段云瀟

摘 ?要：2015年爆發(fā)的歐洲難民問題、移民問題加劇了歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定因素的激化，難民問題的背后顯示出更大的利益博弈和危機(jī)。難民危機(jī)的解決絕不是一個國家或者地區(qū)的義務(wù)，而是需要各國在人類命運(yùn)共同體的全球價值觀下進(jìn)行區(qū)域協(xié)作、國際協(xié)作。本文通過實(shí)證研究法和比較分析法等，對歐洲難民問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，力圖通過現(xiàn)象研究本質(zhì)，從人類命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，為歐洲難民問題的解決獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：歐洲難民;國家責(zé)任;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號：DF94 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0018-02

一、歐洲難民問題面臨的困境

“生命線號”難民救援船在地中海上漂泊無人接收事件無疑又使歐洲難民問題進(jìn)入全球大眾視野。在一直強(qiáng)調(diào)人權(quán)和國際道義的諸多歐盟國家中，沒有一個國家在第一時間主動接納難民;超載的救援船在被意大利和馬耳他拒絕后又在公海繼續(xù)漂泊。在歐盟內(nèi)部具有領(lǐng)導(dǎo)力的德國一開始并沒有對救援船表明態(tài)度，后來德國在不堪壓力的情況下最終做出接收難民的決定。德國暫時接納了這些難民，但是需要救援的難民數(shù)量卻遠(yuǎn)非德國一個國家可以容納。根據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，目前存在的難民數(shù)量需要十八年才能安置完畢，歐盟還因此在歐盟峰會上就難民問題進(jìn)行了激烈討論。從討論的過程和結(jié)果來看，歐盟國家對現(xiàn)行歐洲難民問題的態(tài)度與多年前所宣揚(yáng)的自由、平等、博愛的國際道義和人權(quán)主張大相徑庭。討論結(jié)果雖然做出了各國愿意建立共同庇護(hù)處理場所、同時限制歐洲難民在歐盟國家內(nèi)行動的承諾，但是該承諾沒有強(qiáng)制性，只是在各國自愿的基礎(chǔ)上落實(shí)。默克爾也提出，為解決難民危機(jī)問題，找到一個歐盟共同支持的解決對策，是她目前面臨的最大挑戰(zhàn) [1]。如此倉促地解決歐洲難民問題的背后顯示的是更大的危機(jī)，歐盟內(nèi)部各國在難民問題、移民問題上的較量只是歐盟國家內(nèi)部問題的一個縮影。歐洲難民問題無疑會加劇整個歐洲社會的壓力，歐盟國家目前面對的沖突矛盾也不斷升級，并且延伸到各個領(lǐng)域，對長期以來建立的社會根基將產(chǎn)生很大的震動。

二、歐洲難民問題的產(chǎn)生之概述

（一）歐洲難民產(chǎn)生的具體由來

歐洲難民產(chǎn)生的來源主要有三：

第一是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。美國等國家不顧敘利亞民眾的利益，為實(shí)現(xiàn)自身利益而插手?jǐn)⒗麃喺c反對派之間的爭端;另一方面，俄羅斯也為爭端一方提供軍事支持以對抗西方國家陣營，導(dǎo)致敘利亞成為大國對抗的基地。敘利亞國內(nèi)從示威活動到武裝沖突，矛盾不斷升級，敘利亞民眾成為最大受害者。

第二是利比亞內(nèi)戰(zhàn)。利比亞戰(zhàn)爭的本質(zhì)是利比亞國內(nèi)原本存在許多部落和派別，他們之間產(chǎn)生的劇烈沖突不斷上升和演化，導(dǎo)致國內(nèi)戰(zhàn)爭，隨后一段時間內(nèi)，西方國家為獲得更多利益介入利比亞國內(nèi)戰(zhàn)爭，其本質(zhì)是代理人戰(zhàn)爭，最終，逐步演化為中東國家與西方國家的沖突。

第三是伊拉克戰(zhàn)爭。自從2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊拉克陷于持續(xù)混亂，ISIS恐怖組織肆意橫行、興風(fēng)作浪，由此產(chǎn)生了許多的戰(zhàn)爭難民。

（二）歐洲吸引難民的原因

難民從自己國家逃亡，無論是地理優(yōu)勢還是利益趨向，歐洲國家都是最好的選擇。一方面，歐洲國家一直高舉人道主義的旗幟，主張保護(hù)人權(quán);另一方面，歐洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物質(zhì)資源豐富，社會生產(chǎn)穩(wěn)定。所以歐洲國家無疑是難民心中最理想的庇護(hù)地。而歐盟國家出于本國利益的考慮，對難民的態(tài)度也從一開始的接納轉(zhuǎn)為后來的難民收緊政策。時至今日，歐洲逐漸增多的難民數(shù)量與歐盟國家的難民收緊政策形成緊張矛盾。

（三）難民問題激化及其本質(zhì)

歐洲的媒體報道稱，自1990年起，歐洲人口突增3500萬，其中絕大部分來自難民和移民。到20世紀(jì)80年代，歐洲平均每年會流入將近20萬人，之后的時間每年呈一定比例增長，只增不減。后因敘利亞戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，通過非法途徑進(jìn)入歐洲國家的難民數(shù)量突然激增，歐洲國家不堪重負(fù)。法國主流媒體《視角》公開實(shí)際歐洲難民數(shù)量，2018—2019年有7.3萬的難民數(shù)量，2017年約有65萬難民向歐洲國家尋求幫助和庇護(hù)，2016年歐洲難民數(shù)量達(dá)到峰值120萬 [2]。因此，歐盟所謂的難民危機(jī)實(shí)際上是在緩解歐盟內(nèi)部的沖突，“目前碰到的并不是難民危機(jī)，而是各國間互不信任和拒絕共同應(yīng)對的政治危機(jī)”。數(shù)據(jù)表明難民的數(shù)量在減少，但是由于難民問題引發(fā)的歐盟各國之間的緊張局勢卻在加劇。

三、人類命運(yùn)共同體價值觀下審視難民問題

（一）歐洲國家對于難民保護(hù)與國家利益之間的平衡

此次歐洲移民危機(jī)從2015年開始，雖移民潮有減弱趨勢，但卻一直在持續(xù)。歐洲社會各國以往“睜一只眼閉一只眼”的放松政策也暴露了弊端。僅憑歐盟的力量無法解決難民問題，歐洲國家自身也已經(jīng)意識到這個問題，難民問題僅憑某個國家的獨(dú)立力量或者是區(qū)域內(nèi)國家的合作很難解決，需要動用國際社會的力量進(jìn)行資源的整合、信息的共享，以解決實(shí)際問題。許多歐洲國家仍舊采取消極保守的對策，針對難民問題采取單獨(dú)行動。再觀歐盟成員國對歐洲難民的態(tài)度，不過是在自身的國家利益和歐盟的共同利益之間尋求一個更有利于自身的平衡點(diǎn) [3]。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員古鐵雷斯曾經(jīng)說過，歐洲國家不可能再以單打獨(dú)斗的方式度過此次危機(jī)，“沒有哪個國家可以獨(dú)立支撐，也沒有哪個國家可以推卸責(zé)任?！卑ǖ聡趦?nèi)歐盟或者其他歐洲國家來說，以責(zé)任、團(tuán)結(jié)和信任為基礎(chǔ)實(shí)施一項化解難民問題的長期戰(zhàn)略，是解決歐洲難民問題的唯一途徑 [4]。

（二）人類命運(yùn)共同體對于解決難民問題的啟示

在難民問題上，西方國家應(yīng)該樹立起人類命運(yùn)共同體的意識。彼得·湯姆森指出，“對我而言，這（人類命運(yùn)共同體）是人類在這個星球上的唯一未來”。人類命運(yùn)共同體提出的初衷在于以人類整體為出發(fā)點(diǎn)，在共同價值的引導(dǎo)之下維護(hù)共同的利益，即可以兼顧不同主體的利益構(gòu)思和價值理念。“人類命運(yùn)共同體”向世人倡導(dǎo)的正是以“合作共贏”為核心的理念和原則，倡導(dǎo)人們應(yīng)從追求人類理想的視角，從人類的共同利益和長足發(fā)展的角度出發(fā)。人類命運(yùn)共同體需要的是合作與發(fā)展的意識，是人類在不斷尋求共識、共同面對風(fēng)險的理念。

合作發(fā)展、合作共贏是時代發(fā)展的趨勢走向，沒有任何一個國家可以憑借自身的力量去解決一個全球存在的難題。難民問題既是歷史遺留問題，也是時代發(fā)展矛盾的產(chǎn)物。妥善處理難民問題，能體現(xiàn)一個國家的氣魄和擔(dān)當(dāng)，在共同的國際問題面前，主動承擔(dān)一些責(zé)任，能夠提升大國責(zé)任感和完善大國形象，也可以提高國家在國際上的話語權(quán)。

在解決歐洲難民問題上，還存在國家之間缺乏相互信任的問題?；蛟S有國家會認(rèn)為，歐洲難民問題無論在地理位置上還是國際責(zé)任上都與其沒有太大關(guān)系，但是需要明白的是，國際性問題如果不能夠及時解決，就會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。“在我們追尋理想社會的路途中，人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)和行動，正以另一種思維為‘自由人的聯(lián)合體’創(chuàng)造契機(jī)” [5]。對歐洲國家來說，目前他們?nèi)狈Φ木褪切湃?、團(tuán)結(jié)和責(zé)任，而人類命運(yùn)共同體的內(nèi)核在維護(hù)本國利益同時，也能兼顧他國合理化的利益，促進(jìn)國家間的共同發(fā)展。

人類命運(yùn)共同體理念在難民問題中也應(yīng)該有所體現(xiàn)，難民問題一日不解決，就會像一個種子在國際社會的土地上發(fā)芽。要解決歐洲難民問題產(chǎn)生的社會根源，解除歐洲難民危機(jī)的唯一途徑就是歐洲國家緊密聯(lián)合起來，同時與難民產(chǎn)生國、難民過境國、聯(lián)合國難民署等互相合作。在面臨難民危機(jī)時，聯(lián)合國難民署及相關(guān)國際組織應(yīng)當(dāng)主動扮演角色，承擔(dān)自身責(zé)任。目前歐洲難民問題的解決是建立在自愿的基礎(chǔ)上的，多邊合作的難民協(xié)調(diào)機(jī)制還只在理念層面，未形成具有可操作性的方案。但是只要未能形成具有可操作性的執(zhí)行方案，各個國家對難民問題就均不會有明確的表態(tài)。國際各國應(yīng)當(dāng)積極面對歐洲難民問題，進(jìn)行有效溝通，合理配置資源。

從全球史觀來看，歐洲難民問題帶來的沖擊不僅影響了歐洲國家，也是對全人類社會的一次共同考驗(yàn)。國際發(fā)展本身就是一場博弈和沒有硝煙的戰(zhàn)爭?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念對于解決難民問題而言，無論從理念、機(jī)制還是落實(shí)上都有所助益。共同面對風(fēng)險、共同抵御風(fēng)險也許是當(dāng)下解決問題的關(guān)鍵。各國只有在遵循信任、團(tuán)結(jié)和責(zé)任的原則下，扮演好各自的角色，才能共同應(yīng)對全球發(fā)展治理過程當(dāng)中的一次次挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭春榮，周玲玲. 德國在歐洲難民危機(jī)中的表現(xiàn)、原因及其影響[J]. 同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，26（06）：30-39.

[2] 環(huán)球視野. 歐洲難民從哪里來？聯(lián)合國難民署：大多數(shù)來自利比亞等非洲國家[N/OL]. （2018-06-26）[2020-09-06]. http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604289479899767431& wfr=spider&for=pc.

[3] 宋全成. 歐洲難民危機(jī)中的德國難民政策及難民問題應(yīng)對[J]. 學(xué)海，2016（04）：55-62.

[4] 網(wǎng)易新聞. 劉素云：聯(lián)合國難民署高級專員就歐洲難民危機(jī)發(fā)表聲明[N/OL]. （2016-04-09）[2021-02-20]. http：//ne ws.163.com/15/0905/10/B2O8S6CB00014JB5.html.

[5] 盧德友. “人類命運(yùn)共同體”：馬克思主義時代性觀照下理想社會的現(xiàn)實(shí)探索[J]. 求實(shí)，2014（08）：40-44.

（薦稿人：翁杰，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）