張寶建 高倩

〔摘要〕山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要準(zhǔn)確把握“十四五”開(kāi)局這一重要?dú)v史機(jī)遇期，依托國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確自身定位。要在國(guó)家戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，在全局發(fā)展系統(tǒng)中找準(zhǔn)自身功能，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，為譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新篇章作出山西貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕資源稟賦；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；山西定位

〔中圖分類號(hào)〕F127〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）02-0100-03

黨的十九屆五中全會(huì)全面、系統(tǒng)、深入地闡釋了中共中央制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是在深刻洞察國(guó)際環(huán)境、精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上形成的。中共山西省委十一屆十一次全會(huì)準(zhǔn)確把握“十三五”收官、“十四五”開(kāi)局的重要?dú)v史機(jī)遇期，依托國(guó)家戰(zhàn)略、結(jié)合山西省情進(jìn)行了明確定位、前瞻設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署，制定的山西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既契合當(dāng)下，又著眼未來(lái)，相關(guān)規(guī)劃方案的實(shí)施，勢(shì)必為蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章作出山西貢獻(xiàn)。

一、在國(guó)家戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)

山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)積極把握發(fā)展機(jī)遇，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，進(jìn)一步明確山西在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，有機(jī)整合省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外要素資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)貢獻(xiàn)山西智慧和力量。

（一）精準(zhǔn)定位，形成大視野

“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須和國(guó)家戰(zhàn)略步調(diào)相一致。為此，山西應(yīng)該精準(zhǔn)定位，匯集資源力量，共同應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，把握外部機(jī)會(huì)，推動(dòng)全國(guó)一盤棋局面的形成。精準(zhǔn)定位，首先需要摸清家底，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，銜接全球產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建圍繞科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)的技術(shù)發(fā)展路線圖。其中，經(jīng)濟(jì)功能的精準(zhǔn)定位要圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不是丟掉家底，更不是空中樓閣，而是要依托現(xiàn)有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源型區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)延申體系，形成國(guó)家資源型產(chǎn)業(yè)體系的精準(zhǔn)價(jià)值定位，發(fā)展能夠輻射全國(guó)、影響全球的資源型特色產(chǎn)業(yè)。此外，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局，培育特色人才生態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成功能復(fù)合的精準(zhǔn)定位。要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)功，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿，銜接京津冀，推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托礦產(chǎn)資源區(qū)位成本優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新基建在智慧礦山領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，新技術(shù)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用，新材料在碳基技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，新裝備在煤炭資源裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，新產(chǎn)品在高品質(zhì)化工產(chǎn)品領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，新業(yè)態(tài)在區(qū)塊鏈能源交易系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值環(huán)節(jié)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑虛擬合作網(wǎng)絡(luò)，撬動(dòng)全國(guó)乃至全球創(chuàng)新資源，打造內(nèi)陸型省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地?？傊跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的內(nèi)外環(huán)境中，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要有全國(guó)視野，又要有國(guó)際視野，要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞培育壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大中等收入群體，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局謀篇布局，高起點(diǎn)、高定位、大視野謀劃未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

（二）超前研判，形成大戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會(huì)著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出了戰(zhàn)略部署。山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，處于資源型區(qū)域發(fā)展的重要?dú)v史階段，承前啟后，將“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型作為繼往開(kāi)來(lái)的歷史坐標(biāo)。只有繼往，才能開(kāi)來(lái)。伴隨改革開(kāi)放的步伐，山西為全國(guó)作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。只有正視歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)繼往開(kāi)來(lái)。黨的十九屆五中全會(huì)提供了一個(gè)關(guān)鍵的歷史坐標(biāo)點(diǎn)，為山西回顧發(fā)展歷程，承接未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，指明了方向，而中共山西省委第十一屆十一次次全會(huì)為系統(tǒng)歸納總結(jié)梳理歷史提供了契機(jī)。會(huì)議既扎根于山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬坡過(guò)坎的現(xiàn)實(shí)，又結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了超前預(yù)測(cè)研判。目前，山西省的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足山西，服務(wù)全國(guó)，著眼世界，全過(guò)程設(shè)計(jì)，全景觀刻畫(huà)，設(shè)計(jì)了階段性的發(fā)展路線，形成了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略藍(lán)圖，為未來(lái)發(fā)展指明了方向，為重大決策提供了指南，為全省行動(dòng)提供了方案。

當(dāng)前，一要把握生態(tài)文明發(fā)展主導(dǎo)方向，研究制定碳達(dá)峰、碳中和背景下的碳排放交易體系，爭(zhēng)取碳排放交易權(quán)試驗(yàn)基地，轉(zhuǎn)變落后劣勢(shì)為發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接國(guó)家碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展山西碳排放減排技術(shù)攻關(guān)，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的歷史包袱轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，通過(guò)碳排放權(quán)交易夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融基礎(chǔ)。二要圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃基于山西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)培育方案，形成新的創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、在全局發(fā)展系統(tǒng)中明確自身功能

黨的十九屆五中全會(huì)在準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，擘畫(huà)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)全面振興、全方位振興，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化山西新征程。

（一）繪制藍(lán)圖，前瞻設(shè)計(jì)

中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，不能僅僅停留于目標(biāo)任務(wù)的分解層次上，而是要勇于探索，形成遠(yuǎn)景目標(biāo)牽引、宏偉藍(lán)圖指引、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)、具體方案保障的山西方案。要圍繞特色尖端領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性成果、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的突破，形成技術(shù)發(fā)展路線圖，打造能源革命排頭兵。一要圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能化應(yīng)用，依托現(xiàn)有能源交易和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈能源交易以及能源資源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)示范。二要充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源和新能源的并網(wǎng)交易，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谙M(fèi)端的市場(chǎng)能源交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端能源的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的新舊能源交易試點(diǎn)區(qū)域。三要圍繞科技創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)化新體系，形成科技創(chuàng)新源頭、中間技術(shù)轉(zhuǎn)化與商業(yè)應(yīng)用推廣相互貫通的創(chuàng)新生態(tài)體系，完成從技術(shù)創(chuàng)新源頭供給到創(chuàng)新需求買單的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，有機(jī)銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體，繪制山西可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（二）系統(tǒng)謀劃，協(xié)同發(fā)展

結(jié)合黨的十九屆五中全會(huì)精神，山西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)規(guī)模、速度效益安全相統(tǒng)一，推動(dòng)系統(tǒng)整體發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。立足國(guó)家全面，謀求全面發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)整體的功能優(yōu)勢(shì)，形成要素間協(xié)同配合的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一是要系統(tǒng)謀劃，空間協(xié)同。實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，通過(guò)融通城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源，形成核心功能與附屬功能相匹配，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相匹配，核心城市與衛(wèi)星城市相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。二是要系統(tǒng)謀劃，過(guò)程協(xié)同。實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。短期目標(biāo)的制定要服務(wù)于長(zhǎng)期目標(biāo)，集少成多，集腋成裘，以功成不必在我、功成必定有我的信念持續(xù)發(fā)力，形成一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是要系統(tǒng)謀劃，資源協(xié)同。統(tǒng)籌物質(zhì)資源，統(tǒng)籌人才資源，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)謀劃，以牽一發(fā)動(dòng)全身的構(gòu)思謀篇布局，形成系統(tǒng)合力，匯聚人、財(cái)、物創(chuàng)新資源，打造山西創(chuàng)新生態(tài)體系。

三、在高質(zhì)量發(fā)展新征程中找準(zhǔn)抓落實(shí)路徑

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要從思想深處牢固樹(shù)立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的先進(jìn)理念，形成通過(guò)制度改革激發(fā)活力的共識(shí)，激活先行先試、推進(jìn)落實(shí)的行動(dòng)源泉。通過(guò)樹(shù)立典型標(biāo)桿，發(fā)揮先行先試的帶動(dòng)效應(yīng)，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。

（一）完善機(jī)制，激發(fā)活力

以全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為契機(jī)，實(shí)施制度改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合山西實(shí)際，在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、打造創(chuàng)新生態(tài)體系等方面推出更多硬招實(shí)招，不折不扣推動(dòng)中央改革決策部署在山西落地落實(shí)。尤其要破除資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的資源壟斷慣例，對(duì)于并非國(guó)家命脈的技術(shù)資源等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，以破釜沉舟的決心打破利益割據(jù)的藩籬，形成在資源能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的全國(guó)典范，擺脫“資源詛咒”陷阱，打破一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大的循環(huán)怪圈，不斷以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。要完善上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高改革工作科學(xué)化水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)門搞改革的機(jī)制，支持基層探索創(chuàng)新、開(kāi)展差別化探索，完善改革咨詢制度、發(fā)揮專家學(xué)者和社會(huì)各方面作用，形成制度改革閉環(huán)管理的持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，形成政策落地的響應(yīng)機(jī)制，暢通“自下而上”的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，形成尊重消費(fèi)者、尊重市場(chǎng)、尊重企業(yè)家區(qū)域創(chuàng)新氛圍，培育政策持續(xù)優(yōu)化的土壤，完善鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)全省創(chuàng)新活力，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，先行先試

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路，唯有觀念轉(zhuǎn)變才能出新思路、謀新舉措。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記為山西指明的金光大道，先行先試是黨中央授予我們的“尚方寶劍”，全省要沿著習(xí)近平總書(shū)記指明的金光大道奮勇前進(jìn)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為山西經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的綱，勇于先行先試，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。

先行先試就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)由形式主義向務(wù)實(shí)主義轉(zhuǎn)，建立由終端需求決定的服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)服務(wù)倒逼改革，打破體制機(jī)制束縛，構(gòu)建服務(wù)型政府，逐漸退出非核心資源要素領(lǐng)域，讓市場(chǎng)機(jī)制決定更多人、財(cái)、物調(diào)配決策；先行先試，就要勇于探索，摸著石頭過(guò)河，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷迭代創(chuàng)新，歸納出一條轉(zhuǎn)型新路；先行先試就要發(fā)揮模范榜樣的作用，以點(diǎn)帶面，形成局部到全局的行為方式轉(zhuǎn)變。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性難題。山西作為一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持先行先試，勇探創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”，敢涉改革“深水區(qū)”，開(kāi)辟轉(zhuǎn)型“新特區(qū)”，一定能把先行先試轉(zhuǎn)化為發(fā)展先機(jī)，為全國(guó)乃至世界同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)山西經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯曉晨