湯春輝

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占據(jù)著重要地位，它是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的根本保障。最近幾年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖然取得了一些成績，但沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前仍然存在很多問題。為此，本文先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，然后對管理過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);對策;建議

2021年國家公布并施行了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督首次以立法形式予以規(guī)范，是國有資產(chǎn)管理進(jìn)步的里程碑。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格要求自己，通過創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念、完善相關(guān)規(guī)章制度、落實(shí)清查與監(jiān)督等措施，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平全面提升。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有效預(yù)防了腐敗問題

激化社會(huì)矛盾的重要因素很多，腐敗就是其中之一，特別是在監(jiān)督體制不健全的情況下。腐敗是人民關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，也是政府治理的難點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全一套具有可操作性、符合單位實(shí)際、行之有效的國有資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，采用定期和不定期相結(jié)合的方式，對單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，保證賬實(shí)相符;加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督，重要的國有資產(chǎn)除了日常監(jiān)督還必須根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，切斷腐敗產(chǎn)生的根源，行政事業(yè)單位管理者手中的權(quán)力只能在合理的范圍內(nèi)使用，掐斷腐敗源頭，降低了資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了國家財(cái)產(chǎn)安全。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率得到了提升

國有資產(chǎn)使用率的高低直接影響資產(chǎn)管理的好壞。比如有的行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，更好地履行單位職能，不斷添置高科技、高性能儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備往往都是價(jià)格昂貴的，管理并利用好這些國有資產(chǎn)，既利于單位的持續(xù)健康發(fā)展，又能更好地服務(wù)于全社會(huì)。但是，由于管理制度還不夠完善，有些管理人員在國有資產(chǎn)使用過程中過于謹(jǐn)慎，生怕觸犯黨紀(jì)法規(guī)，影響國有資產(chǎn)的使用，因此，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，可大大提升國有資產(chǎn)使用率。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要不足

（一）認(rèn)識(shí)不到位，管理流于形式

1.管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，不以盈利為目標(biāo)，也沒有效益激勵(lì)辦法，導(dǎo)致長期以來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革的深入，國有資產(chǎn)得到了國家的高度重視，財(cái)政管理部門先后頒布了一系列國有資產(chǎn)管理辦法，政府也下發(fā)了不少新的資產(chǎn)管理文件，為什么這些新的資產(chǎn)管理文件得不到較好的落實(shí)？歸根結(jié)底是單位負(fù)責(zé)人受到傳統(tǒng)觀念的影響，不重視國有資產(chǎn)管理，不關(guān)注國有資產(chǎn)相關(guān)管理辦法，也沒有對相關(guān)文件進(jìn)行深入研究，認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事，只要財(cái)務(wù)部門領(lǐng)會(huì)文件精神即可，其他資產(chǎn)使用者，對資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，沒有組織開展系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理“上熱下冷”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重視資金爭取，忽視資產(chǎn)管理

很多行政事業(yè)單位特別是單位一把手只重視向財(cái)政部門爭取資金，使用財(cái)政資金購買設(shè)備、辦公用品進(jìn)而形成國有資產(chǎn)，在對這些國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)存在懈怠心理。有些行政事業(yè)單位從未設(shè)立國有資產(chǎn)管理制度，有些設(shè)立了但是制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致相關(guān)管理人員責(zé)任感缺失，更多的選擇做表面文章，執(zhí)行效果大打折扣，普遍存在“重資金輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象。購買國有資產(chǎn)時(shí)沒有及時(shí)入賬或不入賬，資產(chǎn)使用時(shí)沒有明確責(zé)任部門和責(zé)任人，責(zé)任劃分模糊，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，無法落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，也很難追蹤問責(zé)。

3.重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)，忽視資產(chǎn)管理

重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)、輕視資產(chǎn)管理問題由來已久，這與行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)，他認(rèn)為把單位業(yè)務(wù)管理好才是正事，業(yè)務(wù)管理好了工作業(yè)績就有了，對國有資產(chǎn)管理得再好，也撈不到業(yè)績。因此一些行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)，大都是由財(cái)務(wù)人員兼任，沒有時(shí)間也沒有精力去管，很難根據(jù)實(shí)際需要購置資產(chǎn)，也沒有對國有資產(chǎn)造冊歸檔，需要維護(hù)時(shí)沒人維護(hù)，需要報(bào)廢的也沒有按要求及時(shí)報(bào)批核減，資產(chǎn)管理嚴(yán)重不規(guī)范。

4.對國有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)有偏差

有些人認(rèn)為國有資產(chǎn)是本單位根據(jù)職能需要購置，并為本單位占有使用，就是單位的私有財(cái)產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的概念認(rèn)識(shí)有偏差，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)也模糊，在未經(jīng)財(cái)政部門審批的情況下，將國有資產(chǎn)出租出借，出租出借收入沒有按照規(guī)定的程序上繳國庫，有的被單位隱瞞、截留或彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)，有的抵支接待費(fèi)用，造成違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重的甚至構(gòu)成犯罪。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善，行為不規(guī)范

制度是管理的保障，完善的管理制度就是國有資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理人員沒有制度的約束，很難把國有資產(chǎn)工作做好。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度有待完善：一是新添設(shè)備應(yīng)該有充分的調(diào)研。比如有些單位沒有可行性研究，由領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)人拍板，不顧實(shí)際，對需要購置的辦公設(shè)備一味攀比，性能上熱衷于盲目“高精尖”化，財(cái)政要花費(fèi)巨資購買，買回來后卻發(fā)現(xiàn)操作人員素質(zhì)不高，不能正常使用，很難充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，或者一味地要求節(jié)約成本，沒有考慮產(chǎn)品的更新?lián)Q代，買回來后卻發(fā)現(xiàn)設(shè)備已經(jīng)過時(shí)，不能滿足工作需要。二是資產(chǎn)使用必須規(guī)范。比如資產(chǎn)使用人在調(diào)離、退休等過程中，未及時(shí)辦理資產(chǎn)實(shí)物移交手續(xù)，或者擅自將國有資產(chǎn)出租出借。三是資產(chǎn)處置必須符合程序。比如有些單位資產(chǎn)處置不按照規(guī)定的程序報(bào)批，該報(bào)主管部門審批后才處置的沒報(bào)批，該報(bào)財(cái)政部門審批后才處置的沒報(bào)批，取得的收益也不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定上繳國庫。

（三）賬目記錄缺乏規(guī)范性，清查走過場

在行政事業(yè)單位，普遍存在對國有資產(chǎn)成本管理的不重視。有些國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬或集中一次性入賬，有些國有資產(chǎn)購置入賬時(shí)直接費(fèi)用化，有些國有資產(chǎn)早已不存在，而賬面上仍然存在，有些國有資產(chǎn)從不計(jì)提折舊，種種原因造成賬目模糊。隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，資產(chǎn)日漸豐厚，加上長期以來重購輕管，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)差，清查起來既繁重又繁瑣，加上清查時(shí)有些資產(chǎn)使用人不愿積極主動(dòng)配合，清查工作變得困難重重，最后往往雷聲大雨點(diǎn)小，解決不了實(shí)質(zhì)問題。

（四）國有資產(chǎn)利用率低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸國家所有，要么是財(cái)政撥款購置的，要么是從其他單位無償調(diào)入，從而導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位，對已占有的國有資產(chǎn)不重視效益也不想節(jié)約支出。有些單位的國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有的缺乏可行性研究，有的沒有經(jīng)過集體決策，導(dǎo)致投資回報(bào)率不高，如果想處置還得報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，而財(cái)政部門又缺乏有效監(jiān)督，造成資產(chǎn)閑置;有些單位將閑置的資產(chǎn)長期出借，由于缺少監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)浪費(fèi);有些單位對資產(chǎn)的詳細(xì)情況不了解，造成資產(chǎn)調(diào)劑有限，資產(chǎn)共享不夠，等等因素導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率低。

三、對策與建議

（一）提高管理者對國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

首先，行政事業(yè)單位管理者必須在思想上高度重視國有資產(chǎn)的管理，單位負(fù)責(zé)人不僅要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)，研究上級文件精神，還要組織全體干部職工學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，讓大家有章可循，因?yàn)槊總€(gè)干部職工都或多或少地會(huì)接觸到國有資產(chǎn)，對自己接觸的資產(chǎn)是最了解的，讓他們都參與國有資產(chǎn)管理，可以激發(fā)工作人員的責(zé)任感和使命感，從而形成上下齊抓共管的良好格局。其次，行政事業(yè)單位要拋棄過去傳統(tǒng)落后的腐朽思想，明確國有資產(chǎn)的責(zé)任部門和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做好資產(chǎn)歸檔、維護(hù)、報(bào)廢等日常工作，資產(chǎn)處置收益嚴(yán)格按照收支兩條線上繳國庫，切實(shí)將國有資產(chǎn)管理當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

1.建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)采購制度

制度上要明確規(guī)定對于重要的國有資產(chǎn)購置項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，按照規(guī)定的程序召開班子會(huì)議，班子成員要根據(jù)單位職能需要進(jìn)行集體決策，經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后實(shí)施采購，盡量避免盲目采購等問題的發(fā)生;對供應(yīng)商進(jìn)行摸底，確定合格供應(yīng)商名單，采用公開公平公正的方式進(jìn)行招標(biāo)采購，再與選定的供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，確保資產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。同時(shí)還要按照規(guī)定的驗(yàn)收程序與方法做好采購驗(yàn)收工作，驗(yàn)收后才能入庫，有利于責(zé)任劃分。

2.完善國有資產(chǎn)使用制度

規(guī)范國有資產(chǎn)的使用管理工作，就要為每項(xiàng)國有資產(chǎn)建立卡片，卡片上詳細(xì)記錄資產(chǎn)的使用地點(diǎn)、責(zé)任部門和責(zé)任人、維修等內(nèi)容，并為每項(xiàng)國有資產(chǎn)編上號(hào)，形成國有資產(chǎn)目錄，有利于國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人;嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)日常檢修，定期做好維護(hù)工作，確保資產(chǎn)性能良好，正常運(yùn)行;對長期閑置資產(chǎn)、利用率低資產(chǎn)，能調(diào)劑的就調(diào)度到需要的部門使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享、共用，不能調(diào)劑的報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后出租出借或出售，做到物盡其用。另外，為了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對該投保的國有資產(chǎn)要投保，降低資產(chǎn)損失。

3.做好產(chǎn)權(quán)登記工作

行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)要辦理好占有產(chǎn)權(quán)登記，對調(diào)撥、處置轉(zhuǎn)讓以及單位分立、合并、改制、撤銷時(shí)國有資產(chǎn)的變更要辦理好變更產(chǎn)權(quán)登記，對國有資產(chǎn)的報(bào)廢要辦理好注銷產(chǎn)權(quán)登記，并及時(shí)調(diào)好賬。

（三）全面提升資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，行政事業(yè)單位要定期組織國有資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效使用資產(chǎn)管理軟件。其次，要組織管理人員到國有資產(chǎn)管理工作先進(jìn)的單位去參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。除以上兩種方式外，還可以組織召開座談會(huì)，為資產(chǎn)管理人員提供一個(gè)相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。通過多途徑學(xué)習(xí)，不斷更新國有資產(chǎn)管理知識(shí)，實(shí)施先進(jìn)管理理念，更好的做好資產(chǎn)管理。

2.對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效考核，增強(qiáng)管理人員的工作責(zé)任感

為了增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員主人翁意識(shí)，激發(fā)他們的工作熱情，行政事業(yè)單位要定期結(jié)合資產(chǎn)管理情況，根據(jù)設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對照既定的績效考評目標(biāo)，對其工作業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià)，形成考核結(jié)果?？己私Y(jié)果與資產(chǎn)管理人員工資報(bào)酬以及職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等緊密掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）完善清查與監(jiān)督工作

資產(chǎn)存量會(huì)隨著資金的流動(dòng)和物資的使用時(shí)刻處于變動(dòng)之中。完善清查與監(jiān)督工作，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)狀況，確保賬、卡、實(shí)相符，有效防范資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真等風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善定期清查

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少于每年年底，對國有資產(chǎn)開展全面盤點(diǎn)清查，包括這一年國有資產(chǎn)總額及其使用和處置情況等，全面摸清資產(chǎn)家底，發(fā)現(xiàn)盤虧盤盈問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后處理。

2.完善重點(diǎn)抽查

行政事業(yè)單位首先要明白本單位國有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)在哪里，弄清楚哪些國有資產(chǎn)是比較重要的，哪些是一般的國有資產(chǎn)，對比較重要的國有資產(chǎn)除了定期清查外，還要根據(jù)需要組織人員進(jìn)行抽查。

3.完善監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位要完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，一方面資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督;另一方面，對于重大投資、干部離任等重要事項(xiàng)，審計(jì)部門要做好專項(xiàng)監(jiān)督。比如干部離任申請期間，要組織人員進(jìn)行資產(chǎn)清查，清查時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)有人以權(quán)謀私，必須依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。此外，還要做好交接工作的監(jiān)督，交接時(shí)，離職人員、接任人員、監(jiān)督人員都要簽好字，便于明確雙方的責(zé)任。專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效力。

（五）提高國有資產(chǎn)利用率

行政事業(yè)單位要提高國有資產(chǎn)利用率，主要從兩點(diǎn)入手：一是行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際需要科學(xué)決策，減少資產(chǎn)購置高配或低配問題的發(fā)生;對于已經(jīng)閑置的國有資產(chǎn)詳細(xì)掌握資產(chǎn)信息，或調(diào)劑到有需要的部門使用，或者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)對外出租出借，充分盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)而提高資產(chǎn)利用率。二是在國有資產(chǎn)處置過程中，行政事業(yè)單位要考慮處置必要性，處置時(shí)定價(jià)要公開合理，程序要公開合法，方式要公開透明等各個(gè)因素，提高管理工作水平。此外，要充分利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，為提高資產(chǎn)管理效率和資產(chǎn)利用率的決策提供依據(jù)。針對目前存在的問題，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，在改革中轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，找到新的突破點(diǎn)，盡可能地從根本上解決這些問題，提高國有資產(chǎn)使用率。

（六）加大財(cái)政部門監(jiān)督力度

為了維護(hù)出資人權(quán)益，財(cái)政部門要根據(jù)各個(gè)單位的資產(chǎn)情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)定期考核，做好監(jiān)督，確保國有財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)財(cái)政部門要充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過開發(fā)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算軟件和資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)連接，加快國有資產(chǎn)信息化管理。一方面可以全面準(zhǔn)確掌握全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用情況，有利于購置資金優(yōu)化配置，另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自出租出借資產(chǎn)或挪用資產(chǎn)處置收益等違規(guī)行為，財(cái)政部門責(zé)令糾正，對糾正不到位的，造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的單位，財(cái)政部門還可以報(bào)告審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門堅(jiān)決查處，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的前提，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，我們必須徹底改變以往傳統(tǒng)觀念的影響，要設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，完善國有資產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)好國有資產(chǎn)清查和監(jiān)督工作，盤活存量國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位長足有序健康發(fā)展。

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