王寧

摘要：工傷事故是如今現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少切不能回避的問(wèn)題，農(nóng)民工由于文化水平不高，所從事的工作又是高位行業(yè)，所以他們的工傷事故是頻發(fā)的，我們要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)，努力革新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工傷保險(xiǎn);政府;保險(xiǎn)制度

（1）工傷保險(xiǎn)覆蓋不均勻，目前中國(guó)大多數(shù)工傷保險(xiǎn)都集中與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)和大中型私企，在一些中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能參?；蛘邊⒈１嚷实停容^集中的四個(gè)行業(yè)為制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這四個(gè)行業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工占參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的 78. 0% 。其中，制造業(yè)農(nóng)民工參保人數(shù)占全部農(nóng)民工參保人數(shù)占全部農(nóng)民工參保人數(shù)的一半（49.7%）{2}.制度已實(shí)施多年，但在各行業(yè)間的落實(shí)情況還是參差不齊。而恰在這些企業(yè)中環(huán)境惡劣，工傷預(yù)防手段低下，農(nóng)民工數(shù)量多。農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)，由于企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對(duì)能力弱。

（2）民工自我保護(hù)意識(shí)淡薄，維權(quán)能力差

首先，農(nóng)民工忽視對(duì)自己長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益的維護(hù)，只看到眼前利益。農(nóng)村相對(duì)城市而一言比較封閉，對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳力度不夠，在農(nóng)民工的意識(shí)里，養(yǎng)老就是靠子女、靠家庭、靠土地，所以當(dāng)農(nóng)民工來(lái)到城市時(shí)，缺乏對(duì)社會(huì)保障制度的基本認(rèn)識(shí)，對(duì)辛}會(huì)保障制度一無(wú)所知，因此農(nóng)民工也就不會(huì)意識(shí)到為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)。在農(nóng)民工的觀念里，只要能按時(shí)發(fā)放_(tái)「資的企業(yè)就是好企業(yè)，至于簽不簽勞動(dòng)合同，丘不上工傷保險(xiǎn)都無(wú)所一謂，諸如工資條、出入證、工作證等能證明勞動(dòng)關(guān)系的訓(xùn)了據(jù)少之又少。

其次，農(nóng)民卜的法律索質(zhì)偏低。山于缺乏法律知識(shí)，大部分農(nóng)民不能對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)見(jiàn)，山此進(jìn)行相應(yīng)的自我保護(hù)。而損害自身權(quán)益的事件發(fā)后，農(nóng)民工又不知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)。

再次，農(nóng)民一的收入微薄，處于社會(huì)的最底層。發(fā)生工傷事故后，農(nóng)民工的勞動(dòng)能力被嚴(yán)重削弱，平時(shí)的基本生活也因沒(méi)有足夠的金錢(qián)而無(wú)法得到滿(mǎn)足，更不用說(shuō)得到相應(yīng)的賠償。此外，在工傷事故發(fā)生后，為了迅速處理工傷事故，農(nóng)民工及其親屬們基本都不愿意通過(guò)法律程序來(lái)解決問(wèn)題，而是持消極忍耐態(tài)度或是選擇私下解決，將希望寄托企業(yè)主的良心發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工有機(jī)會(huì)加入諸如工會(huì)那樣的正式組織，農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和利益表達(dá)也因正式組織的缺失而缺少相應(yīng)的載體和渠道，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，農(nóng)民工自身權(quán)益無(wú)法通過(guò)集體的力量得到更好的維護(hù)。

（3）工傷預(yù)防補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的工傷保險(xiǎn)尚未健全近年來(lái)在建筑行業(yè)、采礦業(yè)等高危行業(yè)工傷事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下，他們除了安全帽等防護(hù)能力低下的防護(hù)工具，再?zèng)]有其他的防護(hù)工具，尤其在金屬采礦業(yè)中，大量農(nóng)民工因?yàn)榉雷o(hù)口罩防塵能力差，患了塵肺病。這種傷勞職業(yè)病并不會(huì)當(dāng)時(shí)顯現(xiàn)而是有一個(gè)漫長(zhǎng)的潛伏期，結(jié)果病發(fā)，失去腦洞能力，或者死亡，卻找不到工傷賠償。

（4）民工工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全

國(guó)家行政、事業(yè)單位和一些國(guó)有企業(yè)覆蓋在我原有的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中，而農(nóng)民工卻被排除在外。而之前開(kāi)展工傷保險(xiǎn)天理作址為玉要的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于4月27公布的《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展受到該條例法律約束能力的影響。該條例的公布標(biāo)志著以《勞動(dòng)法》為龍頭，以《工傷保險(xiǎn)條例》為核心的工傷保險(xiǎn)法律體系的形成。但是，現(xiàn)實(shí)生活中·日_出現(xiàn)違規(guī)行為，《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不強(qiáng)，難以達(dá)到頂期效果，原因就在于該條例是一種行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力較弱，難以在實(shí)踐中發(fā)抨其實(shí)際效力。對(duì)于如何解決農(nóng)民工工工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有做出明確規(guī)定，實(shí)際上是回避了農(nóng)民工群體的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》參照城鎮(zhèn)居民的月薪制度規(guī)定的相關(guān)規(guī)定不適合農(nóng)民工農(nóng)民工本身具有季節(jié)性、流動(dòng)性的兩大特點(diǎn)，他們有著和城鎮(zhèn)職工不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付方式。與此同時(shí)，雖然《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》已下發(fā)，但是在維護(hù)農(nóng)民工工傷權(quán)益方面依舊缺乏剛性規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)。

對(duì)策及方法

加大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，政府加大監(jiān)管力度，不僅在保證國(guó)有等大型企業(yè)工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，而且要保證中小型企業(yè)積極參保?？偟膩?lái)說(shuō)就是抓擴(kuò)面保增長(zhǎng)，在工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作始終做到領(lǐng)導(dǎo)到位、考核激勵(lì)到位、輿論宣傳到位。

普及法律知識(shí)體改農(nóng)民的維權(quán)能力

我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，提高農(nóng)民工的素質(zhì)不是一蹴而就的，而目前農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題又是迫在眉睫，所以國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，出面進(jìn)行干預(yù)。農(nóng)民工是游離在城市邊緣的弱勢(shì)群體，各項(xiàng)合法權(quán)益都沒(méi)有得到有效維護(hù)，農(nóng)民工有權(quán)享受?chē)?guó)家提供的相關(guān)法律援助。首先要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，一方面讓農(nóng)民工知法守法，另一方面讓其合理地用法，用人單位不給其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)能夠運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是私下協(xié)商解決。其次為了讓農(nóng)民工形成有困難用法律的思想意識(shí)，為農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，政府應(yīng)該專(zhuān)門(mén)建立職業(yè)傷害援助機(jī)構(gòu)，注定在農(nóng)民工出現(xiàn)糾紛是進(jìn)行調(diào)解，為打官司的農(nóng)民工提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)等。

要做到減少工商損害，就要做好工傷預(yù)防，并做好職業(yè)工傷康復(fù)工作，是保證農(nóng)民工利益不受損害，也是保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。首先政府要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止非法生產(chǎn)，危險(xiǎn)生產(chǎn)，并做好宣傳工作，讓企業(yè)和農(nóng)民工提高防護(hù)意識(shí)，自覺(jué)做好防護(hù)。其次，企業(yè)要重視安全生產(chǎn)，在防護(hù)工具上一定要做到最好。政府同時(shí)供電開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展對(duì)企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)的工商風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估，及時(shí)消除工傷隱患，是保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民安全不受損害的重要手段。再次，要轉(zhuǎn)變觀念豐富形式推進(jìn)工傷英語(yǔ)坊培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)后上崗。

最后在職業(yè)康復(fù)方面，建立高效便捷的工商認(rèn)定途徑，勞動(dòng)關(guān)系的的確認(rèn)是中財(cái)委員會(huì)的職責(zé)，工傷認(rèn)定是深灰保險(xiǎn)行政部門(mén)的職責(zé)，在這兩方機(jī)構(gòu)中藥保持協(xié)調(diào)高效，讓職業(yè)病患者做到有理可依，醫(yī)病有道。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)永勝，中國(guó)農(nóng)民工保險(xiǎn)制度的演進(jìn)及運(yùn)行效果評(píng)價(jià) 2015年

[2]魏建偉、胡勁松工傷保險(xiǎn)參保情況分析 ?2012