賈德榮 王國安

〔摘要〕加強(qiáng)中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)是深化“放管服”改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的時代課題。黨的十八屆三中全會首次提出建設(shè)法治化營商環(huán)境以來，中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，但仍然存在著部分民眾的法治信仰不夠堅(jiān)定、營商環(huán)境法律制度體系有待完善、部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的法治能力和水平有待提高、社會治理法治化水平有待提升等問題。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民眾法治信仰的培育，加強(qiáng)營商環(huán)境法律制度體系建設(shè)，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)社會治理法治化建設(shè)等舉措，從而在中西部地區(qū)營造高水平的法治化營商環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕法治化；營商環(huán)境；市場經(jīng)濟(jì)；執(zhí)法能力

〔中圖分類號〕D922.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0090-04

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，國家出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，為企業(yè)提供了諸多的優(yōu)惠政策，幫助其更快發(fā)展。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，法治是最好的營商環(huán)境。隨著市場準(zhǔn)入條件日益寬松，公平公正的市場環(huán)境日趨完善。中西部地區(qū)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，著力解決市場中影響市場主體發(fā)展和公眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升便民為民的政務(wù)服務(wù)水平，對努力構(gòu)建符合社會發(fā)展規(guī)律和市場需求的法治化營商環(huán)境具有積極的意義。

一、加強(qiáng)中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)中西部地區(qū)法制化營商環(huán)境建設(shè)是深化“放管服”改革的必然要求

“放管服”改革目的在于正確處理政府與市場關(guān)系，推動政府職能科學(xué)有效地轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中真正起到起決定性作用，最大限度地減少政府對市場的干預(yù)，激發(fā)市場活力，釋放內(nèi)生動力，優(yōu)化營商環(huán)境。中西部地區(qū)各級政府通過深化行政審批改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，大力加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的智能化、一體化政務(wù)服務(wù)體系，加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)力度，打造線上線下政務(wù)服務(wù)平臺，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步激發(fā)出市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，2019年以來，山西省全面推行“證照分離”改革，大力壓縮企業(yè)申請開辦時間，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日的工作成效；2018年以來，寧夏回族自治區(qū)開展“三減一提升”活動，取消了一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的由市場自主調(diào)節(jié)或不需要審批的證明事項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上“中介超市”，極大地提升了行政審批效率。

（二）加強(qiáng)中西部地區(qū)法制化營商環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)選擇。良好的營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。法治化營商環(huán)境的本質(zhì)是依法辦事，以法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求政府、企業(yè)和民眾的活動必須在法治的框架下進(jìn)行。一方面，法治化營商環(huán)境有利于減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，降低企業(yè)經(jīng)營成本，保護(hù)其合法權(quán)益。如陜西省依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動，強(qiáng)化對營商環(huán)境的執(zhí)法司法保障，為各類市場主體提供了更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)有利于提升中西部地區(qū)投資者的信心，吸引更多投資者投資，如山西省人民檢察院“舉辦‘四大檢察’護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”檢察開放日活動，省、市、縣三級檢方深化與全省各級工商聯(lián)協(xié)作，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力民營企業(yè)為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)法制化營商環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的時代課題

“十四五”是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個五年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打造完整的內(nèi)需體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮消費(fèi)和內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；要從根本上深化改革、創(chuàng)新體制，切實(shí)把市場活力最大限度激發(fā)出來，最大限度地調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子。所有這些舉措最基礎(chǔ)的是要打造法治化營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好氛圍。如2021年2月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委員會、黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》，推出了優(yōu)化自治區(qū)法治化營商環(huán)境的“十二條”，為打造優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了政策支撐。

二、中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，隨著中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境的不斷改善，良好的市場環(huán)境已經(jīng)逐步建立起來，但仍然存在一些問題。

（一）部分民眾的法治信仰不夠堅(jiān)定

法治是治國理政的基本方式。法國思想家盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。只有民眾信仰法治才會遵從法律、踐行法律。法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，其體現(xiàn)著一定的社會價值，尤其體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)的誠實(shí)守信等原則。中西部地區(qū)受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境等因素影響，大部分地區(qū)較為重視鄉(xiāng)土觀念，一些民眾對法律的信仰較弱，規(guī)則意識不強(qiáng)。如在經(jīng)濟(jì)社會交往過程中，對破壞規(guī)則、違反秩序的行為抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，出現(xiàn)了一些不誠實(shí)守信的行為。

（二）營商環(huán)境法律制度體系有待完善

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要健全完善的法律體系來支撐。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了法律支撐。隨后包括中西部地區(qū)在內(nèi)的全國各個地區(qū)相繼制定了相關(guān)的優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺了多項(xiàng)制度政策，保障法治化營商環(huán)境建設(shè)。但是，隨著營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，一些地方出現(xiàn)了營商法律制度建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。一方面，相關(guān)部門對營商環(huán)境中的市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出機(jī)制、法律責(zé)任等要素，相關(guān)規(guī)定還不夠明確、統(tǒng)一。另一方面，缺乏完善營商環(huán)境法律制度的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行問題發(fā)展趨勢研判不足。如在科技創(chuàng)新、社會保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面仍有薄弱環(huán)節(jié)；在產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)保護(hù)、水資源、信息資源、公共服務(wù)資源等方面的立法相對滯后，不能完全滿足法治化營商環(huán)境的需求。

（三）部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的法治能力和執(zhí)法水平有待提高

一是部分職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)，習(xí)慣依靠行政手段，職能轉(zhuǎn)變未到位。二是行政執(zhí)法規(guī)范性需加強(qiáng)。一方面，部分執(zhí)法人員執(zhí)法理念有偏差，存在著重權(quán)力輕權(quán)利、重流程輕效率等現(xiàn)象。另一方面，內(nèi)部行政規(guī)定外部化。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)存在“紅頭文件”發(fā)布形式不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，民眾對涉及自身利益的內(nèi)容知情甚少；部分執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范，程序意識有待加強(qiáng)，如存在著調(diào)查、告知、送達(dá)等程序不規(guī)范現(xiàn)象。三是司法公正性亟需加強(qiáng)。司法公正是打造法治化營商環(huán)境的重要保障。目前，受一些因素影響，司法公正沒有真正實(shí)現(xiàn)公正。一方面，部分司法機(jī)關(guān)存在設(shè)置行政化、人事管理行政化的現(xiàn)象，影響依法獨(dú)立地行使司法權(quán)。另一方面，法律監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，對司法監(jiān)督的成效較弱，執(zhí)行難問題尚未得到根本解決。

（四）社會治理法治化水平有待提升

一是依法治理理念沒有有效確立。如部分公共管理部門的工作人員對于社會治理法治化的認(rèn)識不夠深入，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的集權(quán)式管理方式，缺少合作共治、依法治理觀念，認(rèn)為社會治理法治化僅是管理方式的一種創(chuàng)新和改革，或是政府行政管理流程和管理方式再造，對社會組織、公民參與社會治理的參與權(quán)、知情權(quán)重視程度不高。二是社會治理的法律體系還不完備。如對規(guī)范社會治理主體、加強(qiáng)合作共治和區(qū)域協(xié)作、規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)空間等事項(xiàng)的法律法規(guī)有待完善。三是社會治理執(zhí)法機(jī)制有待加強(qiáng)。首先，多元治理主體體系還未有效建立，以政府為主導(dǎo)的單一管理方式還不同程度存在。其次，信息化建設(shè)滯后，政務(wù)信息沒有完全實(shí)現(xiàn)共享，群眾需求與政府決策鏈接有堵點(diǎn)。最后，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，利益分配機(jī)制不成熟，如利益補(bǔ)償機(jī)制沒有及時跟進(jìn)，容易引發(fā)利益沖突。四是公共法律服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，智能化、一體化的公共服務(wù)法律平臺建設(shè)尚不能滿足社會治理法治化的要求，部分行業(yè)還沒有建立起社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的法律服務(wù)體系，不能完全消除基本公共法律服務(wù)覆蓋盲區(qū)。

三、中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)的路徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)民眾法治信仰的培育

培育民眾法治信仰能夠促進(jìn)社會法治環(huán)境的優(yōu)化，也能夠?yàn)榇蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境提供重要保障。在實(shí)踐中，法治信仰是內(nèi)外機(jī)制共同作用、互相配合的結(jié)果，培育法治信仰也需要內(nèi)外機(jī)制共同推進(jìn)。從內(nèi)在機(jī)制方面，必須使民眾深刻認(rèn)識到法治是保障自身權(quán)益的重要方式，法治信仰是個體價值觀和法治價值觀的統(tǒng)一，必須將法治的每一個要素融入民眾的日常生活中，養(yǎng)成一種崇尚法治的行為習(xí)慣。從外在機(jī)制方面，相關(guān)部門要大力開展法治宣傳教育，鼓勵民眾遵法守法用法，對違法行為加大懲處，提高違法成本，營造良好的法治氛圍；要完善意見研究采納反饋機(jī)制，保障民眾的知情權(quán)和建議權(quán)，呵護(hù)民眾對法治的信仰，涵養(yǎng)社會法治信仰環(huán)境。

（二）加強(qiáng)營商環(huán)境法律制度體系建設(shè)

一要進(jìn)一步健全營商法規(guī)規(guī)章體系。中西部各地要在現(xiàn)有政策制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的條例，對營商環(huán)境中的市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出機(jī)制、激勵措施等要素作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定。二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。各級政府要健全和完善產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)保護(hù)、水資源、信息資源、公共服務(wù)資源等領(lǐng)域立法，制定可操作、可量化、可督導(dǎo)、接地氣的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法，通過規(guī)范審批事項(xiàng)、審批流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，禁止行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)?shù)母偁幒捅Ｗo(hù)，以最大限度地確保各市場經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。三要建立營商環(huán)境建設(shè)工作約談制度。如對貫徹落實(shí)黨委和政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作不到位的，對本地區(qū)、本單位的營商環(huán)境建設(shè)工作不擔(dān)當(dāng)、不作為、領(lǐng)導(dǎo)不力的，對營商問題類案件辦結(jié)率低的，對被辦理營商投訴等行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，督促其及時糾正，落實(shí)責(zé)任分工，促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。四要健全制度制定機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)制度出臺前、后的聯(lián)動機(jī)制。各地區(qū)相關(guān)部門在制定政策時要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)行政策時要上下聯(lián)動協(xié)調(diào)，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，避免出臺的政策相互“打架”、政策執(zhí)行簡單化等問題。另一方面，要健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的參與制度，建設(shè)工作機(jī)制。地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。通過定期開展集中走訪服務(wù)企業(yè)活動，共同協(xié)商解決相關(guān)問題，并多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)。

（三）提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和水平

一要進(jìn)一步推動“放管服”改革，提高服務(wù)效率和執(zhí)法水平。要進(jìn)一步界定政府與市場的關(guān)系，尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治條件下調(diào)整和平衡各類市場主體的利益關(guān)系；要持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系；要創(chuàng)新監(jiān)管，通過完善監(jiān)管規(guī)則，改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，凸顯公平和秩序；要牢固樹立服務(wù)意識，增加公共服務(wù)有效供給，提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。二要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量。要健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，發(fā)揮法律顧問在決策合法性審查中的重要作用；要加強(qiáng)營商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面遵守執(zhí)法程序，強(qiáng)化人性化執(zhí)法、柔性化執(zhí)法理念，增強(qiáng)人民群眾對行政執(zhí)法的認(rèn)同感；要持續(xù)加強(qiáng)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)域一體化執(zhí)法，積極開展區(qū)域間聯(lián)動執(zhí)法；要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、社會輿論和群眾等各方力量的監(jiān)督實(shí)效，健全責(zé)任追究機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境。三要進(jìn)一步提高司法保障能力。要積極發(fā)揮司法職能對公平競爭營商環(huán)境的維護(hù)和導(dǎo)向作用，嚴(yán)懲破壞公平開放營商環(huán)境的違法犯罪行為，積極保障各市場主體合法權(quán)益，打造公平公正的司法氛圍；要持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)持依法平等全面保護(hù)各類市場主體，高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場交易公平公正，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解；要深化人民法院信息化建設(shè)，進(jìn)一步加大信息公開力度，要讓人民群眾看得見、感受得到，確保社會公平正義。四要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共信息共聯(lián)共享，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。

（四）加強(qiáng)社會治理法治化建設(shè)

一要加強(qiáng)社會治理理念的培育和塑造。要堅(jiān)持以人民為中心理念，突出人民在社會治理中的地位，實(shí)現(xiàn)社會治理共建共治共享；要培育健全的社會治理理念孕生機(jī)制，改變政府一元管理的傳統(tǒng)模式；要堅(jiān)持公平正義觀，努力實(shí)現(xiàn)人人平等參與社會治理、公平享有社會治理成果；要樹立創(chuàng)新思維，建立社會治理創(chuàng)新激勵機(jī)制，凸顯創(chuàng)新對社會治理的推動作用，重點(diǎn)解決社會治理動力不足的問題。二是完善社會治理體系。要構(gòu)建社會治理法律體系，明確社會治理多元主體法律地位；要加強(qiáng)社會組織建設(shè)立法，完善社會組織構(gòu)建以及運(yùn)行規(guī)則；要加強(qiáng)社會保障立法，尤其是對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，以及老幼病殘等弱勢群體權(quán)益的立法保障，以維護(hù)各方權(quán)益；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情立法，引導(dǎo)民眾合理利用網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。三要加強(qiáng)社會治理，構(gòu)建多元主體參與的治理體系。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，社會組織協(xié)同作用，民眾積極參與作用，強(qiáng)調(diào)多元合作共治；要建立健全社會治理信息互動與共享平臺，整合各類“條數(shù)據(jù)”“塊數(shù)據(jù)”，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，為社會治理提供技術(shù)支撐；要建立健全暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制，充分聽取和掌握社會主體的利益訴求，科學(xué)全面地研判社會風(fēng)險；要構(gòu)建利益協(xié)商溝通平臺，合理有效地化解社會矛盾糾紛。四要構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系。要加強(qiáng)智能化、一體化的公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣領(lǐng)域、全地域的精準(zhǔn)法律服務(wù)；要持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，讓廣大群眾都能在社會治理大局中得到全面、及時、有效的公共法律服務(wù)；要拓展法律領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)方式，最大限度地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。

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責(zé)任編輯梁昀