zhí)行失信懲戒時出現(xiàn)違法違規(guī)行為，當(dāng)出現(xiàn)此類情況無法被及時糾正和改進，無形中降低行政相對人糾正自身違法行為的自主能動性。

三、行政法視閾下失信懲戒制度的完善策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

從行政法的角度來看，失信懲戒制度的完善與推進離不開與之配套法律體系，應(yīng)將失信懲戒制度以合適的方式融入行政處罰法律體系中。在失信懲戒制度法律體系的完善時，應(yīng)充分考量對失信懲戒進行執(zhí)行的行政主體，行政主體的權(quán)利范圍以及相對應(yīng)的法律責(zé)任等，除此之外，對于失信懲戒的認定標準也應(yīng)逐步建立，在具體實施中做到有法可依。

（二）建立相關(guān)程序規(guī)范

從行政法的視角來看，為保障行政相對人的應(yīng)有權(quán)利，在執(zhí)行失信懲戒時應(yīng)預(yù)先告知行政相對人，以警告，終止失信行為為根本目標。失信懲戒的相關(guān)程序規(guī)范尤為重要，只有預(yù)先讓行政相對人明晰自身的權(quán)利和義務(wù)，才能為其提供應(yīng)對時間和余地，減少失信行為的發(fā)生。除此之外，復(fù)核程序同樣重要，復(fù)核程序是為了保障失信懲戒的準確性，避免失信人員名單出現(xiàn)紕漏，建議行政機關(guān)可設(shè)立失信懲戒的核準程序，將對因錯誤事實失信懲戒對當(dāng)事人造成的損失。撤銷制度是失信懲戒順利推進的基礎(chǔ)保障，該制度可從兩個方面進行實施：首先，對于因行政機關(guān)失誤而導(dǎo)致的錯誤或者違規(guī)違法懲戒;其次，撤銷已改過違規(guī)違法失信行為的行政相對人的失信懲戒。

（三）統(tǒng)一失信懲戒的認證標準

統(tǒng)一失信懲戒的認證標準為行政執(zhí)法人員在執(zhí)行紀律和識別參考發(fā)面有重大意義，可有效提升行政機關(guān)的公信力和權(quán)威性。這對我國當(dāng)前失信懲戒認證標準不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一失信懲戒的認證標準刻不容緩，在具體實施上可從以下方面來入手：首先，應(yīng)根據(jù)我國的實際國情結(jié)合國際認定標準進行科學(xué)對比，制定出科學(xué)、可持續(xù)的識別標準;其次，將失信懲戒制度盡快融入現(xiàn)行的行政法律體系中去;第三，針對不同的失信行為，可根據(jù)實際情況制定資格限制、剝奪、自由限制、聲譽不利、提醒告誡等多種懲戒措施，起到震懾失信行為，形成良好社會風(fēng)氣的目的;第四，加大互聯(lián)網(wǎng)失信行為的識別與懲戒機制，加大與信息部門以及主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，加大互聯(lián)網(wǎng)失信行為的成本，杜絕互聯(lián)網(wǎng)失信行為的發(fā)生。

（四）構(gòu)建權(quán)利救濟制度

權(quán)利救濟制度的缺失除了對行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障以外，也加大了行政執(zhí)行機關(guān)的實施風(fēng)險，基于此，建立預(yù)防性的行政訴訟尤為重要。公民在面對行政主體的失信懲戒時，可對違法違規(guī)行為提起相應(yīng)的行政訴訟，行政相對人通過向法院提起行政訴訟，以此有效避免行政機關(guān)侵犯自身合法權(quán)益，充分利用失信懲戒中預(yù)防性訴訟制度維護自身利益。除此之外，權(quán)利救濟制度也應(yīng)加大對撤銷機制的重視，失信懲戒絕非只注重懲戒，而忽視了對行政相對人合法權(quán)益的漠視。

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