丁伏容

摘? 要：我國(guó)幅員遼闊，擁有非常豐富的土地資源。當(dāng)前伴隨著城市化速度的日益加快和城市規(guī)劃工作的日益開(kāi)展，合理有效的應(yīng)用土地資源顯得至關(guān)重要。城市規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，嚴(yán)禁遭受土地規(guī)劃的影響。土地資源配置是城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中尤為重要的部分，并且兩者之間關(guān)聯(lián)密切。為了加強(qiáng)兩者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，勢(shì)必要進(jìn)行深入的分析和系統(tǒng)解讀，從而為城市規(guī)劃與土地利用提供理論，進(jìn)而形成兩個(gè)相得益彰的調(diào)和局面。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：2096-6903（2021）02-0000-00

1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的概念

對(duì)于土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其就是指在一定區(qū)域中對(duì)土地在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的超前性計(jì)劃和安排，土地利用規(guī)劃是對(duì)土地進(jìn)行整治、改變以及利用的綜合技術(shù)措施，也是重新對(duì)土地資源進(jìn)行時(shí)間和空間上的分配工作，合理的加強(qiáng)其利用率，是實(shí)行土地管理的重要依據(jù)，并且圍繞其展開(kāi)的各種計(jì)劃管理活動(dòng)。另外，對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，它是指規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，對(duì)城市的未來(lái)進(jìn)行研究的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各要素的綜合布局和安排，是城市管理的主要手段，也是執(zhí)行各項(xiàng)市政工程等城市建設(shè)的前提。城市規(guī)劃是以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)看待問(wèn)題，對(duì)城市在經(jīng)濟(jì)、空間以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位的規(guī)劃工作。

1.2土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

對(duì)于土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，二者在不同角度有著不同的關(guān)系范疇，例如在城市的發(fā)展中來(lái)看，土地利用規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，在展開(kāi)土地規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)該將城市的利益作為其核心理念，并且以城市規(guī)劃作為前提，在滿(mǎn)足城市要求的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行土地的整治和利用。而從國(guó)土管理的過(guò)程中來(lái)看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一部分，在進(jìn)行城市工作的過(guò)程中，需要注意對(duì)土地進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，提高土地的利用率。

2城市規(guī)劃協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1不可調(diào)和的用地矛盾

現(xiàn)代化條件下，人地使用矛盾作為其中不可調(diào)和的矛盾，現(xiàn)已成為城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的主要矛盾。為了在快速發(fā)展條件下充分滿(mǎn)足城市建設(shè)需求，勢(shì)必要增強(qiáng)城市規(guī)劃用地規(guī)模的控制?，F(xiàn)如今，人地之間的矛盾不斷激烈，為了促使城市土地利用吸納多規(guī)合一才可有效優(yōu)化城市建筑用地。

2.2土地保護(hù)工作不足

為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)土地編制的優(yōu)化，例如：加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的耕地占用情況。城市規(guī)劃的目標(biāo)就是推動(dòng)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以，在進(jìn)行城市的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)全面分析用地需求，提高土地資源的利用率。

3土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的發(fā)展

3.1增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善性

對(duì)于目前的城市規(guī)劃以及土地利用來(lái)說(shuō)，在管理過(guò)程中存在一定的混亂情況，出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因是由于法律法規(guī)上的不完善，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃長(zhǎng)期分立、不協(xié)調(diào)，在工作的過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)方向，從而造成土地濫用亂用、城市問(wèn)題突出的現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有關(guān)條例的完善和建設(shè)，并且保證形成生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。應(yīng)該遵循人與自然和諧相處的原則，在城市規(guī)劃的進(jìn)程中，需要保證對(duì)生態(tài)平衡的保護(hù)，并且注重歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境的有效結(jié)合，針對(duì)城市發(fā)展積聚的一些具有文化特質(zhì)的用地，應(yīng)該做好法律上的保護(hù)工作，并且注重城市的特色發(fā)展。

3.2增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享

土地資源的規(guī)劃與利用涉及非常廣泛的范圍，直接影響著各個(gè)部門(mén)的內(nèi)容。增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作溝通，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，有助于提升土地資源的利用效率，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)化性。其一，應(yīng)創(chuàng)建溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，各個(gè)部門(mén)之間的工作職能不同，工作內(nèi)容與工作目標(biāo)并不相同，對(duì)于城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃就會(huì)存有不同的考慮和需求。有鑒于此，各個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行明確，增強(qiáng)和其他部門(mén)之間的交流配合，針對(duì)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行粉刺，有效處理實(shí)施中的問(wèn)題。其二，伴隨信息技術(shù)的日新月異，各個(gè)部分應(yīng)善于運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建，利用錄入有效的信息，各個(gè)部門(mén)均可登錄平臺(tái)查閱土地的實(shí)際規(guī)模、規(guī)劃情況、用途、城市空間布局、發(fā)展趨勢(shì)等各種信息，針對(duì)規(guī)劃的建設(shè)情況加強(qiáng)了解，推進(jìn)規(guī)劃的開(kāi)展，增強(qiáng)過(guò)程管理，為土地規(guī)劃滿(mǎn)足城市建設(shè)需要提供保障，城市建設(shè)可充分滿(mǎn)足國(guó)土整治與環(huán)境保護(hù)的基本要求。

3.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一的編制

現(xiàn)如今，我國(guó)的土地管理，在地方大多是分開(kāi)管理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在此條件下，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，其相對(duì)數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法有效參考對(duì)方調(diào)整數(shù)據(jù)。因此，將城市部門(mén)和土地利用總體部門(mén)編制于一個(gè)部門(mén)體系。使城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均是由一個(gè)部門(mén)體系實(shí)施編制策劃，讓兩規(guī)的銜接更為簡(jiǎn)單。土地利用總體規(guī)劃的中心指導(dǎo)方案利用行政轄區(qū)的屬性開(kāi)展規(guī)劃控制，從根本上而言屬于控制性的規(guī)劃內(nèi)容，但是，城市規(guī)劃主要側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。所以，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有效改善土地利用思想，充分實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)的作用，如此，可充分滿(mǎn)足城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展需要，并且能夠充分切合實(shí)際情況，滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)展道路。

3.4重視城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性

從城市規(guī)劃的角度來(lái)講，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡可能遵照土地利用規(guī)劃原則進(jìn)行充分考慮，才可充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)先強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃過(guò)程中城市環(huán)境保護(hù)的重要性，在具體的規(guī)劃中，應(yīng)該將人和自然的和諧共處當(dāng)做首要內(nèi)容，現(xiàn)代化規(guī)劃條件下，盡量采用自然資源，其中包含綠化等各種項(xiàng)目，進(jìn)而有效提升人們的舒適性，將利用荒地當(dāng)做重要手段，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過(guò)程，和土地利用規(guī)劃共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

3.5縮減城市土地利用與城市化發(fā)展差距

城市土地利用對(duì)城市化發(fā)展而言具備非常重要的意義，土地的利用水平直接影響著城市化的發(fā)展水平。然而，城市土地利用和城市的發(fā)展存在很大的差異性，所以，唯有減少城市土地利用和城市發(fā)展差異，才可有效提升城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。相關(guān)人員對(duì)土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展深入的調(diào)查分析，推動(dòng)土地利用客觀(guān)、精準(zhǔn)的實(shí)施基礎(chǔ)規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市各種土地權(quán)屬、分布、質(zhì)量、數(shù)量的明確。伴隨科學(xué)技術(shù)的日新月異，制定健全的城市土地利用管理制度。譬如：某建設(shè)項(xiàng)目中的綠地率、單位面積、占地面積、容積率、建筑密度等都存在直接了解，唯有對(duì)土地利用狀況進(jìn)行深入了解，增強(qiáng)土地各個(gè)方面的管理，才可有效減少城市土地利用和城市化發(fā)展的差異性。

4結(jié)論

為了保障土地的持續(xù)利用，應(yīng)利用輔導(dǎo)方針對(duì)工作開(kāi)展中的抵觸情況進(jìn)行調(diào)節(jié)與緩解。新時(shí)代條件下，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，若是無(wú)法進(jìn)行城市規(guī)劃和土地利用的有效協(xié)調(diào)，將會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和破壞。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)建完善的機(jī)制與法律法規(guī)，這有助于提升規(guī)劃的科學(xué)合理性，如今國(guó)土空間規(guī)劃編制的開(kāi)展，可有效解決其中存在的問(wèn)題。

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Research on the Coordination of Land Use Planning and Urban Planning

DING Furong

（Ningde Natural Resources Bureau Dongqiao Economic and Technological Development Zone Bureau， Ningde Fujian? 352100）

Abstract： my country has a vast territory and very rich land resources. At present， with the increasing speed of urbanization and the increasing development of urban planning， the rational and effective application of land resources is of paramount importance. The smooth development of urban planning is strictly prohibited from being affected by land planning. The allocation of land resources is a particularly important part of the process of urban construction and development， and the two are closely related. In order to strengthen the coordination of the relationship between the two， it is necessary to carry out in-depth analysis and systematic interpretation， so as to provide theories for urban planning and land use， and then form two complementary situations of reconciliation.

Keywords： land use planning; urban planning; coordination