張連生

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

隨著鐵路公安體制改革不斷深入，鐵路公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制發(fā)生了深刻變化，大力提升公安履職效能，既是公安體制改革的目標(biāo)，更是人民群眾的迫切期盼。筆者根據(jù)公改以來(lái)上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的工作思路和理念，就進(jìn)一步提升公安履職效能作一探討。

一、嚴(yán)格履行公安職能的具體做法

(一)從轉(zhuǎn)變思想抓起，不斷深化理念認(rèn)識(shí)

我處結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，通過(guò)會(huì)議集中“學(xué)”、座談?dòng)懻摗白h”、個(gè)人實(shí)踐“悟”等方式，及時(shí)將全處廣大干部民警的思想統(tǒng)一到“正確認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能”的職業(yè)意識(shí)上來(lái)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立先進(jìn)理念，做到用先進(jìn)理念指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)踐行先進(jìn)理念，將“正確認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能”的理念植根于心、落實(shí)于行。

(二)從崗位標(biāo)準(zhǔn)抓起，不斷規(guī)范職能定位

明確崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職能定位，是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職能的必然要求。針對(duì)轉(zhuǎn)制前鐵路公安承擔(dān)大量非警務(wù)活動(dòng)和一線崗位標(biāo)準(zhǔn)不夠具體等情況，我處按照公安局《基層一線崗位標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合管內(nèi)不同崗位特點(diǎn)，及時(shí)制定下發(fā)了符合實(shí)際的《基層民警崗位標(biāo)準(zhǔn)》，把不該做的剔除出去，把該做的明確下來(lái)，細(xì)化量化各崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、集中培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)比、典型引領(lǐng)等，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做的知識(shí)，為嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)從規(guī)范管理抓起，不斷提升警務(wù)效能

規(guī)范警務(wù)管理不僅有利于嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能，也有利于提升警務(wù)效能。我處從健全警務(wù)規(guī)范抓起，對(duì)從2008年10月公安處更名成立以來(lái)制定的9大類137個(gè)規(guī)范進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真進(jìn)行“廢、改、立”工作，把不該做的全部剔除出去，把該做的全部涵蓋進(jìn)來(lái)，修訂完善《線路治安巡防暫行規(guī)定》等29個(gè)警務(wù)管理規(guī)范，確保各項(xiàng)警務(wù)行為在規(guī)范下運(yùn)行。同時(shí)，從規(guī)范警務(wù)運(yùn)行模式抓起，按照“正確認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先期在全處范圍內(nèi)建立35個(gè)“居家式”警務(wù)室，7對(duì)旅客列車實(shí)行“巡乘制”，在合肥站推行“一警多能，綜合執(zhí)法”管理模式，以改革引領(lǐng)和促進(jìn)全處公安工作科學(xué)發(fā)展。

(四)從考核機(jī)制抓起，不斷健全管理體系

鐵路公安轉(zhuǎn)為公務(wù)員體制后，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的傳統(tǒng)考核模式已不適應(yīng)公務(wù)員管理，我處及時(shí)修訂基層所隊(duì)綜合考評(píng)辦法，制定了公務(wù)員考核指導(dǎo)意見(jiàn)。以蕪湖所和乘警支隊(duì)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在全處建立起了與公務(wù)員管理相適應(yīng)的“日考勤、月考核、季排序、年考評(píng)”評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持每日考核民警出勤、每月考核工作業(yè)績(jī)、每季實(shí)行計(jì)分排序、年度實(shí)行綜合考評(píng)，既注重過(guò)程管理，又兼顧結(jié)果考核，有效促進(jìn)了廣大民警嚴(yán)格履行公安職能。

(五)從跟蹤督促抓起，不斷增強(qiáng)履職效果

為更好地適應(yīng)公務(wù)員管理，我處及時(shí)跟進(jìn)管理制度的修訂完善工作，制定涵蓋公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)管理制度12個(gè)，為嚴(yán)格履行公安機(jī)關(guān)職能提供了制度保證。同時(shí)，充分發(fā)揮警務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督制約作用，組織警務(wù)督察部門采取明查暗訪等形式，現(xiàn)場(chǎng)督察崗位民警履職盡責(zé)情況，及時(shí)查糾措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，督促各崗位民警嚴(yán)格履職盡責(zé)。特別是在春運(yùn)、“十八大”等大型安保中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)查糾問(wèn)題，并每天視頻交班，緊盯問(wèn)題整改，為順利完成各項(xiàng)安保任務(wù)提供了強(qiáng)力支撐。

二、提升鐵路公安履職效能需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

(一)嚴(yán)格履行公安職能意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

一是責(zé)任意識(shí)有待強(qiáng)化。少數(shù)民警遇到新情況新問(wèn)題時(shí)存在畏難情緒，不善于積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，致使問(wèn)題得不到解決;少數(shù)民警連續(xù)工作后有時(shí)會(huì)出現(xiàn)松懈麻痹思想，致使工作標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量下降;還有極少數(shù)工作職責(zé)不夠具體，部分民警處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。二是爭(zhēng)先意識(shí)有待強(qiáng)化。少數(shù)民警還沒(méi)有完全從先前的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的考核模式中擺脫出來(lái)，爭(zhēng)先意識(shí)還不夠強(qiáng)烈;少數(shù)年齡偏大民警存在“船到碼頭車到站”的消極思想，爭(zhēng)先勁頭還不夠足。三是創(chuàng)新意識(shí)有待強(qiáng)化。少數(shù)民警思想觀念保守，思維方式陳舊，缺少創(chuàng)新意識(shí);少數(shù)民警缺乏迎難而上、創(chuàng)新進(jìn)取的信心和勇氣，工作滿足于一般化。

(二)公務(wù)員考核管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一方面，機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前，我處通過(guò)完善考核管理機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理模式向公務(wù)員管理模式的轉(zhuǎn)變，但考核獎(jiǎng)懲力度不夠大、內(nèi)容不夠全、范圍不夠廣，少數(shù)民警工作積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，還需要從公安處和所隊(duì)兩個(gè)層面不斷健全考核管理機(jī)制，采取多種手段，加大考核力度，全面加強(qiáng)考核管理，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化。部分崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰準(zhǔn)確、全面、細(xì)致，日常管理與應(yīng)急管理存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)問(wèn)題，且日常考核涵蓋內(nèi)容不夠全面，需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)容，為考核管理提供明確依據(jù)。

(三)規(guī)范警務(wù)管理還需深入推進(jìn)

一是崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待進(jìn)一步深入。主要是發(fā)展不平衡，少數(shù)民警對(duì)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn)還需深入學(xué)習(xí)，有的崗位還需深入開(kāi)展集中培訓(xùn)教育。二是警務(wù)規(guī)范化管理有待進(jìn)一步深入。無(wú)論是“居家式”警務(wù)室、列車“巡乘制”，還是大客站“一警多能，綜合執(zhí)法”，都需進(jìn)一步健全完善。同時(shí)，還必須結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，不斷建立新的警務(wù)模式，更好地適應(yīng)鐵路公安工作需要。三是跟蹤督促方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。不能僅依靠警務(wù)督察一個(gè)部門力量做全處民警的警務(wù)督促工作，還要發(fā)動(dòng)全處其他部門和所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等力量，采取豐富的督促形式和手段，及時(shí)督促民警嚴(yán)格履職盡責(zé)。

三、提升鐵路公安履職效能的對(duì)策

(一)注重深化思想認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)正確方向

一要堅(jiān)持主流精神引領(lǐng)?！爸艺\(chéng)為民，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)工作，嚴(yán)格履責(zé)，創(chuàng)新進(jìn)取”的高鐵時(shí)代上海鐵路公安主流精神，是引領(lǐng)全處公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。必須在全處范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)和培育主流精神，通過(guò)廣泛宣傳和不斷弘揚(yáng)主流精神，及時(shí)摒棄不良思想認(rèn)識(shí)，真正讓主流精神占領(lǐng)全體民警思想陣地，豐富廣大民警精神世界，引領(lǐng)全處民警樹(shù)立正確的履職理念。二要堅(jiān)持先進(jìn)典型示范。榜樣的力量是無(wú)窮的。培養(yǎng)選樹(shù)典型，充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)作用，是推動(dòng)廣大民警嚴(yán)格履職盡責(zé)的一種有效方法。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮先進(jìn)典型作用，建立健全先進(jìn)典型培養(yǎng)選樹(shù)長(zhǎng)效機(jī)制，用先進(jìn)典型引領(lǐng)廣大民警樹(shù)立正確的履職理念，有助于促進(jìn)全處民警提升履職能力。三要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部垂范。一名領(lǐng)導(dǎo)就是一面旗幟，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為直接影響到一個(gè)單位民警的行為。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要以貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及公安局改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)警風(fēng)廉政建設(shè)的十項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，從我做起，以身作則，率先垂范，帶頭主動(dòng)作為，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，時(shí)時(shí)、事事、處處想在前、干在前、沖在前，為民警當(dāng)好示范、作好表率，用自身實(shí)際行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大民警嚴(yán)格履職盡責(zé)，干好本職工作。

(二)注重推進(jìn)崗位標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范履職

一要不斷細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)。我處結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《基層民警崗位標(biāo)準(zhǔn)》后，每個(gè)所隊(duì)又結(jié)合自身情況細(xì)化不同崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn)，由于各所隊(duì)實(shí)際情況不同，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的程度不一樣，以致執(zhí)行的效果也不一樣。對(duì)此，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)幫促作用，反復(fù)深入所隊(duì)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助進(jìn)一步細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)，確保所隊(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致、規(guī)范。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨總支要牽頭，組織各部門盡快出臺(tái)《機(jī)關(guān)部門民警崗位標(biāo)準(zhǔn)》，確保各系統(tǒng)、各警種崗位有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范。二要深入學(xué)習(xí)崗位標(biāo)準(zhǔn)。目前，崗位標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)主要立足于所隊(duì)崗位練兵和民警自學(xué)，集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)有待深入跟進(jìn)。宣教部門要牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極參加，合理制定各警種集中培訓(xùn)方案，分批分期組織培訓(xùn)。相關(guān)部門要結(jié)合崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編寫(xiě)教學(xué)大綱和崗位練兵題庫(kù)，適時(shí)組織開(kāi)展崗位知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，深入推進(jìn)崗位標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保廣大民警全面掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做內(nèi)容。三要認(rèn)真落實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)。崗位標(biāo)準(zhǔn)制定、細(xì)化、學(xué)習(xí)到位后，關(guān)鍵在執(zhí)行。機(jī)關(guān)各部門在加大檢查指導(dǎo)力度的同時(shí)，要及時(shí)掌握民警崗位落實(shí)情況，采取在不同警種、不同崗位選樹(shù)樣板典型和研究制定考核管理辦法等方式，發(fā)揮典型引領(lǐng)和考核促進(jìn)作用，確保做到應(yīng)知必知、應(yīng)會(huì)必會(huì)、應(yīng)做必做，引導(dǎo)廣大民警嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、規(guī)范履行公安職能。四要嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)規(guī)范。要根據(jù)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要，不斷修訂完善警務(wù)管理規(guī)范，組織廣大民警學(xué)習(xí)掌握警務(wù)管理規(guī)范內(nèi)容，督促按照規(guī)范要求抓好警務(wù)管理，必要時(shí)將執(zhí)行警務(wù)管理規(guī)范納入季度工作考核，積極引導(dǎo)民警嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)規(guī)范，按照規(guī)范履行公安職能。

(三)注重完善管理機(jī)制，確保嚴(yán)格履職

一要健全考核機(jī)制。建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)全處公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)雙贏的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)全處與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的有力保障。機(jī)關(guān)相關(guān)部門不僅要根據(jù)各時(shí)期公安保衛(wèi)任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定階段性任務(wù)目標(biāo)，抓好達(dá)標(biāo)考核，確保工作取得成效，而且還要注重過(guò)程考核，認(rèn)真細(xì)化和不斷豐富“日考勤、月考績(jī)、季排序、年考評(píng)”內(nèi)容，落實(shí)每日考勤紀(jì)實(shí)、月度積分公布、逐月累計(jì)排名等制度，客觀反映民警的工作過(guò)程和實(shí)績(jī)。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大考核結(jié)果運(yùn)用范圍，與晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考評(píng)等掛鉤，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，引導(dǎo)民警嚴(yán)格履職。二要完善督促機(jī)制。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門督導(dǎo)、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)督促和督察部門督查的作用，建立健全機(jī)制，督促民警嚴(yán)格履職。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，采取分片包保等方式，結(jié)合各時(shí)期工作重點(diǎn)，經(jīng)常深入所隊(duì)一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查督促，確保工作措施落實(shí)到位;所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從小事抓起，從細(xì)處著手，反復(fù)深入崗位一線，大膽管理，從嚴(yán)管理，現(xiàn)場(chǎng)督促崗位民警嚴(yán)格履職盡責(zé);督察部門要結(jié)合不同時(shí)期安保任務(wù)，不斷改進(jìn)督查方法，采取明查暗訪等形式，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，定期通報(bào)督促，及時(shí)回訪落實(shí)，補(bǔ)強(qiáng)措施，提升質(zhì)量，不斷提升依法履職水平。三要跟進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。為防止應(yīng)做的不做、該干的不干、能管的不管等敷衍推諉現(xiàn)象發(fā)生，要建立健全剛性問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確劃定“紅線”，明確規(guī)定年度考核不稱職情形，明確問(wèn)題倒查追責(zé)制度，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追責(zé)。特別是對(duì)有案不受理、犯罪嫌疑人不起訴、治安問(wèn)題整治不力、崗位組織不到位等四種情形，一律按不作為從嚴(yán)查究，確保履職盡責(zé)到位。

(四)注重優(yōu)化警務(wù)模式，增強(qiáng)履職效果

一方面，要不斷完善警務(wù)模式，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，按照“四個(gè)有利于”原則，不斷探索推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革。當(dāng)前，重點(diǎn)要不斷完善大客站“一警多能、綜合執(zhí)法”以及列車“巡乘制”、線路“居家式”等警務(wù)模式，積極探索乘警“一站式”指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程控制管理和列車警情跨局聯(lián)動(dòng)處置等警務(wù)新模式，積極推廣東至所線路警務(wù)協(xié)作工作模式和合肥所廣場(chǎng)治安綜合治理工作模式，不斷規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，以更大的力度、更強(qiáng)的措施深入推進(jìn)。通過(guò)不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，積極適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，促進(jìn)民警嚴(yán)格履職盡責(zé)。另一方面，要不斷改進(jìn)勤務(wù)機(jī)制，針對(duì)不同時(shí)期、不同轄區(qū)治安情況的不同特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，積極探索建立符合實(shí)際、實(shí)用實(shí)效的個(gè)性化勤務(wù)機(jī)制，以促進(jìn)民警履職盡責(zé)。特別是針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段復(fù)雜的治安狀況，要堅(jiān)持“警力跟著警情走”原則，合理安排崗位，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，及時(shí)破解“節(jié)日規(guī)律”，切實(shí)解決“周末現(xiàn)象”。針對(duì)不同級(jí)別的安保任務(wù)，要認(rèn)真研究制定等級(jí)化安保方案，落實(shí)等級(jí)勤務(wù)制度，建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)勤務(wù)等級(jí)確定警力投放比例，科學(xué)合理使用警力。