李玉梅

摘要：隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，如何建立健全政府采購預(yù)算管理體系，降低政府采購風(fēng)險越來越受到重視。在競爭日益激烈的新形勢下，政府完善采購預(yù)算管理體系不僅有助于穩(wěn)步落實政府預(yù)算政策，促進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，還可以明確政府的財政支出方向，降低其行政成本，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，積極響應(yīng)國家勤儉節(jié)約的倡議。因此，政府完善采購預(yù)算管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：政府;預(yù)算管理;采購預(yù)算

一、政府采購預(yù)算管理的重大意義

（一）有助于提高政府部門的財務(wù)管理能力

隨著政府部門的深化發(fā)展，采購預(yù)算管理也成為其必不可少的財務(wù)管理手段。采購預(yù)算管理有助于政府部門全面落實預(yù)算管理制度，提高政府部門的預(yù)算管理效果，加大對資金的管控力度，不斷優(yōu)化政府職能。

（二）有助于提高政府部門的資金利用效率

采購預(yù)算管理屬于財務(wù)管理，其主要的服務(wù)對象是資金管理。我國政府部門可通過采購預(yù)算管理，提高資金的使用效率?？刂瀑Y金的科學(xué)流向，有效減少資金浪費現(xiàn)象，進(jìn)而規(guī)避資金冗余的問題。因此，政府部門加強(qiáng)采購預(yù)算管理，可實現(xiàn)政府部門的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）有助于提高政府部門的風(fēng)控能力

政府部門加大對采購預(yù)算管理的應(yīng)用，可提高其財務(wù)預(yù)算能力，提高政府部門的資金預(yù)算能力和平衡預(yù)算能力，進(jìn)而保障政府部門的財務(wù)預(yù)算資金處于科學(xué)范圍內(nèi)，科學(xué)控制其財務(wù)風(fēng)險。

二、政府采購預(yù)算管理中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制不科學(xué)且不全面

我國政府采購預(yù)算編制一般都實行自下而上、歸口管理，即項目歸口管理部門負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編制工作。實際工作中，項目歸口管理部門因為對政府采購的認(rèn)識不足，對相關(guān)政策不夠了解，存在混淆財政資金與財政性資金概念的現(xiàn)象，誤以為通過財政資金采購的貨物、工程或服務(wù)才需要編制政府采購預(yù)算，大大縮小了政府采購預(yù)算的編報范圍，造成預(yù)算編制不全。事實上，我國政府及其部門的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，收入為財政性收入，因此只要在政府采購目錄以內(nèi)，或者目錄以外但是限額以上的采購行為，均屬于政府采購的范疇，需要編制政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算一般要根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制，如果業(yè)務(wù)歸口管理部門編制前沒有對采購項目進(jìn)行明確的規(guī)劃或詳細(xì)的考察，則容易造成政府采購預(yù)算編制與實際情況差距過大的情況，增加執(zhí)行難度。因為缺乏對采購項目的可行性分析和專業(yè)論證，技術(shù)參數(shù)的確定沒有經(jīng)過詳細(xì)考察，有一定的盲目性，導(dǎo)致編制的采購預(yù)算要么相對寬松，降低資金的使用效率，要么過于緊張，存在預(yù)算不足影響采購效果的風(fēng)險。有些業(yè)務(wù)歸口管理部門的工作人員對政府采購預(yù)算編制不夠重視，專業(yè)能力相對不足，編制時僅憑個人經(jīng)驗，未考慮科室未來發(fā)展需要而隨意編制，也會造成編制的采購預(yù)算針對性差的不良結(jié)果。

（二）對政府采購預(yù)算執(zhí)行缺乏管理，采購執(zhí)行率低

因政府采購預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性與全面性，編制過程未充分考慮政府未來規(guī)劃和真實需求，導(dǎo)致采購預(yù)算與實際采購需求差異較大。因此，在執(zhí)行過程中，政府必須不斷對采購項目進(jìn)行調(diào)整和變更，以滿足政府發(fā)展規(guī)劃和實際需求，從而導(dǎo)致政府采購計劃批復(fù)后實際執(zhí)行情況不佳問題，采購項目發(fā)生變更或者無法采購的比例很大，實際執(zhí)行的項目有相當(dāng)一部分為政府采購預(yù)算外采購，計劃與執(zhí)行相分離，導(dǎo)致政府采購執(zhí)行率偏低。在年度政府采購預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，因為政府采購的預(yù)算編制與現(xiàn)實情況的差異，業(yè)務(wù)歸口管理部門根據(jù)自身需要隨意增減采購預(yù)算、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變采購需求、對采購項目進(jìn)行變更等行為，都會造成政府采購執(zhí)行與預(yù)算“兩張皮”，財務(wù)部門無法判斷預(yù)算與資金是否充裕，招標(biāo)采購部門無法掌握采購項目具體要求，進(jìn)而無法控制政府采購的執(zhí)行進(jìn)度，政府采購管理流于形式。以設(shè)備采購為例，政府采購預(yù)算編制時，相關(guān)科室根據(jù)往年經(jīng)驗認(rèn)為某種設(shè)備數(shù)量過少，需要追加，未經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研便提報采購申請，采購預(yù)算和技術(shù)參數(shù)均與以前年度采購該設(shè)備時一致。實際采購時，因?qū)W科發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，此類設(shè)備更新了新的版本，設(shè)備功能有所提高，價格更是比之前上漲不少。這就導(dǎo)致采購執(zhí)行難度加大，如按照原配置實施采購，則采購的設(shè)備不能滿足使用科室的需要，影響執(zhí)行效果;如按照最新參數(shù)進(jìn)行采購，又面臨預(yù)算過低的困境。如果要追加采購預(yù)算，還要與財務(wù)部門溝通，因為政府的年度采購預(yù)算均已編制完成，是否有多余資金可以用來追加本項目預(yù)算尚未可知，需要協(xié)調(diào)，即使通過協(xié)調(diào)完成了預(yù)算追加，也因為繁瑣的中間過程影響了項目采購執(zhí)行進(jìn)度，也在無形之中給相關(guān)部門增加了不少工作量。

（三）政府采購管理的評價與考核缺位

政府采購管理為全過程管理，項目論證、預(yù)算編制、執(zhí)行過程、實施效果、分析評價各階段聯(lián)系緊密，環(huán)環(huán)相扣。目前政府采購的管理主要集中在前期預(yù)算編制和采購環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格采購預(yù)算編制和執(zhí)行，而對采購之后的效益分析往往不夠關(guān)注。因為缺乏對采購項目最終實施效果的全面分析和評價，造成整個政府采購管理的有效性打折。實際工作中，可能會出現(xiàn)政府投入了大量人力、物力、財力的采購項目，不論采購項目前期的市場調(diào)研，還是參數(shù)論證、預(yù)算編制、采購執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的完成程度都很高，然而最后的實施效果卻達(dá)不到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不夠理想，采購資金的效用沒有被最大限度地發(fā)揮出來。在現(xiàn)今政府的發(fā)展資金十分有限的情況下，各個業(yè)務(wù)歸口管理部門都想方設(shè)法爭取政府采購份額，為了避免政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行實施結(jié)果差異過大，一份數(shù)據(jù)翔實、論據(jù)充分的評價報告是十分必要的。其中所包含的信息可以為政府管理層日后的決策提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的對策思考

（一）提高政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量，實現(xiàn)預(yù)算"應(yīng)編盡編"

一是要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)歸口管理部門政府采購相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，明確政府采購預(yù)算編報類別、范圍、金額等要素，并重點關(guān)注零星采購項目。針對單次采購金額較小、采購頻繁、年度批量金額較大的項目，應(yīng)該編制政府采購預(yù)算的，要按要求規(guī)范編制，做到政府采購預(yù)算“應(yīng)編盡編”。二是要增加對政府采購預(yù)算的重視程度，提高預(yù)算編制質(zhì)量。各業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)根據(jù)本部門自身特點，結(jié)合政府發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)“先重后輕、先急后緩”的原則，既要保障重要項目、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要統(tǒng)籌兼顧，合理安排采購計劃。對申報的采購項目進(jìn)行市場調(diào)研，了解項目目前的行情、技術(shù)成熟與否、參數(shù)配置等指標(biāo)，并據(jù)此確定大概的市場價格，并進(jìn)行可行性分析或參數(shù)論證。通過這種方式保證編制的采購預(yù)算與市場實際情況緊密結(jié)合，不至于過松或過緊，有利于業(yè)務(wù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)，防止出現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行相分離的情況，提高政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量。在采購方式選擇上，盡量選擇公開招標(biāo)、競爭性磋商等競爭性采購方式，嚴(yán)格控制單一來源等非競爭性的采購方式，降低采購成本，減少資金浪費。

（二）加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制，保證預(yù)算“應(yīng)采盡采”

加強(qiáng)政府采購預(yù)算的內(nèi)部控制，首先要提高政府采購預(yù)算的約束力。要強(qiáng)調(diào)政府采購預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)肅性和約束力，在業(yè)務(wù)歸口管理部門樹立起政府采購預(yù)算一旦確定，不得隨意調(diào)整的觀念。各業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級批復(fù)的政府采購預(yù)算安排采購工作。做好采購計劃并逐步實施，做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不采購”，提高政府采購預(yù)算的執(zhí)行率。遇到特殊情況確實需要調(diào)整預(yù)算的，需要經(jīng)過相應(yīng)的審核程序，由業(yè)務(wù)歸口管理部門以書面形式提交申請，申請應(yīng)包含采購預(yù)算調(diào)整原因、金額、可行性論證、成本效益分析等內(nèi)容，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)后予以調(diào)整。要杜絕無審批隨意變更政府采購預(yù)算的現(xiàn)象。

政府采購在執(zhí)行過程中，審計部門應(yīng)對業(yè)務(wù)歸口管理部門進(jìn)行監(jiān)督，并與財務(wù)部門保持溝通，定期將本年度的采購進(jìn)度和執(zhí)行情況匯總提交財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)定期將采購進(jìn)度與年度采購計劃進(jìn)行比對，如發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行與預(yù)算編制差異較大、采購進(jìn)度過慢等情況，要及時通知業(yè)務(wù)歸口管理部門進(jìn)行說明，做出調(diào)整，加快執(zhí)行進(jìn)度，保證本年度的政府采購預(yù)算“應(yīng)采盡采”，防止因未及時采購導(dǎo)致采購指標(biāo)浪費的情形發(fā)生。

（三）實行政府采購全過程管理，將政府采購執(zhí)行情況納入績效評價

政府應(yīng)根據(jù)采購管理現(xiàn)狀，以提升采購效率、保證采購質(zhì)量為目標(biāo)，成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對政府采購預(yù)算及執(zhí)行過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核和評價，全面掌握政府采購的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，及時制止無預(yù)算、超預(yù)算、變更預(yù)算采購等行為，糾正采購預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差，防范采購風(fēng)險，保證政府采購工作合理、合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。

建立政府采購管理考評體系，對采購的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核，以此加強(qiáng)對采購預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)建立多維度的績效評價考核體系，從各個方面對政府采購的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評價，對政府采購預(yù)算編制、項目論證、采購執(zhí)行、執(zhí)行后成本效益分析等采購流程進(jìn)行考核，并根據(jù)采購項目將評價結(jié)果細(xì)化至各業(yè)務(wù)歸口管理部門，對于采購項目管理不到位，預(yù)算編制不準(zhǔn)確隨意性大、無合理原因采購執(zhí)行調(diào)整過大、無審批隨意變更采購預(yù)算等情況，應(yīng)通知相應(yīng)的業(yè)務(wù)歸口管理部門對此進(jìn)行說明，經(jīng)考核無充分理由、比例過高的，應(yīng)對其下一年度采購指標(biāo)予以重點關(guān)注，如無明顯改進(jìn)的，則應(yīng)考慮削減該部門的采購計劃，或與部門年度績效考核掛鉤，強(qiáng)化監(jiān)管，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。通過此種方式，將加大業(yè)務(wù)歸口管理部門對政府采購的重視程度，提高監(jiān)管力度和考核水平，逐步建立起全方位的考評體系，達(dá)到加強(qiáng)政府采購管理，提高采購效率和質(zhì)量的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府部門需通過提高政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制，實行政府采購全過程管理等方式，切實提高政府采購預(yù)算管理效果，不斷提高資金的使用效率，多措并舉完善政府的監(jiān)督手段，提高采購預(yù)算管理的可操作性，為我們經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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