梁瑛楠 張麗穎

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為突發(fā)公共事件形成的助推器，公眾情緒的集散中心。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)將直接影響社會的和諧與穩(wěn)定。政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管過程中扮演著重要角色。通過對以往國內(nèi)外突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的研究現(xiàn)狀進行分析，為促進政府通過科學(xué)有效的方式引導(dǎo)和監(jiān)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情、化解輿情危機、降低輿情負效應(yīng)對社會的危害提出建議，同時探究未來政府應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)模型、研究方法及應(yīng)對策略等。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)對策略

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）03-0018-02

基金項目：本論文為2020年遼寧省社科規(guī)劃基金項目“突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的政府監(jiān)控體系構(gòu)建研究”成果，項目編號：L20BGL041

一、引言

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量超過9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達67%，且人均每周上網(wǎng)時長已超過30個小時，網(wǎng)民上網(wǎng)時長有明顯增長[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和縱深發(fā)展，使更多的公眾化身為網(wǎng)民，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)表達對突發(fā)公共事件的態(tài)度及情緒。

近年來，在復(fù)雜的社會環(huán)境和利益沖突的作用下，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共事件發(fā)生后所產(chǎn)生的負面效應(yīng)更容易被放大，導(dǎo)致更多的個人問題泛化和復(fù)雜化，并加劇社會矛盾，從而引發(fā)公共危機的連鎖反應(yīng)。加強對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)控，是當前黨和政府一項非常重要的工作。正確應(yīng)對和引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情，有助于樹立政府良好的形象，提升政府的公信力和執(zhí)行力，更有助于維護網(wǎng)絡(luò)安全，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、國內(nèi)外突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

法國啟蒙思想家盧梭認為，輿情是公眾意志，是公眾理性觀點的表達，其根本目的是保護公眾的利益免受侵害[2]?！洞笥倏迫珪分刑岢?，輿情是社會上相當一部分值得關(guān)注的群體對公共問題表達個人意見、態(tài)度和信念的匯集[3]。王來華認為，輿論指在固定的社會空間中，中介型社會事務(wù)的發(fā)展變化，民眾產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度[4]。曾潤喜認為，由各種公共突發(fā)事件的刺激而產(chǎn)生，公眾對特定事件的情感認知、政治態(tài)度、情感行為以及公眾價值觀的集合在互聯(lián)網(wǎng)上的反應(yīng)，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情[5]。

（二）各國政府應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究現(xiàn)狀

1.美國。首先，美國在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面較為規(guī)范和成熟。美國政府通過制定法律法規(guī)，加強行政管制，實行技術(shù)控制，還鼓勵行業(yè)自律[6]。1950年，美國制定《災(zāi)害救助和緊急援助法》，規(guī)定公共事件突發(fā)后政府應(yīng)采取的應(yīng)急方式。隨著法律制度的不斷完善，美國網(wǎng)絡(luò)輿情的處理與監(jiān)控有關(guān)法律日漸完善，逐漸形成了一套比較完整的突發(fā)事件應(yīng)急立法體系，并且強調(diào)要第一時間做好突發(fā)事件信息管理。美國由各州制定基本法，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處理方面，各州因地制宜，各自立法，針對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制定了公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理體制和制度，同時實行不同管理結(jié)構(gòu)相互合作。其次，美國利用自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行分級過濾與監(jiān)控，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。

2.韓國。韓國是世界上第一個實施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查的國家。在韓國，公民必須獲得政府的行政許可才能訪問互聯(lián)網(wǎng)并發(fā)表言論。在法律方面，韓國政府先后頒布了《促進信息化基本法》等，從而以法律強化政府對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息的審查和管制力度。另外，為了維護國家網(wǎng)絡(luò)安全并減少互聯(lián)網(wǎng)上負面輿論的風險，韓國成立了世界上第一個專門針對互聯(lián)網(wǎng)的審查機構(gòu)，并出臺眾多法律強化對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控。其次，韓國是世界上第一個普遍推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。韓國政府修改和發(fā)布了一系列法律法規(guī)，設(shè)立了韓國網(wǎng)絡(luò)安全委員會，為網(wǎng)絡(luò)實名制提供法律依據(jù)，督促網(wǎng)絡(luò)實名制的落實。

3.法國。1789年的《人權(quán)宣言》中提到人類有寶貴的言論自由權(quán)利。在法國人民心中，言論自由和個人民主根深蒂固。他們認為，網(wǎng)絡(luò)媒體是公眾言論自由和表達自己政治觀點的公眾平臺，是神圣且不可侵犯的。因此，為了更好地讓網(wǎng)民自由發(fā)表評論，法國政府做好了輿論監(jiān)督工作，實施了“聯(lián)合監(jiān)管”，即政府、企業(yè)和社會對互聯(lián)網(wǎng)進行協(xié)調(diào)監(jiān)督。網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)言，但必須充分保護網(wǎng)民的隱私，更要保護國家安全和個人信息的安全。

4.中國。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“我們必須科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。在這個時代，我們必須科學(xué)地了解突發(fā)公共事件中互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播的規(guī)律，辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)輿論的傳播，并時刻保持對主要互聯(lián)網(wǎng)輿論的反應(yīng)。以陳振明為代表的學(xué)者認為，“合作網(wǎng)絡(luò)”治理是指公共行動者通過制度化的合作機制，共同解決突發(fā)公共事件存在的問題，增進彼此的利益。李嘯英從政府的規(guī)范職能、社會職能及網(wǎng)絡(luò)社會的特征論證了網(wǎng)絡(luò)社會治理的必要性、可能性和現(xiàn)實性，揭示了網(wǎng)絡(luò)社會運作的內(nèi)在規(guī)律，并提出網(wǎng)絡(luò)法必須建立在個人權(quán)利和公眾利益之間的平衡上[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)行為也需要法律的認可，同時必須利用法律手段加強信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，對互聯(lián)網(wǎng)欺詐、假冒偽劣等不正當行為進行監(jiān)管。

三、我國政府應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的策略

（一）完善突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的法律保障機制

伴隨全球化及互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜多樣化更需要有完善的治理保障制度，加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管與引導(dǎo)。首先，健全法律體系，完善有關(guān)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)制度，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)范化能在法律法規(guī)層面得到保障。其次，健全輿情全監(jiān)管制度，進行互聯(lián)網(wǎng)實名制管理。網(wǎng)民登錄網(wǎng)絡(luò)平臺時要實名認證，在實現(xiàn)言論自由的同時讓網(wǎng)民對自己的言論負責，防止不法分子鉆法律空子進行網(wǎng)絡(luò)犯罪。最后，加強政府監(jiān)管，讓政府更有效地引導(dǎo)輿論。

（二）完善突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)機制

首先，政府應(yīng)設(shè)立專門負責突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)部門，收集突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。要及時收集分析態(tài)勢趨向和可能產(chǎn)生的負面效果。對發(fā)現(xiàn)的輿情，須第一時間提出輿情處置建議并逐級上報。在報告的同時及時跟帖，確保正確引導(dǎo)輿論，在突發(fā)事件中有序進行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。其次，公共事件發(fā)生后，要按照“確認事實，快速反應(yīng)，妥善處理”的總體要求，在第一時間啟動響應(yīng)機制。當網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)負面傾向后，應(yīng)堅持積極正面引導(dǎo)，進行有針對性的解答及跟帖，以正視聽。有重大影響的輿情應(yīng)在管理者的指導(dǎo)下，以新聞發(fā)布會等形式迅速反應(yīng)，協(xié)調(diào)主流媒體，推出相關(guān)報道，引導(dǎo)社會輿論。政府應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的基本要求，及時了解輿情出處，澄清引發(fā)該輿情的不實之處。同時組織輿情評論員，從普通網(wǎng)民的角度對提出的負面質(zhì)疑進行反駁，引導(dǎo)輿情正面發(fā)展。

（三）健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)機制

首先，政府要培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)人才，提升處理突發(fā)公共事件的科學(xué)性和專業(yè)性，同時還要增強相關(guān)人員的法律意識，用法律手段還原事情真相，提升政府公信力，樹立政府良好形象[7]。其次，要對突發(fā)公共事件進行統(tǒng)一管理，各部門協(xié)作，做到危害最小化，促進多個實體對網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)調(diào)反應(yīng)，鼓勵和支持建立社會輿論監(jiān)督組織機制，監(jiān)督政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理，實現(xiàn)輿論治理的主體創(chuàng)新，構(gòu)建多元合作、協(xié)同處理危機模式。最后，要發(fā)揮大眾媒體的作用，建立突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體引導(dǎo)機制。政府要加大對主流媒體的扶持力度，發(fā)揮其強大的輿論優(yōu)勢。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，發(fā)揮好其正向引導(dǎo)作用，幫助政府引導(dǎo)公眾輿論。

四、結(jié)語

盡管國內(nèi)外政府在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、決策及治理等方面都取得了很大的成績，但仍有很多問題需要進一步探索。未來應(yīng)注重突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的政府監(jiān)控在實踐方面的研究，以理論為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外真實案例為研究對象，利用科學(xué)研究方法，為政府應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與監(jiān)控提供更科學(xué)的建議。同時，研究方法方面應(yīng)從定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，拓寬研究視角，將突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究深入技術(shù)、教育及道德規(guī)范等方面，加強政府對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與監(jiān)管，促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 馬荔.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究[D].北京郵電大學(xué)，2010：6-9.

[4] 王來華.論網(wǎng)絡(luò)輿情與輿論的轉(zhuǎn)換及其影響[J].天津社會科學(xué)，2008（04）：66-69.

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[6] 李嘯英.網(wǎng)絡(luò)社會的政府治理[D].北京郵電大學(xué)，2008：19-22.

[7] 鄒亮春.強化突發(fā)事件中地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的思考——基于新冠肺炎疫情分析[J].西部學(xué)刊，2020（08）：32-35.

作者簡介：梁瑛楠（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，副教授，研究方向：應(yīng)用心理學(xué)。

張麗穎（1998—），女，河南陜縣人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。